当代中国城乡居民身份平等化障碍及对策研究

哈尔滨学院学报

JOURNAL OF HARBIN UNIVERSITY

Vol.38 No. 7Jul. 2017

[文章编号]1004 —5856 (2017 ) 07 —0029—03

当代中国城乡居民身份平等化障碍

及对策研究

远

(吉林大学马克思主义学院，吉林长春130012)

[摘要]随着城镇化建设和社会主义新农村建设的不断发展，城乡居民生活水平有了很大的提 高，但与此同时，阻碍城乡居民身份平等化的因素也很明显，表现在城乡二元户籍制度、城乡居民经济权 利的不平等、城乡居民社会权利的不平等，这些因素阻碍了城乡居民的身份认同感和归属感。

[关键词]城乡居民；障碍；对策[中图分类号]601

D

[文献标识码

]A doi：10.3969/j. issn. 1004 -5856.2017.07.008

表现出城乡居民在机会和资源面前的分配不 均，这种不均等分配也会影响城乡居民的身份 认同感。

2.经济权利不平等影响城乡居民的身份认同首先，城乡居民就业权利的不平等。[2]由 于自身能力和素质的，农民工只能进人城 市中低端劳动力市场，从事一些体力型的劳动 及劳动时间较长的工作，经常受到就业歧视，被 一些行业拒绝。随着农村义务教育和职业教育 的普及和发展，农村外出务工人员就业能力和 素质明显提升，但有时依然会遭到城镇居民的 歧视，城乡居民在就业方面依然会表现出不平 等。其次，同工不同酬。城乡二元户籍制度使 城乡居民在面对同一劳动岗位会出现不同的工 资待遇，外来务工人员工作不稳定、劳动合同签 订率低和就业环境差，这些都是由城乡居民经 济权利的不平等而造成的。由于工作待遇的不 同，城乡居民生活水平出现差异，这也会影响城 乡居民身份平等化的实现。最后，工作环境和 职业安全会影响城乡居民的身份认同。进城务

_、当代中国城乡居民身份平等化障碍

1.城乡二元户籍制度影响城乡居民身份平等自1958年《户口登记条例》颁布以来，城 乡二元户籍制度在中国生根发芽，把中国人口

分为农民和城镇居民两大类。进人21世纪，大 量农民进城务工，人们习惯称为“农民工”，这 一身份具有双重性，他们在职业上是工人，在户 籍身份上仍是农民。农民、农民工和城镇居民 由于户口性质的不同，在享受权益时受到区别 对待，具体表现在城乡居民在医疗、教育、就业、 社会保障等方面享受到不同的待遇。城乡二元 户籍制度的存在使进城务工人员遭到更多的歧 视。[1]进城务工人员处于城市中的低端劳动力 市场，从事一些城市人不愿意干的工作，特别容 易遭到城里人的歧视。这些歧视的存在会使城 乡居民在身份认同上存在差异，不利于构建社 会主义和谐社会。二元户籍制度还影响到城乡 居民的机会平等和资源分配。在现实生活中， 城乡居民在享受经济发展带来的巨大实惠时，

[收稿日期]2016 -12 - 09

[作者简介]辛远（1992 -)，男，山西长治人，硕士研究生，主要从事马克思主义中国化研究。

30

哈尔滨学院学报

2017 年

工人员进人城市工作生活，经常会面临生活条 件差、待遇不稳定等情况，[3]与城市居民相比， 进城务工人员更具较快的流动性，一些地方政 府为了减少社会管理成本，采取两种不同的安 衡，这对于丰富农村村民的精神生活很不利。

二、当代中国城乡居民身份平等化对策

1.

打破城乡二元户籍制是城乡居民身份平

置办法，提供的工作环境及生活条件也不一样， 而且进城务工人员工作时间一般较长，收人较 低，工作安全措施不严格造成的安全事故时有 发生，这也会严重影响城乡居民的身份认同感 和归属感。

3.社会权利不平等阻碍城乡居民之间的身 份认同

首先，城乡居民社会保障的不平等。城镇 居民社会保障资金主要由国家、单位和个人共 同承担，社会保障覆盖到城市中的每一个居民。 而农村社会保障虽然近年来在党和的高度 关注下，社会保障覆盖面有了很大的提高，但农 民工由于工作不稳定，许多单位或企业不愿意 为农民工缴纳社会保障资金，而农民处于失业 半失业状态，这部分人根本无法缴纳社会保障 金，参保率一度很低。其次，城乡居民教育机会 的不平等使城乡居民身份平等化受挫。我国法 律规定，城乡公民享有平等的受教育权。但实 际生活中，城乡居民受教育机会表现出一种不 平等性。具体体现在：国家教育事业的财政投 人不平等，乡村中小学校舍建设以乡、村自筹为 主，中小学教师工资较低，而城镇中小学校舍建 设大多以当地的财政投人为主，中小学教 师工资较高且社会保障待遇好；城乡居民子女 人学标准是以户口为依据，把居民子女分为农 民子弟和城镇职工子弟，相应地进人农村中小 学和城镇中小学；近年来出现的进城务工人员 子女人学难的问题，其根源在于城乡居民的教 育不平等导致教育资源和教育机会的不平等。 最后，城乡居民享受公共服务的不平等。当前， 虽然城乡差距逐渐缩小，但仍存在一定的差距， 即城乡居民在享受社会公共服务方面存在不平 等，具体表现在城乡基础设施建设的不平等，在 城镇基础设施建设较完善，居民生活设施比较 健全，而农村的基础设施建设与城市相比还存 在较大的差距；城乡居民医疗服务待遇的不平 等，城镇居民享受职工医疗保险待遇，而农村地 区实行的是新型农村合作医疗，两者在医疗硬 件和医疗服务以及医疗保险报销比例等方面存 在较大差距；城乡居民文化事业发展也不太平

等化的制度保障

城乡二元户籍制使城乡居民在现实社会生 活中面临诸多且使城乡居民收人差距拉 大，而要缩小城乡居民的收人差距，使城乡居民 在现实社会生活中能够平等参与社会经济活 动，必须改革使城乡居民身份不平等的二元户 籍制度。首先，实行准人制和积分制，实现居民 权利和义务的相对等。只有实行准人制和积分 制，实现进城务工人员义务与其享受到的权利 相一致，才能缩小城乡居民之间的差距，为城乡 居民身份平等化提供良好的基础。其次，实行 户口统一登记和管理，我国所有户口登记原则 应以实际居住地为依据，[4]同时取消农业户 口、非农户口的，实现城乡户口登记和管理 的一体化发展，这样使全体城乡居民首先能够 在身份认同上取得一致，不用再因户籍问题而 遭到一些歧视，从而让广大城乡居民能够在就 业、医疗、社会保障等方面平等地享有权利。最 后，让资源和机会在城乡居民之间平等流动和 分配。二元户籍制度是一种户口分类制度，但 附着在二元户籍制度之上的一些权益使城乡户 籍有很大的不同，其本质是城乡居民在机会和 资源的平等分配上的不均等分配，要使城乡居 民身份平等，必须让机会和资源能够在城乡之 间平等地流动和分配，只有这样，城乡居民才能 在资源和机会面前平等地参与竞争。

2. 确保经济权利平等为城乡居民身份平等

化提供物质保障

首先，确保城乡居民就业机会和就业权利 的平等，树立正确的择业观。就业是每个劳动 者所享有的权利，而居民平等就业是缩小城乡 差距，确保社会公平正义的重要体现。应建立 城乡统一的劳动力市场，使就业岗位和就业机 会能够在每一个城乡居民之间平等地流动和分 配，使城乡居民树立一种平等的择业观，减少就 业歧视。其次，建立公正透明的工资增长制度， 确保城乡居民同工同酬。必须建立公正透明的 工资制度以及工资增长制度，使人们的工资能 够有一种合理透明的增长空间，只有这样，城乡 居民获取同等劳动报酬的权利才能够得到应有

第7期辛远：当代中国城乡居民身份平等化障碍及对策研究

31

的保障。最后，提供给城乡居民平等的工作环 境及确保城乡居民的职业安全。城乡居民工作 环境和生活条件都会对城乡就业人员产生较大 的影响，我们应该为城乡就业人员提供平等的 就业环境及工作条件，不能因户籍类型的不同 而区别对待，使进城务工人员能够与本地城镇

户籍人口享受到同等的就业环境，同时应该加 强城乡就业人员的职业安全培训，为就业人员 提供一种安全的就业环境，让进城务工人员能 够有一种安全感和归属感，使他们能够切身感 受到城镇的发展与他们个人的发展息息相关。

育资源均等化的配置。最后，实行城乡居民公 共服务一体化，使城乡居民能够平等地享受社 会所提供的各项服务。[6]要实现城乡居民公共 服务一体化的发展，必须完善城乡基础设施建 设，使城乡居民能够平等的享受基础设施带来 的便利；城乡居民的医疗服务水平能够平等化， 把农村合作医疗能够纳人城乡统一的医疗保障 水平以内；调动社会各界的积极因素为发展社 会主义新农村文化事业而努力，充分挖掘农村 的文化潜力，丰富广大农民的精神生活，让农村 居民能够与城镇居民一样享受到公共文化服 务，这对于推进城乡居民身份认同具有重大意 义。

[参考文献]

[1]俞玲.户籍制度与我国劳动者平等就业研究[

浙江大学，2013.

[2 ]俞德鹏.城乡居民身份平等化研究[ ].北京：中国

社会科学出版社，2009.

[3] 崔传义.农民进城就业与市民化的制度创新[

太原：山西经济出版社，2008.

[4] 韩业斌.户籍制度改革与迁徙自由权入宪路径分析

[].哈尔滨学院学报，2015,(2).

[5 ]付舒.公平理论视阈下我国社会保障制度的分层化

问题研究[

3.公民社会权利的平等是推进城乡居民身

份平等化的社会基础

提高进城务工人员的社会权利，使之与城 镇居民能够平等化的享受社会权利。首先，应 该建立全国统一的社会保障体系，使城乡居民 能够平等地享受社会保障的福利待遇。[5]建立 全国统一的社会保障体系，缓解农村社会保障 资金短缺，参保率低及农村社会保障覆盖面窄 等问题，让农村社会保障纳人全国统一的社会 保障体系，使城乡居民能够享受到同等的社会 保障待遇，避免因城乡居民社会保障待遇的不 平等而引发的社会矛盾，从而增加城乡居民的 身份认同感。其次，加强对农村教育的投人，确 保城乡教育资源能够均等化配置，确保城乡教

D].

M

M].

J

D].吉林大学，2016.

[6]钱源.我国户籍制度改革面临的问题与对策研究

[

D].华中师范大学,2015.

责任编辑：思动

Modern Chinese Urban and Rural Residents5

Identity Equalization ： Obstacles and Solutions

XIN Yun

(Jilin University , Changchun 130012 , China)Abstract ： With the development of urbanization and the construction of socialism new cou­ntryside ,people 5 s living conditions, rural and urban, have been improved obviously. At the same time, the obstacles of people ’ s identity equalization are also obvious, including dual household registration systems, unequal ecological benefits and unequal social rights. These ob­stacles are negative for urban and rural people to share sense of identity and belonging.

Key words：urban and rural residents ;obstacles ; solutions