人口老龄化与城市养老问题研究 和谐社会建设 人口老龄化与城市养老问题研究 以淄博市为例 孙 阴 （淄博党校 山东淄博【摘２５５０００） 要】本文阐述了人口老龄化的特点及城市养老服务发展现状，分析了存在的主要问题，提出了完善城市养老服务的对策建议。 要加大公共财政投入；鼓励社会力量参与养老服务业；加强养老服务行业监管；加强养老服务队伍建设。 【关键词】人口老龄化；城市养老；现状；对策建议 人口老龄化是人类社会发展的自然规律和必然趋势，是当今世 资源的获取方面处于弱势，在发展中受到种种，造成了有效需 界各国普遍面临的重大社会问题之一。当前，我国已经进入人口老 求不足的状况。三是区域分布不均衡。民办养老机构主要集中在 龄化快速发展阶段，老龄化趋势的日益加剧给养老服务带来了严峻 区位、交通条件较好的中心城区，而地理位置较为偏远的地区，民办 挑战。构建合理的养老服务体系对于满足人民群众的养老服务需 养老机构非常少。 求，提高养老服务水平具有重要推动作用。 ３、养老服务队伍建设滞后 人口老龄化的特点及城市养老服务发展现状 是服务队伍专业化程度偏低。多数养老机构的服务人员缺 在国际上，通常把６０岁以上的人口占总人口比例达到１０％，或 少专业培训ｌ，养老服务满足于～般生活照料，而专业照料尤其是心 ６５岁以上人口占总人口的比重达到７％作为一个国家或地区进入 理情感、精神慰籍、康复保健等服务比较少。二是工资水平低。养 老龄化社会的标准。根据这一标准，淄博市自上世纪９Ｏ年代初就 老服务人员的工资和社会地位相对偏低，４Ｏ岁以下人员多数不愿 进入了人口老龄化社会，据数据统计，截至２０１３年年底，淄博市６Ｏ 意从事这个行业，直接影响养老服务行业的可持续发展。三是整体 周岁以上老年人达到８１．０２万人，人口老龄化比例达到１９．０６％，预 数量少。山东省养老服务质量规范规定，养老护理员与生活能自理、 计到２０２０年老龄人口将达１０１．４万人，占全市人口总数的２２．５％， 半自理和不能自理的老人的比例分别为１：６、１：４和１：３。据此推算， 到２０４５年，全市老年人口占总人口的比例将达到三分之一左右。 全市除去敬老院有１．６万张养老服务床位，即使按１：４的比例配备 因此，淄博市人口老龄化的形势愈加严峻。 护理员，至少需要４０００人左右，但全市目前仅有服务人员１０００余 一、随着人口老龄化的不断加剧，养老服务问题成为人们关注的热 名，护理员缺口十分明显。随着老龄化进程的Ｊ３０￣ｉＪ￥Ｏ养老需求的日 点问题。为积极应对人口老龄化，切实提高养老服务水平，淄博市 采取了多项措施。一是加强养老机构建设。截至目前，全市共有养 老机构２０６处，养老床位２７０９７张，每千名老人拥有床位数超过３Ｏ 张。二是积极发展社区居家养老。社区居家养老服务采取购 买服务、志愿者服务和有偿、低偿服务相结合的办法，为老年人提供 上门探视、卫生保洁、心理咨询、医疗服务等日间照料服务。截至目 前，全市已建成社区老年人日间照料中心１１０余处，居家养老服务 站４００余处。三是推动养老服务信息化建设。随着老年人所占人 口比例越来越大，养老服务需求也出现了多元化，淄博市搭建了为 老年人服务的信息平台，通过这个平台，可以对居家养老的老年人 提供家政、医疗保健、维修等方面的服务。 二、城市养老服务存在的主要问题 益增长，养老护理员相对缺乏的矛盾将更为突出。 三、完善城市养老服务的对策建议 城市养老服务体系建设是一项系统工程，要充分发挥主导 作用，同时还必须引导和鼓励社会力量的广泛参与，有效整合各方 面的资源和力量，实现养老服务的可持续发展。 １、加大公共财政投入 养老服务是一项重大的民生工程，要加大对养老服务公共 尽管淄博市在城市养老服务建设方面不断探索创新，积累了有 益经验，但目前还存在一些与人口老龄化形势不相适应的问题。 １、养老服务供需矛盾突出 长期以来，我国的养老模式以家庭养老为主，但随着计划生育 的实施以及经济社会的转型，现代家庭规模向小型化、核心化 发展，“４—２一ｌ”的家庭结构逐渐增多。家庭规模的缩小和结构 变化使得家庭的养老功能不断弱化，人们对专业化养老机构和社区 服务的需求开始与日俱增。虽然近几年各类养老机构应运而生，但 一财政的投入，这是确保养老服务体系建设顺利推进的经济保障。为 克服投入的人为性、随意性、临时性，需要建立稳定增长的长效投入 机制，不断加大对养老服务基础设施建设、设备配置、运营补贴等方 面的投入力度。一是加强基础设施建设。通过采取新建、改扩建和 资源整合等措施，加大养老服务设施建设力度，完善服务功能，拓展 服务领域，扩大服务范围。二是建立养老服务补贴制度。对于低收 入的高龄、独居、失能等养老困难的老人，为他们入住养老机构或者 接受社区居家养老服务提供补贴。三是推广购买基本居 家养老服务。出资，企业或者社会组织负责管理并提供服务， 通过一定的方式对购买的服务进行评估并进行付费，从而保证 老年人养老服务的质量。 ２、鼓励社会力量参与养老服务业 随着养老服务供需矛盾的日益加剧，主要靠投入的养老模 方面公益性养老机构严重短缺，另一方面，民营养老机构普遍费 式无法满足老年人多方面、多层次的养老需求。因此，在坚持 还应鼓励和引导社会资本参与养老服务业发展，充分 用昂贵。同时，目前的社区养老服务处于起步阶段，各项职能有待 主导的同时，完善。因此，养老服务的供需矛盾比较突出。 ２、养老服务发展不均衡 发挥社会力量和市场机制的作用。社会力量参与养老服务，一方面 有利于吸纳各种社会资本，减轻财政压力，增加就业岗位，另一 方面能够合理有效地配置各种养老资源，针对不同老年人的服务需 是服务结构不均衡。在城市养老服务的家庭养老、社区养老 和机构养老三种方式中，社区养老方式的发展比较滞后。由于受场 地、资金、管理等条件的，以提供居家养老服务为主的社区日间 照料中心没有充分发挥养老功能。二是公办民办不均衡。公办养 老机构虽然总体数量不多，但在资金保障、土地使用等方面享有优 势，而且内部管理科学规范，外部监管严格有力，服务质量比较高， 使得床位供不应求。而在数量上绝对多数的民办养老机构在各项 一求，建立多层次、全方位的养老服务体系，更好地满足多样化的老年 服务需求。鼓励社会力量参与养老服务业，需要给予一些上的 支持。一是土地供应。要合理确定养老服务机构建设土地利 用规划，明确城市建设用地预留标准。同时，对建设养老服务机构 的企业在购地价格上给予优惠标准，并将养老设施建设项目审批纳 入绿色审批通道，优先保障。二是税费优惠。对各种养老服务 《新西部》２０１４．２３期 一１５— 人口老龄化与城市养老问题研究 业机构和企业的营业税、企业所得税等实行税收减免，对各类养老 机构实现与居民用电、用水、用气、用热同价等间接性的税收优惠。 三是金融扶持。增加养老服务企业项目信贷投入，放宽贷款条 件，降低担保条件，提供优惠利率。对于规模大、前景好、市场急需 的养老服务项目，给予必要的贷款贴息补助。通过多方面的优惠政 策，提高社会资本进入养老服务业的积极，性。 ３、加强养老服务行业监管 一和谐社会建设 作人员和社区服务人员进行有计划的业务培训ｌ，提高服务人员的专 业知识和相关业务技能水平。同时，逐步建立养老服务人员的职业 资格制度，规范养老服务专业岗位的薪资、职称评审及考核方法，不 断提高养老服务人员的社会认同度和职业认同感。二是加强养老 服务职业教育培训ｌ。有计划地在高等院校和中等职业学校增设养 老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方 是监管。要加强对养老机构的监督管理，定期对基 础设施、专业人员配备、服务质量、投入资金的使用效益等进行 评估和督导，不断改进经营管理，提高服务质量。二是行业协会监 管。充分发挥养老服务行业协会在行业自律、监督评估和沟通协调 面的专业人才，毕业后优先安排到各类养老机构或社区日间照料中 心，采取购买服务的方式，作为社区工作者参与养老服务。三 是培育养老服务志愿者队伍。建立养老服务志愿者注册制度，大力 倡导“敬老爱心储蓄”，形成有效的爱心储蓄回馈机制，逐步建立以 专业养老护理员为主、志愿者服务为辅的养老服务联动机制。 方面的作用，进一步规范养老服务市场行为，促进养老服务业健康 有序发展。三是养老机构内部监管。养老机构管理人员不断提高 【参考文献】 管理能力和水平，增强服务意识，满足老年人不同层次的养老服务 ［１］刘益梅．社区居家养老服务模式的实现路径探讨［Ｊ］ 师范大学学报（哲学社会科学版），２ｏ１４．４． 需求，努力实现由经验管理到科学管理的转变。 ４、加强养老服务队伍建设 ［２］钱亚仙．老龄化背景下的社会养老服务体系研究［Ｊ］ 养老服务工作强度大，收入待遇和社会地位相对较低，且流动 理论探讨，２０１４．１．性比较大，导致服务队伍整体发展动力不足，成为制约养老服务业 ［３］曹晓燕．对完善我国城市养老服务的思考［Ｊ］．理论导刊 ７ 发展的瓶颈。为此，一要加强对在职养老服务人员的岗位培训ｌ。通 ２Ｏ１１过与大专院校及卫生职业培训ｌ机构等联合协作，对现有养老机构工 （上接第１４页） 周到的服务。而像Ｊ市火车站内没有无障碍厕所的问题也应受到有 关部门的重视，给予重点建设。 ３、加强无障碍设施的维护维修与管理 无障碍设施作为弱势群体平等参与社会生活的重要保证条件， 在火车站等公共场所为残障、孕妇等人群带来了诸多便利。按照国 家无障碍设施设计建设标准，作为公共设施的提供者和维护者—— 应加强无障碍设施的管理，对于损坏或无法正常使用的无障碍 ，在无障碍设施的提供和完善管理方面应该有更多更大的作 设施及时维修并强化管理。同时应该认识到这些问题出现的原因， 为。 建立相关管理办法确保无障碍设施的正常使用，严令禁止无障碍设 施的占用及停用现象，以刚性手段加强管理，彻底根除这一现象，有 【参考文献】 效解决无障碍设施被挤占、损坏以及改为它用的问题。 ［１］．无障碍环境管理奈例．２０１２．６．２８． ４、建立无障碍设施建设监督机制 ［２］住建部．中华人民共和国国家标准・无障碍设计规 有关部门应加强对火车站无障碍设施的监管力度，及时掌握设 范．２０１２．９．１． 施的使用情况，督促相关部门及时维护和修缮破损和有故障的设 施。应建立一套无障碍设施建设的监督机制，这也是未来无障碍建 设落实的保障之一。这套监督机制，有两个构成要素：一是明确的 建设审查制度：二是确定明确的监督责任主体，即由有关部门 组成的公共权力组织，负责对无障碍设施建设的全程监督与审查。 （上接第４０页） 【作者简介】 林连祥（１９９３一）男，长春工业大学人文学院公共事业管理专 陈志彬（１９９３一）男，长春工业大学人文学院公共事业管理专 业本科生． 监督制度，即从无障碍设施的规划、设计、施工直到工程验收的工程 业本科生．湿地旅游、巨淀湖红色旅游、羊口滨海旅游作为重点，打造涵盖河、 海、湿地于一体的“水”文化旅游专线。 进一步强化旅业管理，加强旅游执法，建议设立专门旅游 执法机构，配备专职人员，依法开展旅游市场监察，打击违法、违规 （３）做活“文化”文章。充分挖掘寿光市文化内涵和历史 行为，维护旅游市场秩序。同时组建寿光市职业化导游团队，以菜 积淀，加快建设盐业博物馆、王高塔、陈少敏故居等人文景点，推进 博会主会场为中心，合理辐射到各旅游景区，进一步提升旅游服务 文化与旅游业的融合，提升旅游品位，拓展客源市场。 水平。 ２、完善旅游服务设施，加大生态旅游人才队伍建设 （１）加快硬件设施建设。规划建设游客集散中心、建立与生态 旅游发展相适应的多元化住宿接待体系等。 【参考文献】 ［１］徐崇灏．山东半岛蓝色经济区可持续旅游业发展方向与 （２）加大人才引进和培养力度，造就高素质的生态旅游人才队 对策研究［Ｄ］．山东师范大学，２０１３． 伍。加大旅游教育培训力度，着重培养一批既懂旅游知识又懂生态 ［２］ 山东省关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅 知识的旅游人才，不断提高旅游从业人员素质，为全面提高生态旅 游强省的意见［Ｊ］．山东省公报，２０１３（１８）．游质量打下基础。 ［３］刘玲．寿光市生态农业观光旅游意愿及其影响因素实证 ３、生态绿化保护与当地自然条件相适应 研究［Ｄ］．中国海洋大学，２叭３． Ｋｆ＇ｌｚ者简介】 刘昱君（１９８４．４一）女，山东省寿光市人，讲师，大学学历，研 究方向：政治学理论． 针对寿光西北部土质盐碱、生态环境相对脆弱的实际，可采取 乡土树种与耐盐碱树种相混交，乔、灌、花立体搭配的造林绿化模 式，变革绿化技术，提高绿化成果。 ４、强化旅业管理，提升旅游服务水平 一ｌ６一 《新西部》２０１４．２３期
