第２期（总第１７２期） ２００９年５月 山西水利科技 ＳＨＡＮＸＩ ＨＹＤＲｏＴＥＣＨＮＩＣＳ ＮＯ．２（Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．１７２） Ｍａｙ．２００９ １００６——８１３９（２００９、０２——９４．—０３ 万家寨引黄工程水价问题初探 ） 史俊宋博袁迪胡少华 向 前赵娜夏婷 （武汉大学水利水电学院，湖北，武汉４３００７２） 摘要：万家寨引黄工程运营后产生了巨大的经济与社会效益，文中对引黄工程可持续 运营面临的水价问题进行调查、探讨和分析，并进一步对解决对策进行了探索，尝试性提 出相应的经济、行政和法律结合的解决对策。 关键词：万家寨引黄工程；水价；改革 中图分类号：Ｆ４０７ 文献标识码：Ｂ ０引 言 万家寨引黄工程是解决山西水资源紧缺，促进山西经济 价（包括太原水厂和管网部分）要达到９．６６元， ，其中弓ｌ黄 工程分摊为５．９４元／ｍ，。 １．２太原市自备井地下水价格 社会发展和生态环境可持续发展，提高人民生活水平，维系 国家新型能源和重化工基地发展的大型跨流域引水工程，工 程建成后，发挥了重要作用。然而由于种种原因，并没有发挥 设想中的巨大效益。特别是水价成本过高和价格倒挂，导致 整个工程时至今日仍然需要公共财政补贴用于支撑正常运 根据《山西省万家寨引黄工程太原供水区自备地下水价 格水平测算分析报告》，自备井的成本包括折旧费、大修费、 原材料费、管理费、水资源费、排污费、排水费和新水源建设 基金，综合平均成本约１．１元／ｍ，。２０００年后收费有了一 些调整，当前工业自备井水的平均成本为１．２元／ｍ３左右，而 事业单位机关团体等的自备井水平均成本约１．１６元／ｍ３。 由上述分析可以看出，太原市的地下水成本要远低于几 行。如何合理解决水价问题，对用好、用活引黄水，充分发挥 工程效益，实现工程的可持续运营，促进供水区的可持续发 展具有重要现实意义，同时为市场经济条件下大型调水工程 包括在建的“南水北调”＿Ｔ程的建设、运营提供成功范例和借 鉴。本文对引黄工程可持续运营面临的水价问题及原因进行 调查、探讨和分析，并进一步对解决对策进行了探索，尝试性 提出相应的经济、行政和法律结合的解决对策。 百公里调来的黄河水，正是由于调水水价高于本地水价，所 以出现继续超采地下水而引黄工程却闲置的局面便是显而 易见的。可见水价是整个调水工程中最重要最关键的因素。 ２引黄工程面临的水价困境 目前万家寨引黄一期工程引来的黄河水，引黄局以２．２８ 元／ｍ 的价格卖给山西省黄河供水公司，黄河供水公司的呼 延水厂处理后，再以２．５元／ⅡＩ：Ｉ的价格卖给太原市自来水公 ｌ 太原供水区的水价分析 １．１引黄水的价格测算 万家寨引黄工程总的特点是工程投资大（达１００多亿 司，太原市自来水公司通过城市管网，仍以２．５元／ｍ３的价格 卖给最终用户。这其中呼延水厂单位处理成本为０．９５元／ｍ３。 太原市自来水公司黄河水终端销水成本约４．９１元／ｒｎ３，和２．５ 元，ｍ，的售价比较，价格倒挂现象十分严重，太原市自来水公 司每供ｌ ｍ，黄河水，就亏损２．４ｌ元。 元），线路长（一期就有２８５ ｋｍ），扬程高（５级６４８ ｍ），建设 难度大（全线多为山区，隧洞比例高），贷款比例高（向世行贷 款约４亿美元），加上电价和输水损失，导致整个工程的供水 成本居高不下——特别是在运行初期供水量不足的情况下 （初期供水量见表１）。 表１ ２００３－－２００８年号１黄工程向呼延水厂供水量 单位：亿ｍ ２ｏｏ３ ２Ｏｏ４ ２０ｏ５ ２０ｏ６ ２０ｏ７ ２ｏｏ８ 而现在太原市的供水亏损和引黄工程日常的运行分别 是市和省里的财政予以补贴，这也与当初的引黄工程的以水 养水的目标相差甚远，同时也使关停自备井置换地下水困难 重重。 年份 引黄供水量 ０．８５ １．１２ １．１２ １．１２ １．１２ １．８Ｏ 水价不降下去，用引黄水置换地下水难以实现，引黄工 程巨大的社会效益和生态效益无法得到充分发挥。无法早日 引黄一期工程投资总概算为１０３．５４亿元，一期工程可为 太原日供水８Ｏ万ｍ３，但配套水厂及管网的建设规模仅为４ｏ 离开的巨额补贴以实现良性运行。因此，改革水价便是 使万家寨引黄工程能否良性运行的关键。 万ｍ，，据此采用国内某学者的测算，引黄供水全线还贷成本 １）本文作者为在校学生赴万家寨引黄工程实践队成员，是受学校资助项目。 ・９４・ 第２期（２００ 爹 期 ９年５月 史俊，一 ‘等：万家寨引黄工程水价问题初探 “ ’ …～… ～ Ｎｏ．２（ＭａＴｏｔｙａｌ Ｎｏ．１７２） ２００９ ．３解决万家寨引黄工程水价问题的建议 表２部分北方城市供水价格和污水处理费标准（截至２ｏｏ６年２月Ｊ 单位：元，ｍ ３．１制定水价的原则 居民 工业 商业 特种行业 在跨流域调水工程中，水价的制定既要避免 城市 到户 其中：污 到户 其中：污 到户 其中：污 到户 其中：污 造成用水户用不起水的高价水，又要避免会致使 价 水处理费 价 水处理费 价 水处理费 价 水处理费 水浪费的低价“大锅水”的局面，因此通常都要注 北京 ３．７０ ０．９０ ５．６Ｏ Ｉ｜５Ｏ ５．６０－６．１Ｏ Ｉ．５Ｏ ４１．５Ｏ Ｉ．５０ 重水资源的高效配置与可持续发展。具体到引黄 天津 ３．４０ ０．８０ ５．６ｏ １．１Ｏ ５．６０ １．１Ｏ ２０．０ｏ １．１Ｏ 工程，应该遵循的水价原则是： ★大连 ２．９０ Ｏ．６０ ４．１Ｏ ０．９０ ５．９０ Ｏ．９Ｏ ３１．１Ｏ １．１Ｏ １）有利于地方产业发展和低收人群体用水； 石家庄 ２．６０ Ｏ．６ｏ ３．７０ ０．７０ ３．７０～４．５０ ０．７０ ２４．７Ｏ ０．７０ ２）有利于工程的正常运行维护和保本微利； ★济南 ２．６ｏ Ｏ．３６ ２．９０ Ｏ．５Ｏ ４．３０ Ｏ．６５ １６．０ｏ ０．９０ ３）有利于供水区普遍开展节水和水循环利用； 长春 ２．５Ｏ ０．４０ ４．６ｏ Ｏ．８０ ｌ０．ｏｏ 、 ２．ｏ０ １６．００ ２．ｏ０ ４）有利于供水区涵养地下水源和生态恢复 ★青岛 ２．５Ｏ ０．７０ ３．ｏ０ Ｏ－８Ｏ ３．ｏ０ ０．９０ ５．ｏ０ Ｏ．９Ｏ 性用水。 太原 ２．４５ ０．２５ ３－３０ ０．４０ ４＿３５ ０．６０ ｌ５．６０ Ｏ．６Ｏ 哈尔滨 ２．３Ｏ ０．５Ｏ ３＿３０ ０．９０ ４．９ｏ Ｏ．９０ ７．９０ ０．９０ 这样才能充分利用水价是跨流域水管理的 西安 １．９５ ０．３６ ２．５５ Ｏ＿３６ ２．９５ Ｏ．３６ ６．５Ｏ Ｏ．３６ 杠杆，来实现山西供水地区的水资源的合理利 ★沈阳 】．９Ｏ Ｏ．５Ｏ １．９ｏ ０．７０ ２．７０ ０．７０ Ｉ】．２０ Ｉ．２Ｏ 用、经济社会的持续发展和地下水环境的好转这 兰州 １．７５ Ｏ－３Ｏ ２．９５ ０．４５ ２．９５ ０．４５ ｌ０．４５ ０．４５ 三个目标。 ★银川 １．７２ ０．４０ ２．２５ ０．５Ｏ ２－３３ Ｏ．６Ｏ ５．９３ ０．６０ ３．２具体建议对策 注：★为已实行阶梯式水价的城市，居民生活用水价格为第一级水量的价格。 本文不采用复杂的经济学成本原理来核算 水价改革，这里只用一个最简单的利润公式：（售价一成本）× 表３太原市城镇居民近年水费占可支配收入比例 销售数量＝利润．来说明。 年份 ２００３ ２００４ ２ｏｏ５ ３．２．１增加供水量，扩大供水区 水费支出占全年人均可支配收入 １．０７％ ０．９４％ Ｏ．８３％ 这个方法很显然是使公式中的平均成本下降，销售数量 和实现供水效益作为建设、运营的最终目标，也就是在市场 上升，自然就会提高利润。由于万家寨引黄工程中固定成本 经济条件下，改变以往的大型水利工程由无偿投人的旧 比重大，变动成本小，供水成本与供水量呈反比关系，随着供 况。而由于水资源的自然特性，决定了这个引黄工程供水的 水规模的扩大，供水成本随之下降，因此保证引黄供水水量 垄断性，如果存在大量中间环节必然会出现成本上升，管理 具有重要意义。 重叠等弊病。 为实现增加引黄水量，可以采取３条措施： 而现在的引黄工程总公司同时又是引黄工程局，同时末 ａ．在太原市加强关停压井，提高地下水水资源费，减少 端还有诸多的城市供水公司，既是水管单位又是供 地下水使用量。 水企业，容易造成水管单位定位不准，管理成本过高，中间成 ｂ．扩大南干线供水区，由现在的太原市６区１市拓展到 本难以降下来。 到相邻的晋巾市５县区。 参考美国的跨流域调水工程，可以成立一个脱离的 ｃ．推进引黄北干线建设，解决大同、朔州地区缺水问题。 自主运行的区域性的水务集团，把水源公司和城市供水公司 在扩大供水规模的时候，最重要的就是准确预测供水区 整合，充分发挥市场经济公司主体的自主性和灵活性。当然， 的用水需求，避免出现供大于求的局面。 的宏观也是不可缺少的，既要保证低收入群体和公 ３．２．２适度调整水价，同时实行差别性水价 益单位的用水，也要保证一定的生态用水量。 这个方法则是通过提高售价来提高利润。如表２和表３ ３．２．４以水价改革和关停自备井为契机鼓励节水和水的处 所示，太原市的水价和北方城市相比并不算高，而且没有实 理回用 行阶梯形水价。同时居民水费支出占人均收入的比重很小， 这个方法也是着眼于扩大销售数量这个因子。引黄水价 在１％左右，远远低于建设部《城市缺水问题研究报告》中提 成本降不下去的最重要原因就是供水量大大低于预期。原因 出的２．５％一３％的适合标准。 就在于太原市存在大量的自备井，仍然大量超采廉价的地下 因此根据“定额低价，超额高价”的思路适度提高水价很 水，要保护珍贵的地下水，恢复生态环境，必须减少地下水的 有必要。可以采取超额累进收费制等阶梯式水价鼓励节约用 用水量。 水，对高耗水行业实行差别水价，对低收人群体采取用水补 自备井的主要用户是工业，因此在实现差别水价，关停 贴或者限量低价水的措施保障用水。 自备井的同时，用经济和行政手段鼓励企业开展节水和循环 ３．２－３统一管理，政企分开，组建区域性的水务集团 用水措施，可以由以补贴或者奖励的形式对关停自备井 这个方法最终会降低成本来提高利润。根据国家的水利 的企业给予兴建节水和循环水设施的资金。 产业和世行的贷款协定．引黄工程应该把开拓供水市场 同时对于市政、消防、洗车等用水可以应用中水回Ｊ｝｛ｊ技 ・９５・ 第２期（总第１７２期） ２００９年５月 山西水利科技 ＳＨＡＮⅪＨＹＤＲｏＴＥＣＨＮＩＣＳ Ｎｏ．２（Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．１７２） Ｍａｙ．２００９ 术，有条件的可以进一步推广至家庭冲厕、＿Ｔ业冷却等方面。 这方面需要大力支持，出资兴建。 ３－２．５健全法律法规以保障水价的制定和实施 大的经济、社会和生态效益。 注：本文在编写过程中，参考了下述文献： ［１］ 范堆相等．可持续发展水利在大型涮水工程巾的实践 ［Ｍ］．北京：中国水利水电出版社，２００５． ［２］ 崔延松．中国水市场管理学［Ｍ］．郑州：黄河水利出版 社，２００３． 当前在城市水价和跨流域调水工程的水价制定和管理 上，全国性的法律法规尚不完善。较重要的是水利部颁布的 《水利工程供水价格管理办法》。因此山西省应该完善地方法 规，针对万家寨引黄工程的实际情况制定水价管理办法和水 资源费的征收规定，制定的办法应当是能够切实可行的。以 ［３］沈大军等．水价理论与实践［Ｍ］．北京：科学出版社， １９９９． 上的设想都应该由法律法规来保障，特别是关停自备井和鼓 励开展节水，企业一般缺乏动力来实行，应当用法律手段明 确公平合理的实施办法。 由于调水工程的公益性和特殊性，决定了不能完全按照 ［４］顾敏．跨流域调水工程运行机制研究［Ｄ］．硕士学位 论文，河海大学，２０ｏ５． ［５］王丽英．试述山西万家寨引黄工程的可持续发展［Ｊ］．电 力学报，２００７，２２（３）． 市场机制来运行，对于供水企业，应当遵循的是保本微利的 原则，同时应当留出一定量的生态补给水量，这一部分水的 成本应该来自于水资源费和水污染处理费的征收，并由 的公共财政负担。 ［６］赵润花．万家寨引黄一期工程成本水价分析及探讨［Ｊ］． 山西水利科技，２００５，（４）． ［７］孟杰．万家寨引黄工程太原供水区水价改革研究［Ｊ］．山 西水利科技，２００２，（３）． ４结语 ［８］韩文．山两：水！水！水！［Ｊ］．中国经济周刊，２００７，（１９）． 作者简介：史俊，男，１９８７年生，武汉大学水利水电学院ｏ６ 级在校本科生。 水价改革的目标并不是水价本身，而是要通过水价这个 最核心的因素来协调跨流域调水工程的经济、社会、生态效 益的发挥。因此总结研究调水工程存在的水价问题，借鉴国 内外的成功经验，以经济、行政和法律等措施相结合来开展 水价改革是一个必然的趋势，也将使我国的水利工程发挥更 宋博，男，１９８７年生，武汉大学水利水电学院ｏ６ 级在校本科生。 ［收稿日期：２００８—１１－１８，修回日期：２００９—０１—０４］ Ｏｒｉｇｉｎａｌ Ｐｒｏｂｅ ｉｎｔｏ Ｗａｔｅｒ Ｐｒｉｃｅ ｏｆ Ｗａｎｊｉａｚｈａｉ ＹＲＤＰ ＳＨＩ Ｊｕｎ ＳＯＮＧ Ｂｏ ＹＵＡＮ Ｄｉ ＨＵ Ｓｈａｏ—ｈｕａ ＸＩＡＮＧ Ｑｉａｎ ＺＨＡＯ Ｎａ ＸＩＡ Ｔｉｎｇ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｆｔｅｒ ｔｈｅ Ｗａｎｊｉａｚｈａｉ Ｙｅｌｌｏｗ Ｒｉｖｅｒ Ｄｅｌｉｖｅｒｙ Ｐｒｏｊｅｃｔ（ＹＲＤＰ），ｈａｓ ｂｅｅｎ ｏｐｅｒａｔｅｄ，ｔｈｅ ｈｕｇｅ ｂｅｎｅｆｉｔ ｏｆ ｅ— ｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｓｏｃｉｅｔｙ ｉｓ ｇｅｎｅｒａｔｅｓ．Ｉｎ ｔｈｅ ｐａｐｅｒ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒｓ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｅ，ｐｒｏｂｅ ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｐｒｉｃｅ ｔｈａｔ ｆａｃｅｓ ｔｈｅ Ｗａｎｊｉａｚｈａｉ ＹＲＤＰ ｉｎ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｒｕｎｎｉｎｇ，ａｎｄ ｆｕｒｔｈｅｒ ｄｉｓｃｕｓｓ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｉｓ ｐｒｏｂｌｅｍ，ｔｅｎｔａｔｉｖｅｌｙ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ＣＯＵｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ ｃｏｍｂｉｎｅｄ ｗｉｔｈ ｅｃｏｎｏｍｙ，ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｌａｗ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｗａｎｊｉａｚｈａｉ ＹＲＤＰ ｗａｔｅｒ ｐｒｉｃｅ ｒｅｆｏｒｍ ．址．址．５止．５止．址．５．Ｌ．５止．５‘Ｌ． ＿Ｌ．５止．Ｓ‘．ｊ止．Ｓ‘．Ｓ ．Ｓ止．Ｓ ．轧．Ｓ ．ＳＩＬ．Ｓｔ．址．Ｓ止．ｊ止．工ｔ．址． Ｌ．址． ．喜屯． Ｌ．５止 ．＾止．ｊｔ．‘ｔ．＾・Ｌ． （上接第９３页） Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｗａｔｅｒ－ｄｒｉｎｋｉｎｇ Ｐｒｏｊｅｃｔ． Ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｎｅｗ Ｓｏｃｉａｌｉｓｔ Ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ＪＩＡＯ Ｍｉｎｇ－ｙｉｎｇ ＷＵ Ｄｏｎｇ－ｌｉａｎｇ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｅｘｔｅｎｓｉｖｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｗａｔｅｒ——ｄｒｉｎｋｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｎ ｕｒｂａｎ ａｒｅａ ｏｆ Ｃｈａｎｇｚｈｉ Ｃｉｔｙ，ｔｈｅ ｍｅｔｈｏｄ ａｎｄ ｍｅａｓｕｒｅ ａｄｏｐｔｅｄ ｔｏ ｍａｎａｇｅ ｒｕｒａｌ ｗａｔｅｒ－ｄｒｉｎｋｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔ ａｒｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ，ａｎｄ ｔｈｅ ｏｂｔａｉｎｅｄ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｉｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｗａｔｅｒ—ｄｒｉｎｋｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔ ａｒｅ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌ ｗａｔｅｒ－ｄｒｉｎｋｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｎｔｅｌｌｅｃｔｕａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｗａｔｅｒ ｍｅｔｅｒ ｂｙ ｃｅｎｔｒａｌ ｃｏｎｔｒｏｌ ・９６・
