安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ Ａｇｒｉ．Ｓｃｉ．Ｂｕｌ１．２０１３，１９（２０） ５ 浙江省农民专业合作社经营机制研究 陈 洁余振辉李兰英 ３１１３００） （浙江农林大学经济管理学院，浙江杭州摘要：通过对浙江省淳安、龙泉等７县（市）的３９家农民专业合作社和１８３名社员进行实地问卷调查，从组织机制、 激励机制、营销机制３方面对合作社现有的经营机制进行分析研究，结果表明，现今合作社在理事会产生方式、品牌 建设等方面已日趋完善，对促进农户增收起到了一定的作用。但在服务功能、差异化营销等方面还有待完善。提 出了注重人才培养、加强民主管理、健全激励机制、综合运用４ＰＳ营销模式等完善合作社经营机制的对策建议。 关键词：农民专业合作社；经营机制；对策建议；浙江省 中图分类号Ｆ３２１．２３ 文献标识码Ａ 文章编号１００７－７７３１（２０１３）２０－０５－０５ Ｓｔｕｄｉｅｓ ｏｆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ Ｆａｒｍｅｒｓ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ ｉｎ Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ Ｃｈｅｎ Ｊｉｅ ｅｔ ａ１． （Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｚｈ￣ｉａｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ａｎｄ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ ３１１３００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｑｕｅｓｔｉｏｎｎａｉｒｅ ｓｕｒｖｅｙ ｏｆ ３９ ｆａｒｍｅｒｓ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ ａｎｄ １ ８３ ｍｅｍｂｅｒｓ ｆｒｏｍ ７ ｃｏｕｎｔｉｅｓ ｉｎ Ｚｈｅｊｉ－ ａｎｇ ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｃｏｎｃｅｒｎｉｎｇ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ、ｉｎｓｐｉｉｎｇ ａｎｄ ｍａｒｋｅｔｉｒｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙ— ｓｉｚｅｄ．Ｉｔ ｓｈｏｗｅｄ ｎｏｗａｄａｙｓ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ ｗｅｒｅ ｂｅｉｎｇ ｐｅｒｆｅｃｔｅｄ ｉｎ ｃｏｕｎｃｉｌ ｓｅｔｔｉｎｇｓ ａｎｄ ｂｒａｎｄ—ｂｕｉｌｄｉｎｇ，ｗｈｉｃｈ ｈｅｌｐ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｐｅａｓａｎｔ ｉｎｃｏｍｅｓ．Ｂｕｔ，ｔｈｅｒｅ ｗｅｒｅ ｍａｔｔｅｒｓ ｉｎ ｔｈｅ ｃａｐａｂｉｌｉｔｉｅｓ ｓｅｒｖｉｃｅ，ｄｉｆｆｅｒｅｎｔｉａｌ ｍａｒｋｅｔｉｎｇ ａｎｄ ｓｏｍｅ ｏｔｈｅｒ ａｓｐｅｃｔｓ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｐｅｒｓｏｎ— ｎｅｌ ｔｒａｉｎｉｎｇ，ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ａｎｄ ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｕｓｅ ｏｆ ４ＰＳ ｍａｒｋｅｔｉｎｇ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｆａｒｍｅｒ ｓｐｅｃｉａｌｉｚｅｄ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅｓ；Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ；Ｚｈｅｊｉａｎｇ ｐｒｏｖｉｎｃｅ 在我国现有的农村土地制度下，借助农民专业合作经济组 织进入市场已成为小农户应对市场挑战的重要选择之一 。 理机制走向正规、完善。从营销机制角度来看，通过合作社 销售产品既可以保护农户的利益，又可以促进农业生产的组 织性，确保市场的稳定 。本文拟从社员角度出发研究合作 社的经营机制。 自２００７年《合作社法》实施以来，农民专业合作社（以下简称 合作社）的数量快速增长，截至２０１２年底全国已达６８．９万 家，成为我国农业经济发展中一种重要的组织形式和连接 “小农户”与“大市场”的有效平台。合作社广泛分布于种植、 畜牧、农机、渔业、林业、民间传统手工编织等产业，在组织农 户开展专业化生产、规模化经营，引领农民参与市场竞争等 方面发挥了重要的组织载体作用 。但是合作社依然存在 着组织结构不合理、运行机制不规范等问题，急需推进经营 机制的创新来破解。 经营机制是指激励和约束经济活动的基本要素的有机 １样本概况 数据来源于实地问卷调查。２０１２年８月，对浙江省龙泉 市、淳安县、桐乡市、上虞市、海盐市、仙居县和安吉县的３９ 家合作社及１８３名社员农户进行问卷调查。采取一对一访 谈记录方式共完成合作社调查问卷３９份，社员调查问卷１８３ 份，问卷有效率为１００％。 １．１社员基本信息社员基本信息是多方面的，在已有研 究的基础上，同时结合问卷数据，选择了社员年龄、文化程 度、农民人均纯收入以及社员拥有的水田、旱地、林地面积作 为社员基本信息指标。社员基本信息见表１。 从表１可以看出，社员年龄最大的是８０岁，最小的是３０ 结合 ］，主要包括组织机制、激励机制、营销机制。近年来， 学术界围绕合作社的经营机制已开展了一定的研究。从组 织机制角度来看，组织成员的结构及其素质在很大程度上影 响着合作社的创建和发展水平 ］。从激励机制角度来看，合 作社社员行为激励机制应包括显性及隐性激励机制 ，这些 激励机制能增强成员参与合作社管理的动力。在合作社的 不同发展阶段应分别采取不同的激励机制，从而使其内部治 岁，年龄跨度较大，能合理地反映不同年龄段社员的真实心 声。平均年龄是５３．５岁，这反映了现在农村从事农业的劳动 力以中老年为主的现实。在文化程度方面，以数字１—７分别 代表“小学以下”至“本科以上”学历，最高的学历是本科以 基金项目：２０１２年国家级大学生创新创业训练计划项目（２０１２１０３４１０１７）；２０１２年浙江省大学生科技创新活动计划（新苗人才计划）项目 （２０１２Ｒ４１２０１５）。 作者简介：陈洁（１９９１一），男，浙江桐乡人，在读大学生，研究方向：农林经济管理。 通讯作者 收稿日期：２０１３—１０—０９ ６ 上，而最低的小学以下，说明社员之间文化程度有很大差异， 且平均文化水平在小学至初中的程度，处于较低水平。这主 要与从事农业劳动的以中老年人为主有关，拥有较高文化程 度的年青人多数在向城镇转移，从事了二、三产业。在人均 纯收入方面，最高的达９１ ６６６．７元，而最低的只有５００元，收 入差距相当大。平均水平是２２ ３０５．２元，明显高于２０１１年浙 江省农民人均纯收入１３ ０７１元。在社员拥有土地类型方面， 以林地为主。 表１社员基本信息 注：资料来源于农户问卷。 １．２合作社基本信息样本合作社的类型包括蔬果类、经 济林类、畜禽养殖类和水产养殖类，主要以经济林类和蔬果 类为主。２０１ １年的平均成员数量是９２人，平均带动农户７０３ 户，平均基地面积是９０．９ｈｍ 。合作社平均年利润为２４４．４万 元，若合作社将盈余按股金或交易量返还给社员，可提高社 员的收入水平。但存在规模小的合作社，可能存在“形式化” 现象，需要扶持和监督。合作社基本信息见表２。 表２合作杜基本信息 注：资料来源于合作社问卷。 ２合作社经营机制分析 通过对合作社的组织机制、激励机制和营销机制３方面 调查，运用描述性统计对合作社的经营机制进行分析。 ２．１合作社的组织机制 良好的组织机制是合作社正常运 行的重要条件，合作社的组织机制指合作社在社员大会、理 事会设立、合同签订等方面的情况总和。因此，选用理事会 产生方式、社员代表大会参与程度、合同签订情况３个指标 对合作社的组织机制进行分析。 ２．１．１理事会产生方式合理理事会是合作社上层领导机 构，理事会的成员构成、会议召开、决策制定等方面的情况对 安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ Ａｇｒｉ．Ｓｃｉ．Ｂｕｌ１．２０１３，１９（２０） 合作社的发展起着至关重要的作用。 社员问卷数据显示，理事会产生方式为选举的占 ９４．９％，已达到较高比例。选举产生理事会较为合理，较为具 有代表性，有利于维护社员的利益。另有较小部分合作社以 拥有股份多少为标准产生理事会成员，易出现“一股独大”的 现象，影响合作社组织机制完善，应该加以改正。 ２．１．２社员代表大会制度合理，但社员参加程度较低社员 代表大会的参与情况是对合作社组织机制评价的一个重要 标准。社员通过参加合作社举行的社员大会、社员代表大 会，对合作社相关事务表达自己的意见，对合作社的决策进 行监督，促进合作社决策民主化，促进合作社为社员提供更 有效的服务。 ６０．１％的社员未参加过社员代表大会，参加过１次的社 员占２２．４％，参加过２次的占１４．２％，参加过３次及以上的只 有３．３％。这一方面说明社员参加社员代表大会的意识还有 待提高，另一方面，合作社管理人员需要进一步做好宣传工 作，使社员明确参加社员代表大会的重要性，社员代表大会 是社员交流的平台，民主化的决策才能促进合作社的长期发 展，同时社员代表大会又是社员行使权利的平台，合作社应 当重视和开好社员代表大会，还可根据实际情况适当增开社 员代表大会。另外，可定期召开社员经验交流讨论会议。 ２．１．３合同签订率较低社员与合作社签订合同是社员保 护自身权益的重要条件，也是衡量合作社组织机制合理性的 重要标准。社员通过与合作社签订合同明确自身享有的权 利及应履行的义务，合同是合作社与社员之间的法定文件。 ３２．２％的社员与合作社签有合同，６７．８％的社员未与合 作社签订合同。在已签订的合同中，主要是生产合同（内容 包括提供种子、农药、化肥、及技术支持，社员按规定生产 等），未签订文字合同的只有８．９％的社员与合作社有口头协 议。通过访谈表明，合作社主要由当地生产大户发起成立， 与社员存在邻里关系，易导致社员认为不需要鉴定合同。说 明了大部分社员的法律意识较淡薄，没有认识到合同对维护 自身权益的重要性，同时合作社管理人员也没有认识到如此 低的合同签订率会加大合作社内部的不稳定性，不利于合作 社组织机制的发展。 ２．２合作社的激励机制合作社的激励机制可以分为显性 激励机制和隐性激励机制。显性激励机制是指由合约规定 的绩效补偿关系，如工资、奖金等货币收入和土地等其他实 物收入。隐性激励机制是非货币激励方式，如权利的享有 。 因此，选用社员对享有权利的认知度、社员对合作社服务功 能满意程度两项隐性激励指标和社员收入增长状况一项显 型激励指标对合作社的激励机制进行分析。 ２．２．１社员对享有权利的认知度较低社员应当享有的权 利主要包括选举权、被选举权、表决权、使用生产经营和服务 设施、分享盈余、查阅财务报告和账簿。合作社章程已明确 规定社员拥有这些权利，若社员充分认知到自己享有这些权 １９卷２Ｏ期 陈洁等浙江省农民专业合作社经营机制研究 ７ 利，可对社员积极参与合作社事务，关注合作社动态，配合合 作社决策起到显著的激励作用。 很多社员不知道能享有分享盈余和查阅财务报告、账簿的权 利的主要原因，但也可能与社员法律意识淡薄有关。３１．７％ 的社员知道可有监督权。社员享有权利的认知度较低，很容 易导致社员参与热情的下降，不利于合作社的发展。 ２．２．２社员对合作社服务功能满意程度一般合作社为社 ５４．６％的社员知道自己享有选举权、被选举权、表决权。 这３项是社员应享有的最基本权利，但仍有近１／２的社员不 知道享有这些权利。１５．８％的社员知道享有使用生产经营和 服务设施的权利，还有８４．２％的社员不知道能使用合作社的 生产经营和服务设施，在农业生产过程中往往是完全依靠自 己单独的资源，可能会增加生产的风险。１９．７％的社员知道 享有分享盈余的权利，２２．９％的社员知道享有查阅财务报告 和账簿的权利。合作社是为农户生产进行服务的机构，本身 产生利益较低，因此较难给社员分享盈余，这很可能是造成 员提供服务是合作社得以存在和发展的基本前提，合作社只 有提供令社员满意的服务才能激励社员以更大的热情投入 生产，因此社员对合作社提供的各项服务的满意程度的高低是 评价合作社激励机制的一个重要因素。合作社提供的基本服 务可包括技术信息服务、统一提供农资、统一购销产品和资金 借贷服务４类“ 。社员对合作社服务功能的满意程度见表３。 表３社员对合作社服务功能的满意程度 注：资料来源于社员问卷。 品牌、价格和服务等内容，方法或工具包括分销渠道、人员推 销、广告活动、促销方法和公共关系 。在供应品内容中，品 牌对于营销具有较为显著的影响。方法或工具内容均属于 差异化营销范畴，因此对合作社产品品牌化状况及差异化营 销状况两方面进行分析。 从表３可以看出，社员对合作社提供技术信息服务的满 意程度，有８０名社员认为一般，占总数的４３．７％，另外３Ｏ名 社员不满意。对于合作社统一提供农资的满意程度，比较满 意的为２６．２％，不满意的为２１．９％，４８．６％的社员觉得一般。 对合作社统一购销产品的满意程度，比较满意的为２２．４％， 不满意的为２４．６％，４９．２％的社员认为一般。对合作社的资 金借贷服务，只有１２．６％的社员表示比较满意，５４．７％的社员 认为一般，３０．６％的社员则表示不满意。通过访谈表明，多数 ２．３．１ 注重品牌建设产品品牌建设是提高产品知名度，增 加产品竞争力的有效途径，合作社无论是直接统一销售社员 的产品还是收集社员生产的原料进行加工再销售，品牌化营 销必定可以提高产品的效益，增加社员收入，促进合作社 发展。 社员未曾向合作社借贷资金，对合作社的资金借贷服务没有 过接触，因此对此项服务持一般态度的比例较高，多数持比 较满意和非常满意态度的社员曾向合作社进行过资金借贷。 ２－２．３社员收入增加不够显著货币收入的增加对社员是 合作社问卷数据显示，有２８．２％的合作社完全采用了产 品品牌化战略，３８．５％的合作社基本采用，这一比例已达到较 高水平，因此可以说明产品品牌化在合作社中已较为普遍。 但依然有７．７％的合作社完全不采用产品品牌化战略，这部 分合作社不采取此战略的原因可能与产品的特殊性有关，也 可能是合作社管理人员品牌发展意识不强所致。 最为直接的激励，如果社员认为加入合作社后货币收入与未 加入合作社的农户差距相差不大，则表明合作社未能很好地 起到带动社员增收的作用，从而激励作用较低。如果社员认 为加入合作社后货币收入显著增加，则说明具有较高的激励 作用。 ２．３．２差异化营销有待加强合作社差异化营销是指合作 社向不同客户提供差异化的产品，以取得最大效益。由于不 在当地从事同类产品的生产者中，比较社员和非社员家 庭人均货币纯收入水平，有３０．６％的社员认为多一些，有 ３．３％的社员认为多很多，这说明了合作社在带动社员增收上 对少部分人起到了一定的作用。同时数据显示５１．４％的社 员认为没差别，社员觉得参与合作社与不参与合作社对自己 同客户之间购买目的、可用资金和名誉地位等不同，他们对 于产品功能的需求也是不同的。针对客户不同特点进行相 应的产品生产与销售，可以更好地满足客户需求，也有利于 合作社获取更大收益。 完全采用差异化营销的合作社占１０．２％，基本采用的合 货币收入带来的差距并不大，这说明合作社的作用不显著。 另有３０．６％的社员认为差一些，３．３％的社员认为差很多。因 作社占２８．２％，同时有２５．６％的合作社基本不采用，１５．３％的 合作社完全不采用，因此差异化营销在合作社中的实行并不 普遍。通过与合作社管理人员访谈得知，这主要与合作社管 理人员的文化程度较低有关。合作社管理人员多为当地生 产大户，善于总结生产经验，但缺乏营销知识。合作社管理 此合作社对社员的货币收入激励是不够显著的。 ２．３合作社的营销机制合作社的营销机制可以划分为两 方面的因素：供应品和方法或工具。供应品包括产品、包装、 ８ 人员在产品购销方面的知识缺乏令他们缺乏市场洞察力，在 激烈的市场竞争中处于劣势地位，习惯将社员的产品统一销 售给固定的加工厂，在销售价格、数量等方面都较被动。对 于差异化营销，合作社既缺乏优秀人才，也缺乏相应的技术。 ３合作社经营机制存在的主要问题及原因分析 目前浙江省合作社在促进农民增收、提升地区产业水平 等方面已发挥了一定的促进作用，但合作社在经营机制的建 设上依然存在较多问题，正确认识这些问题，分析其原因，是 促进合作社经营机制改善的基础。 ３．１合作社管理欠民主合作社社员代表大会参与率与合 同签订率较低在很大程度上反映了当今合作社管理不民主 的现状，也容易形成“一股独大”或“几股独大”的局面，导致 其运转依靠个威来维系，在重大项目和经济活动中决策 不民主，会员、成员很少参与决策和管理。甚至有的“能人” 往往会借“合作社”之名，来包装企业以套取财政扶持和 优惠，致使合作社发展走向“空壳化”。合作社是在劳动联合 基础上以产品交售和服务为中心的市场主体，合作社的向心 力不足便会导致有“合作之名”、少或无“合作之实”的现象。 组织运行的不规范将会严重阻碍合作社的发展。 ３．２合作社激励机制不完善社员对享有的权利认知程度 较低，对合作社提供的资金借贷、统一购销等服务满意程度 也较低，并且大多数社员认为加入合作社后与没有加入合作 社的农户相比，收入增长并不显著。因此合作社在显性激励 和隐性激励上都存在不足，易导致社员积极性下降，阻碍合 作社的长期经营与发展。 ３．３营销人才匮乏合作社社员的文化程度普遍较低，户 主平均文化水平在小学至初中的程度，同时合作社差异化营 销不足，主要是因为管理人员文化水平较低，营销知识缺乏 导致合作社在进行产品营销时处于被动地位。因此营销人 才的匮乏是制约合作社经营发展的重要因素。营销人才匮 乏会导致合作社市场信息捕捉迟缓和市场洞察力低下、产品 品牌缺乏、营销渠道单一、价格制定盲目等问题，从而制约合 作社的长期发展。 ４完善合作社经营机制的对策建议 要想更大程度地发挥合作社的作用，带动农民增收，就 应当根据合作社自身存在的问题加强机制建设与创新，应从 注重人才建设、民主化管理、健全激励机制和综合运用４ＰＳ 营销模式等方面人手，进一步完善合作社经营机制。 ４．１注重人才培养合作社人才的缺乏极大地影响了合作 社的发展，因此应当注重人才培养。一是重点加强对合作社 发起人、项目带头人的经营理念、管理方式等业务培训，邀请 技术专家上门，有针对性地指导和重点培养一批有文化、懂 技术、会经营的合作社人才。二是鼓励具有高学历的毕业生 或技术人员到合作社进行研究或从业，相关部门和机构在职 称评定、人才流动等方面给予支持，以便吸引优秀的农业人 才和管理人才充实到合作社中。 安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ Ａｇｎ．Ｓｃｉ．Ｂｕｌ１．２０１３，１９（２０） ４．２加强民主管理合作社在合同签订、社员代表大会召 开等多方面存在着较大缺陷，组织管理不够民主。合作社应 当建立健全科学的管理机制，做到合作社管理民主化。在合 作社理事会设置、社员代表大会设置、决策制定等方面要有 明文规定，做到程序规范，并建立健全监督机制与管理层制 约机制，同时实现“阳光”管理，做到合作社财务、人员调动公 开化。同时部门也应给予一定程度的指导与监督，为加 强合作社管理层与社员的联系发挥纽带作用。 ４．３健全激励机制社员的参与积极性对合作社的经营发 展起着直接的作用，然而合作社在服务功能、土地分配等方 面存在着较大缺陷。因此合作社应当健全激励机制，赋予社 员充分的权利，与管理人员一道参与合作社的决策；合作社 也应当完善自身的服务功能，在提供信息服务、农资供应和 资金借贷等功能上加以拓展和完善，并踏踏实实地服务于农 户，而不是流于形式；同时应当完善合作社的利益分配机制， 做到以按劳分配为主体，与以生产要素分配相结合的方式在 土地、报酬等各方面实行公平分配。 ４．４综合运用４ＰＳ营销模式营销能力的高低对合作社的 经营发展起着极为重要的影响，然而现今的合作社在营销机 制方面存在较大不足。合作社应当综合运用４ＰＳ营销模式， 即ｐｒｏｄｕｃｔ（产品）、ｐｒｉｃｅ（价格）、ｐｌａｃｅ（分销）、ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ（促 销）模式 ］。 在产品方面，首先应当选择与本地环境相适宜的高质量 产品进行生产，应用先进的生产技术，并完善产品的质量安 全检查制度，确保产品绿色无害。同时加强合作社产品的品 牌建设，注重市场细分，在专业营销人才的带领下进入市场。 在价格方面，合作社应当遵循价格规律，时刻关注市场 变化，及时掌握产品的供求变化，当市场产品供过于求时，因 适当降低价格，反之，则提高价格。在市场“看不见的手”的 作用下，合作社产品价格的制定易受盲目性、自发性和滞后 性的影响，从而带来可大可小的损失，因此应以“看得见 的手”进行适当干预，使合作社合理定价。同时合作社应当 努力降低生产成本，从而获得更多利润。 在分销方面，合作社产品可进入连锁超市进行销售，这 既是行业集中化的要求，也是促进行业经营合理化和快速成 长的要求。产品进入连锁超市，可减少经营环节，提高营运 效率，同时能够有效地降低预测性生产的不确定性，连锁系 统覆盖面广泛，直接面向顾客，能够了解更多的顾客信息，从 而可使合作社的预测性生产转变为订单式生产。 在促销方面，合作社应当通过大众媒体开展宣传，比如 利用网络、电视等进行广泛宣传。同时举办一些具有产品营 销特色的文化节，比如桐乡的菊花节、慈溪的杨梅节等。也 可因地制宜地开展“农家乐”活动，带动当地第三产业的发 展，不断扩大产品知名度。 参考文献 ［１］黄季煜，邓衡山，徐志刚．中国农民专业合作经济组（下转１２页） ｌ２ 安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ Ａ Ｓｅｉ．Ｂｕｌ１．２０１３，１９（２０） ．资金，进一步加大对经济薄弱村的扶持力度，积极培育增收 来源，增强村集体经济实力；二是加大共建帮扶。深化部门 挂村、村企结对帮扶制度，把扶持重点从解决基础设施建设 ３创新经营，积极推进村集体经济组织产权 制度改革 按照“资产变股权，农民当股东”的思路，稳步推进以股 转到促进村集体经济增收上来；三是大力开展“富村帮穷村” 活动。利用富裕村的思维理念和有力的资金支持，积极帮助 被帮扶村谋划发展思路，选准发展项目，加大产业项目投入 和公益基础建设投入，促进村集体经济协调稳定发展。 ２．１．３盘活存量资产，促进资产保值增值对闲置房产、学 份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权管理为主要 内容的农村集体经济组织产权制度改革。鼓励农民在自愿 的基础上以资金、集体资产折价人股等多种形式，建立产权 清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型经济组织。 ３．１突出重点。稳步推进 以村集体净资产存量数额较大、 物业载体较多、经营收入较高的城中村为重点，结合实际科 校及农业设备等，要积极整合，以公开招投标形式实行买断、 租赁经营，或以投资入股形式参与经营，提高闲置存量资产 的利用率。对于村集体“四荒”资源，采取公开招投标形式， 学制定集体资产改制实施方案，明确改制目标任务、内容和 具体要求，将集体净资产存量全部量化到每个成员，鼓励以 征地补偿款、自有资金和集体资产折价人股等形式投资参 股。逐步实现“资源资产化、资产资本化、资本股份化”。 ３．２坚持民主决策、公平公正、规范操作、分类指导的原 发包给经营能手、种养大户进行规模经营，增加集体经济 收入。 ２．２强化管理。不断完善村级集体经济运行机制 ２．２．１加强村干伍建设，提升村集体自我发展能力 一 是配好配强村级班子。按照“年轻化、知识化、专业化”的要 则强化村务公开，充分保障农民群众的知情权、决策权、参 与权和监督权，改革方案要充分进行民主讨论并进行可行性 论证，经集体组织三分之二以上成员通过，整个改革工作的 各个环节必须经过合法的民主程序。在依法保障弱势群体、 特殊群体合法权益的基础上，对法律不明确的问题，积 极发扬民主，坚持复杂问题民主化、民主问题程序化、程序问 题规范化，凝聚全体社员智慧、体现全体社员意志来破解。 ３．３量化股权，界定成员资格实行股权量化到人，并不随 求，选拔一批懂经济、会管理、敢创新、负责任的人才进人村 班子，使村级班子高效、务实；二是强化培训，提升素质。采 取学历教育、定期轮训等形式，集中开展专业知识培训，不断 提升村干部经营管理水平；三是完善激励机制，增强村集体 经济发展活力。科学制定村干部养老保障机制、村主干报酬 统筹机制，把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的 增加有机挂钩，激发村干部内在发展动力，促进农村集体经 济的发展。 人口的增减而变动，股权可依法继承，也可在内部流转，但不 得退股提现。在界定成员资格时，充分考虑现役军人、在读 ２．２．２加强农村“三资”监管，完善村集体经济运行机制一 大中专学生、户籍在本村的农嫁女、计生优待对象等各种对 象的利益，稳妥界定成员利益。同时，村集体经济组织要召 开股东大会，选举产生董事会、监事会，建立符合现代企业管 理要求的集体经济组织治理结构。 ３．４进一步深化农村土地流转和集体林权制度改革加快 是加强村级财务管理。建立健全村务（财务）公开制度，合同 管理制度、工程招投标制度、民主管理制度等各项规章制度， 控制非生产性开支，全面落实村级集体经济审计制度，保障 村集体资产安全、高效。二是深入开展清产核资，摸清家 底。重点加强村集体房产、土地、果园、林木等资产、资源核 查，依法界定所有权、经营权，建立“三资”台账，防止集体资 产流失。三是规范经营机制。加强工程招投标、资产处置、 资源发包等“三资”管理，健全农村集体“三资”监管网络信息 平台建设，推动会计核算票据、凭证、相关合同、协议进网络 数据库，推广应用“三资”管理电子触摸屏查询终端，不断适 应农村改革发展的新形势和新要求，努力提升农村集体“三 资”管理水平。 农村集体土地确权颁证和林权证发放，建立健全农村土地流 转机制，规范土地流转程序，不断提高农民土地流转收益；探 索农村集体资产所有权与经营权分离的实践，实现农村集体 资产在运营中保值增值，充分获得产权收益。 ３．５加强部门协作积极争取财政、社保、国土、民政、工 商、税务及有关涉农部门的支持，对改革村优先安排相关发 展项目，帮助解决发展难题，为改革营造一个良好的外部环 境。 （责编：陶学军） （上接８页）织的服务功能及其影响因素［Ｊ］．管理世界，２０１０ （５）：７５—８１． 析：对浙江省农民专业合作组织发展现状的探讨［Ｊ］．中国农村 经济，２００２（３）：１３—２１． ［２］邓衡山，徐志刚，柳海燕．中国农民专业合作经济组织发展现状及 制约因素分析［Ｊ］．现代经济探讨，２０１０（８）：５５—５９． ［５］徐龙志，包忠明．农民合作经济组织的优化：内部治理及行为激励 机制研究［Ｊ］．农村经济，２０１２（１）：１１２—１１６． ［６］赵维清，刘恩龙．基于４ＰＳ理论的农民专业合作社市场营销策略探讨 ［３］于璐，于骥．现代企业经营机制的新探讨［Ｊ］．商业研究，２００３（４）： ５９－６１． ［Ｊ］．内蒙古农业大学学报，２０１２（１）：４０—４２． ［４］黄祖辉，徐旭初，冯冠胜．农民专业合作组织发展的影响因素分 （责编：陶学军）
