国际交流２０１０年第２期 ・友好交往・ 荪丹大选亲历记 陶 涛 ４月１１—１５日。非洲国土面积最大的国家 总统案等相互交织，相当敏感复杂，引起了国 苏丹举行了举世瞩目的大选。我有幸作为中国 际社会的广泛关注。美国、欧洲联盟、俄罗 观察团成员前往苏丹．亲历了这次颇为复杂的 斯、日本、埃及、阿拉伯联盟、非洲联盟等１８ 大选，观察苏丹选后局势的发展，印象深刻。 个国家和组织的８４０名观察员奔赴苏丹观察和 一、举世瞩目的苏丹大选 监督大选．苏丹国内２３２个组织的２０２７８名国 内观察员也参与监督大选。此外，数百名记者 这次大选是苏１９８６年以来举行的首次多 云集苏丹报道大选情况。 党全民直选，是落实苏丹北南《全面和平协 议》的重要内容。这次大选既要选出共和国总 统、南方自治，还要选出４５０名国民 二、颇为复杂的选举程序 ４月１０日，我参加了苏丹国家选举委员会 议会议员、１８３１名各州议会议员、２４位州长， 进行的记者招待会．了解大选的程序和方式。 对苏丹政局未来走向影响重大。苏丹各政党围 虽然我对选举制度有一定程度的了解．也经历 绕大选进行了激烈博弈．选前乌玛党、乌玛党 过其他国家的选举．但还是感觉这次苏丹大选 革新派和党宣布全面抵制大选：苏丹ｌ９ 相当复杂。首先，选举内容复杂。这是一次 个反对党要求将大选推迟至 １１月举行；苏丹人 动决定该党总统候选人阿尔 曼退选．并抵制达尔富尔地 区各级选举。但苏丹大选顺 应了苏丹民众求稳厌乱的心 理，同时得到了国际社会的 广泛支持，甚至连美国和欧 洲国家也敦促各方支持苏丹 大选按期举行。 鉴于这次选举对苏丹的 特殊重要性，而且大选与苏 丹北南关系、达尔富尔问题 及国际刑事起诉巴希尔 苏丹大选观察员 －２９． －友好交往・ 国际交流２０１０年第２期 “六合一选举”．要同时选举出总统、南方自治 和北喀土穆等市的１４个投票站实地考察了选 、州长、国民议会议员、南方议会和 举情况，感觉这次大选总体相对平稳。一是社 各州议会议员。一次选举囊括如此众多的内 会秩序相对稳定，人民照常安稳生活，大选并 容。恐怕在世界各国选举历史上也属罕见。其 未对老百姓的生活造成大的影响。二是选民投 次，选民投票过程复杂。苏丹北方选民需要进 票踊跃，参与选举热情高。４月苏丹烈日当空， 行八次投票，分别包括总统、各州州长、国民 骄阳四射，大批选民不畏酷暑排队等候投票。 议会地理选区、国民议会政党比例、国民议会 三是投票过程规范，选举过程顺利。苏丹投票 妇女比例、州议会地理选区、州议会政党比例 点基本上安排在学校，虽然条件相对简陋，但 和州议会妇女比例；苏丹南方选民需要进行十 工作人员、大选观察员、各政党代理人都按部 二次投票．除上述八次投票外．还需包括南方 就班，选民有序填写选票后投入票箱。选前西 自治、南方议会地理选区、南方议会 方媒体认为大选不过是“苏丹作秀之举”，政党比例和南方议会妇女比例。每个选民一次 有的甚至断言苏丹大选肯定不会公正。但是， 选举要填写如此众多的选票，这对苏丹选民也 这次大选登记选民超过１６００万，高达８ｌ％． 是一个考验。最后，验票、计票和唱票过程也 共有７６个政党的１４１５５名候选人参选。苏丹 要费相当长的时间。由于选举本身相当复杂， 北南双方分设１０７５１和３１３０个投票站．投票 计票程序要从每个选举中心开始点票，并将逐 箱总数高达１．６万个，印制选票１．７亿张。投 级上报，最后由国家选举委员会汇总，这就需 票站工作人员共有１０６８００名，其中北方６４５４８ 要较长时间才能够公布选举结果。事后证明， 人．南方４２２５２人 这次大选投票率超过 由于苏丹大选的复杂性，选票填写过程过于缓 ６５％，堪称是一次平稳和成功的大选。慢导致国家选举委员会不得不延长两天投票时 票工作并宣布大选最终结果。 当然，作为非洲国土面积最大的国家，苏 织．要顺利完成如此复杂的大选实属不易。由 间．苏丹国家选举委员会４月２６日才完成计 丹幅员辽阔，差异性大，内外问题和矛盾交 三、相对平稳的大选进程 于准备工作不足和缺少经验，大选过程中发生 了选票未按时抵达投票站、选票送错地点、候 苏丹大选期间，我先后在喀土穆、恩图曼 选人姓名拼写或选票标识出现印刷错误等情 况。另外，由于大选初期 出现了一些技术和行政管 理方面的问题．国家选举 委员会决定将大选投票期 限延长两天时间。但选举 的正常进行，有关问题都 得到了及时更正和解决， 没有影响到苏大选的平稳 大局。 来自不同国家和组织 的选举观察团纷纷对苏丹 大选表示肯定。非洲联盟 大选观察团称赞国家选举 委员会组织的此次历史性 选民排队投票 ．选举取得了明显成功，喀 ３０— 国际交流２０１０年第２期 ・友好交往・ 土穆北部选民投票踊跃，在其监督 的１０个投票中心，选举过程有序 进行，民主、中立，未发现干 预迹象。埃及大选观察团表示，投 票过程顺利、平稳，未发现影响投 票过程的违规行为。阿拉伯联盟选 举观察团认为，苏丹各党派的代理 人均在各个投票中心，并一直对投 票进行着监督，所以选举进程总体 是成功的。就连欧盟和一些国际组 织的观察员也表示，虽然选举过程 “不完全符合国际标准”，但并不存 在欺诈和舞弊行为。 选民领取选票 四、没有悬念的大选结果 保持连续性。苏丹全国大会党胜远和巴 尔总统连任主要得益于民众的支持。巴希 ，４月２６日．苏丹国家选举委员会宣布了大 总统执政２０多年，苏丹人均ＧＤＰ由１９９６每 选最终结果：苏丹全国大会党领导人、现任总 的３５美元．增加到２０ｏ８年的１５６３美元， 统巴希尔和苏丹人动领导人、第一副 绩卓著。特别是２００５年苏丹北南双方签词 总统基尔分别以６８％和９２．９％的支持率高票成 《全面和平协议》后，苏丹结束２０多年内战． 功连任共和国总统和南方自治。全国 加快经济发展。推进基础设施建设，民众生 大会党拿下了北方１４个州的１３位州长，人民 有所改善。苏丹人民希望巴希尔总统的惠民 运动则赢得了南方地区全部１０个州的州 策和民族和解路线能够继续下去，使苏丹实 长。国民议会的４５０个议席也几乎被这两大政 和平、稳定与繁荣。因此，发展经济、改善尿 党垄断。这样的大选结果没有超出各方的预 生仍将成为苏丹新的主要取向。第 测．就连苏丹老百姓也坦言： “结果在预料之 三．南方问题将成为苏丹面临的最大 中。它反映了苏丹人民期盼和平、维护稳定的 挑战。根据２００５年苏丹北南双方签订的《全 愿望”。 面和平协议》，明年１月苏丹南方将就 五、选后苏丹局势的发展 题举行公投。巴希尔总统希望南方民众投票留 在苏丹，维护国家统一和民族团结，但表示枸 选举意味着政治权力重组和政局的变化， 承认和接受南方公投的任何结果。而苏丹人民 这次苏丹大选必将对其政局和走向产生一 运动签订《全面和平协议》的目的就是要 定程度的影响。第一，苏丹政党格局选后将出 实现南方。因此，苏丹明年将面临南方纺 现新的分化组合。根据选举结果，苏丹全国大 独问题的较量。 会党和苏丹人动两大党联合执政的格 这次苏丹全国大选顺利举行，表明苏丹ｊ【 局没有发生大的变化。全国大会党表示将与所 南和平进程取得了重要而积极的进展，也有和 有政治党派和力量进行接触、对话和协商，建 于苏丹的和平稳定与民族和解。作为苏丹大进 立基础广泛的民族联合，维护国家利益， 的亲历者．我真心希望中国与包括南方在内 迎接国家和民族面ＩＩ缶的各种挑战。但是，这次 全体苏丹人民的传统友好合作关系能够得到边 大选中表现不佳的部分政党影响力势必下降， 一步的加强．也真诚祝愿苏丹北南和平进程在 可能会淡出苏丹政治舞台。第二，苏丹将 大选后能够得到稳步发展。■ －３１－
