ＩＳＳＮ １６７２－２８４１ＣＮ ４４－１５８７ ／ Ｚ
广东水利电力职业技术学院学报２０１５年 第１３卷 第１期
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｅｌｅｃｔｒｉｃ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，２０１５，Ｖｏｌ．１３， Ｎｏ．１
２３－２６
广东省海堤加固达标工程社会稳定风险分析探究
胡斌
（广东省水利电力勘测设计研究院，广东 广州 ５１０６３５）
摘 要：社会稳定风险分析涉及、经济、社会等多个方面，敏感度较高。就此，针对海堤加固达标工程特点，对建设和运行过程中可能产生的风险进行识别，着重从风险调查、风险因素识别、风险估计三个方面深入分析，针对风险发生的因素、可能性及影响程度，提出了具体防范和化解风险的措施，为加快推进海堤加固达标工程项目的建设及促进社会和谐稳定提供借鉴。关键词：海堤加固；社会稳定；风险分析；防范措施
中图分类号：ＴＶ７３１；ＴＶ６４１ 文献标识码：Ａ 文章编号： １６７２－２８４１（２０１５）０１－００２３－０４
目前我国正处于城市化进程加速、经济和社会的双转型期，这一时期的突出表现是变革和工程项目的大规模集中建设，使得各种社会矛盾易于积聚和激化，利益分化加剧，社会张力增强，社会稳定存在着潜在的风险。为建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，有效防范社会风险，预防和化解社会矛盾，维护社会稳定，从2012年开始我国相继出台一系列的办法探索和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制。2013年2月颁布的《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》规定凡是国家发展改革委审批、核准或者核报审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目，在项目可行性研究阶段，均需进行社会稳定风险分析评估工作[3]。
广东省一直十分重视海堤加固达标工作，为进一步加快推进海堤加固达标工程建设，完善省内城乡水利防灾减灾体系，在2011年9月提出了“广东省千里海堤加固达标工程建设方案”的工作通知，明确了目标任务。而合理有效的开展海堤加固达标工程的社会稳定风险分析对于加快实现这一目标，促进社会和谐稳定具有重要意义。
海堤是沿着潮汐河口或海岸边缘修建的挡潮、防浪的堤，是对自然界的海潮、风浪进行防御控制、治理、保护，开发利用，以达到除害兴利的目的即通过工程建设保护农田和城镇的安全，为工农业生产和人民生活提供良好的环境和物质条件。海堤工程一般需要抢潮施工，工时短；地质基础较差，多为软泥或粉沙，易沉陷和淘刷；在施工过程中会受到地基地质、水文气象、土壤、植被等自然条件的。海堤工程的加固达标工程的建设对周边自然生态环境和社会环境产生会较大影响，在发挥兴利除害作用的同时，也存在工程占地、植被破坏、环境污染、土壤侵蚀、设施损毁、交通拥堵等不利影响。因此，应从全局出发，深入分析风险发生的因素、可能性及影响程度，采取相应的对策措施，把工程所产生的不稳定、不和谐的因素提前化解，使其达到社会、经济、环境多方效益的平衡。
２风险调查
风险调查是风险分析的基础，调查的成果对风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范化解措施影响重大。风险假设验证和公众参与的调查工作，要满足完整性、科学性、公正性的要求，为准确识别风险提供可靠的推断效力。[4]风险调查过程一般如图1所示，并通过对各个关
１海堤加固达标项目的建设特点
收稿日期：２０１５－０１－１５作者简介：胡斌，男，助理工程师，主要从事水利水电工程建设征地与移民安置规划及重大水利投资项目的社会稳定风险分析及评估工作。
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键环节的条件控制，形成严谨完整的证据链，使
稳定风险分析依据充分，证据明确。
项目可研阶段的设计资料项目“四性”的分析—合法性、合理性、可行性、可控性确定项目影响区及利益相关者调查方式方法的确定公共参与调查资料收集及汇总 图１ 风险调查过程
２．１ 项目“四性”的分析
（1）项目的合法性分析
主要采取文献法即对国家或地方发布的法律法规、规程规范以及行业标准等进行研究调查。例如查询项目是否符合《中华人民共和国防洪法》、、《基本农田保护条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(令第471号)、《中华人民共和国海堤工程设计规范》等相关法律规范，是否符合国家《产业结构调整指导目录(2011年本)》条款中第一类“鼓励类”中第二项“水利”中第6条“海堤建设”的产业，是否符合近期广东省水利发展规划提出的关于推进水利基础设施建设相关要求。
（2）项目合理性分析。1)建设方案的合理性
从项目可研报告等相关资料入手分析，详细了解项目建设的必要合理性，是否能够达到抵御风暴潮灾害，保护人民群众人身财产安全、保障当地经济社会和谐稳定发展的作用。工程建设方案是否经过地形地质条件、水流条件、施工条件、工程布置与运行管理、征（用）地条件、环境影响、工程量及投资等多方面比选论证，立项审批过程是否完备。有无取得相关的批复文件，
2) 土地征收补偿和拆迁安置的合理性
土地征收和拆迁补偿在一定范围内可能引发的不稳定隐患和问题，土地征收和拆迁安置实施过程中是否合法合理关系到当地经济社会健康稳定发展、人民群众根本利益能否得到保障。要根据海堤工程用地实际情况，核查土地征收和房屋拆迁是否严格按照国家、地方土地征收及房屋拆
迁补偿标准进行补偿，搬迁人口数是否属实，搬迁费用是否合理等等。
3) 环保措施的合理性
结合海堤加固达标工程在施工过程中的特点，查询项目在污(废)水排放、大气及声环境、生态环境、水土保持等方面制定的环保措施是否合理有效，有较强针对性，能否有效从源头上防范、在过程中控制。
（3）项目可行性分析。
在加快水利项目建设特别是海堤建设的大背景下，分析项目建设时机和条件是否适合，经过科学的可行性研究论证拟建项目的工程技术可靠性，资金配套是否完善，与当地经济社会发展水平适应性，调查的相关证明即群众对于海堤建设支持与认可度。从而判定项目建设是否可行。（4）项目可控性分析
对项目建设方案比选论证，针对工程建设的重难点制订配套解决方案，达到可控范围；分析风险因素是否存在较大的社会敏感因素，是否会引发社会矛盾，引起社会治安问题；是否存在不利于社会稳定的公共安全隐患；风险程度和风险范围是否可控，化解风险的措施是否可行有效、媒体对项目的引导是否正面。
２．２ 调查的方式方法
风险调查方式包括全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。调查的方法有观察法、访谈法、文献法、问卷法、实验法等。[2]风险调查的方式和方法可根据项目自身特点及项目所在地区的实际情况具体分析，要坚持以人为本、公正公开、全面调查与重点核查相结合、深入贯彻科学发展观的原则，落实公众参与这一重要环节，实际工作中通过公告公示、实地踏勘、走访群众、召开座谈会、网上调查以及舆情分析等多种方式和方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见及诉求的目的。
３ 风险因素识别
在风险调查基础上，针对日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素。具体围绕拟建项目规划与审批程序、土地房屋征收补偿、技术经济、生态环境影响、项目管理、经济社会影响、安全卫生、与社会互适行等方面全面、动态、全程识别可能诱发的社会矛盾和社会稳定风险事件，识
《中华人民共和国土地管理法》胡斌：广东省海堤加固达标工程社会稳定风险分析探究２５
别影响拟建项目总体目标顺利实现的各种社会稳定因素。
项目在建设、运行过程中引发社会稳定风险的因素众多，但归纳起来主要有两类：对社会产生的负面影响风险和项目与社会的互适性(社会对项目的认可接纳)风险。根据海堤项目建设特点，运用层次分析法，针对项目在规划和审批程序、征地拆迁及补偿、技术经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、社会、质量安全和社会治安等方面逐条对照，重点识别查找出风险因素。
４ 风险估计
４．１ 估计内容
在风险调查、风险假设的情况的基础上进行证据结构分析，将公众不认同、不满意、不支持、不理解的情况及可能产生的社会不稳定等整理成概念清晰的推断指标。对于每个主要风险因素的风险程度进行分析、预测和估计，层层剖析引发这些风险的直接和间接原因，预测风险发生的概率，分析事情影响程度，判断估计其风险等级[2]。４．２估计方法
风险估计是对风险概率、影响程度和风险程度进行定性和定量的分析评判，并逐一对风险因素进行度分析，估计其发生的概率和影响程度，选取的维度通常包括：可能产生风险的项目阶段、地域、群体，以及风险的成因、影响表现、风险分布、影响程度等特性[2]。
由于目前广东省并未出台相应的风险估计定量分析标准，一般情况下，先根据风险估计的目的、获得的信息数据和资源，采用定性的分析方法，主要根据专家、类比等经验评估，初步了解风险等级并对主要风险因素预估。５ 风险防范措施
根据海堤加固达标工程建设的性质和特点，对可能产生的风险因素，采取相应的风险防范措施，控制风险的发展或消除风险的产生。针对可能产生的主要风险要素可采取的防范措施及对策如下：
(1)群众知晓与利益诉求问题风险防范
工程建设前期，通过相关公众媒体对工程项目进行宣传讲解，使群众广泛了解工程概况及对周边带来的影响，建设单位应设立专门的利益诉
求机构，保持诉求渠道的畅通，通过座谈会、听证会、问卷调查、重点走访等方式收集意见和建议，及时解答群众提出的问题，在工程设计和建设中合理采纳群众的建议，与当地群众之间建立良好的关系，创造和谐的氛围。
(2)征(用)地补偿风险防范
做好工程建设区内征（用）地实物补偿，保障人民群众及时得到应有的补偿，首先根据工程设计方案做好建设征地实物指标调查工作；其次，对于征地补偿的相关通过报纸、电台、公告等公众媒体和乡村级的会议进行宣传讲解，取得群众理解与支持；第三，根据最新的相关法律法规、补偿制定的征地补偿和安置补助标准，不得拖欠补偿费用，补偿工作应尽快落实、公正公开；第四，赋予被征地群众更多参与征地补偿价格形成机制的权利，搭建群众之间的“民心桥”，保障群众合理表达诉求，让实际问题早日解决。
(3)环境影响风险防范
根据海堤建设特点，环境影响主要表现为工程施工期在大气、水体、噪音、土壤、固废、辐射等方面对环境产生的影响，以及对工程影响范围内的群众造成的影响。[1]应及早分析环境影响后果，与受影响的群众进行的协调沟通，并采取积极有效的环境保护对策与措施，将因工程建设对环境产生破坏降至最低。
(4)利益诉求风险防范
建设单位应设立专门的利益诉求机构，保持诉求渠道的畅通，对于受影响方的利益诉求，要积极负责解释、宣传和协调，与当地群众之间建立良好的关系，创造和谐的氛围。同时，对于合理诉求，按照谁影响谁负责的原则进行防范、化解和合理补偿，建立多方联系制度定期举行座谈，加强与基层的沟通协调，及时处理合理诉求。对不能及时解决的诉求问题，应积极与相关部门沟通，协调解决。
(5)建立风险应急机制
建设过程中，一方面要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。另一方面确保对可能发生的社会稳定问题特别是突发性群体事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件水平，维护工程建设所在地的社会稳定及和谐发展，需建立风险应急预案，并根据实际情况不断调整完善。
1)成立领导小组
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建议在工程建设实施前成立处置突发群体性
事件工作领导小组，领导小组成员由各相关部门负责人组成。主要职责：在当地统一领导和指挥下，指导和协调应急处置工作；根据各部门职责开展村民件处置工作，完成交给各自的责任。
2)建立预警机制
领导小组应制订针对件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、敏捷的情报信息网络，加强对不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。切实加强情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率。报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得瞒报、谎报、缓报。
3)健全应急保障
建立健全并落实件信息收集、传递、处理、报送等各环节的工作制度，逐步完善已有的信息传输渠道和信息报送设施，尽可能配备必要的应急备用设施和技术力量，确保信息报送渠道的安全畅通。筹措维稳经费，以满足应急处置工作的需要。不断提高维稳人员的组织办事能力，完善维稳工作考核奖惩制度，严格执行责任追究制，为使维稳工作的各项措施落到实处，确保安全稳定。
确保制定的风险防范措施合理有效，降低风险发生的概率。
(2)风险定量化的实际应用。社会风险评价中，定量分析方法有许多，例如综合风险指数法、层次分析法等等，但这些方法在风险量化过程中的有效合理性不明确、结果依赖对评价标准的制定、不利于在实际应用中使用定性数据等问题。而现状工作中使用的专家经验、类比分析等方法很难满足对风险的量化分析要求，如何进一步制定合理的量化标准，在风险等级评估过程中有效结合定性与定量分析方法仍需研究。
７ 结语
本文针对海堤加固达标工程在建设和运行过程中可能产生的风险进行识别，着重从风险调查、风险因素识别、风险估计三个方面深入探讨，针对风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的措施，将工程社会稳定风险发生及影响程度降至最低，为海堤加固达标工程项目的顺利建设营造良好的社会环境并促进社会和谐稳定。
参考文献：
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别及对策分析［Ｊ］．吉林水利，２０１４，（０３）： ２５－２７．［２］马小丁．实用型投资项目社会稳定风险分析评估专业技
术方法培训教材［Ｚ］．北京：国家投资研究所，２０１３．
［３］发改办投资［２０１３］４２８号，国家发展和改革委员会办公
厅．关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知［Ｚ］．２０１３．［４］吕浩．重社会稳定风险分析的质量控制—以云南省重大
固定资产投资项目为例［Ｊ］．四川水利发电，２０１３，（０４）：６９－７２．
６ 需要进一步思考的问题
(1)风险估计问题。风险估计是对风险发生的
可能性与造成影响的程度的预测。由于风险发生的条件十分复杂，迄今为止，虽然不断提出许多预测方法，但都不是十分合理有效的。因此，风险估计应该立足工程实际，充分了解群众对项目的态度和社会现状，把风险估计的重点聚焦在项目建设中产生的社会阻碍、利益相关者的知晓度与利益诉求、针对突发事件的应急机制等方面，
Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｆ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｔａｂｉｌｉｔｙ Ｒｉｓｋ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ Ｓｔａｎｄａｒｄ Ｓｅａｗａｌｌ
Ｒｅｉｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ Ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｎ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ
HU Bin（Guangdong Provincial Investigation, Design and Research Institute of Water Conservancy and Electric Power, Guangzhou 510635, China）
Ａｂｓｔｒａｃｔ： With higher sensitivity, social stability risk analysis involves many aspects such as policy, economy and
（下转第２９页）
黄丽伟，宏发水电站工程布置设计
项目水力条件施工条件工程投资
引水A线
隧洞总长度499.435m 。水头损失1.326m
引水B线
隧洞总长度473.435m。水头损失1.299m因进洞为全风化土，成洞条件差，施工风险较大927万元
备 注B线稍优A线
２９
进水口靠近库区，围堰底高程较低，断面和长度较B线要大767 万元
优A线优
３ 枢纽布置方案
根据引水系统布置及电站厂址的比选方案，本工程枢纽布置方案共有三个，引水系统A线+下厂址、引水系统B线+下厂址、引水系统C线+上厂址。经综合比较，引水系统选定A线方案、电站厂址选定下厂址方案，最终枢纽布置方案选定为引水系统A线+下厂址。
宏发水电站工程是一座扩建工程，本文通过对该工程布置总结出以下两点原则，供同类工程借鉴及参考。
（1）扩建工程永久建筑物布置需分别从运行期和施工期考虑对原有建筑物的影响，必要时对已有建筑物采取补强加固措施。
（2）扩建工程临时建筑物布置及型式，需考虑已有工程运行时对其的不利影响，临时建筑物实施的可行性及所面临的风险，确保施工安全。
参考文献：
［１］广东省水利电力勘测设计研究院．广东粤电宏发水电站
工程可行性研究报告［Ｒ］． 广州：２００８．
［２］ＳＬ２８５－２００３水电站进水口设计规范［Ｓ］．北京：中国水利
水电出版社，２００３．
［３］ＳＬ２７９－２００２水工隧洞设计规范［Ｓ］．北京：中国水利水电
出版社，２００２．
［４］ＳＬ２６６－２００１水电站厂房设计规范［Ｓ］．北京：中国水利水
图１ 枢纽平面布置方案比较
电出版社，２００１．
［５］ＤＬ／Ｔ５０５８－１９９６水电站调压室设计规范［Ｓ］．北京：中国
电力出版社，１９９６．
４ 结语
Ｄｅｓｉｇｎ ｏｆ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｌａｙｏｕｔ ｉｎ Ｈｏｎｇｆａ Ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ Ｓｔａｔｉｏｎ
HUANG Li-wei(Guangdong Provincial Investigation, Design and Research Institute of Water Conservancy and Electric Power,
Guangzhou 510635, China)Ａｂｓｔｒａｃｔ： Electric power of Hongfa hydropower station is generated by using the excess water in Changhu reservoir. This paper mainly introduces how to design the engineering layout based on the former general layout of Changhu power station. Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Hongfa hydropower station; Engineering layout; scheme comparison and selection
（上接第２６页）
society. In this paper, according to the characteristics of standard seawall reinforcement project, the risks possibly produced in the process of construction and operation are identified and deeply analyzed, with emphases on the investigation, risk factors identification and risk estimation. In view of risk factor, the possibility of the occurrence and influence degree, this paper puts forward the concrete measures to guard against and dissolve the risks, accelerate the seawall reinforcement construction project to reach the standard and promote social harmony and stability. Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： seawall reinforcement; social stability; risk analysis; preventive measures
