浅析油田外协业务管理效能监察的重点、难点和监督检查的
有效方法
摘要]文章结合工作实际，对外协业务管理效能监察的重点、难点和监督检查的有效方法进行探索研究，以期对开展外协业务管理效能监察提供借鉴和帮助。 [关键词] 外协业务 效能监察 监督监察
外协业务是指油田及所属各单位根据生产经营需要，按规定、按程序引进和使用中石化系统外的队伍从事工程施工、技术服务、其他劳务或提供物资供应，油田支付相应费用的业务。油田外协业务涉及石油工程、勘探开发、地面建设、机械修理、运输服务、信息开发、财产保险、物资采购等各个专业领域。目前资源市场上有各类承包商、服务商1400余家、物资供应商1500余家。近年来，针对油田外协业务多、领域广、费用大、管理难的实际，持续组织开展了外协业务管理效能监察，特别是2009年成功地开展了井下作业施工及技术服务外协管理效能监察，实现了促进精细化管理、降本减费、廉洁高效的目标。 一、 外协业务管理效能监察的重点
效能监察是企业党风建设和反腐倡廉工作的一项重要内容，是企业完善和优化管理，提高效能的一项综合性管理监控工作。生产经营管理的重点在那里，效能监察的切入点和着力点就应在那里。油田外协业务管理包括市场准入、资质审查、项目招标、合同签订与履行、现场管理、验收评定、结算付款等环节，是生产经营的重要组成部分。引进外协队伍从事施工、技术服务和其他劳务及提供生产物资，是油田生产经营发展的客观需要，同时也存在着安全、质量、法律、廉洁等方面的风险隐患。所以外协业务是管理的重点和难点，也是效能监察的重点内容。根据多年工作实践，逐步认识到外协业务管理效能监察的重点是市场准入、合同管理、现场管理和结算管理四大环节。只有抓住市场准入环节，以合同管理为主线，以现场管理为基础，把好费用结算关口，才能有效地提高企业综合效能。 1、市场准入是监督关键。市场准入是外协业务管理的第一道关口。外伍进入油田市场，须经油田市场管理委员会审查队伍资质资信，核发市场准入证。从队伍性质分，外协队伍既有油田改制企业队伍、中石化系统外国企队伍，也有社会民营队伍、国外队伍和协解人员组建的队伍；从工作内容分，既有复杂的作业施工、大型修理，也有一些特殊工艺、专用工具和一般性技术服务，还有运输、保险代理等业务。这些外协队伍大多具有可靠的资质资信、先进的技术实力、较突出的业绩，是油田主体队伍的有益补充；但是，少数靠拉关系、走门路进入的外协队伍，不仅技术能力、服务水平差，而且给油田安全生产、领导干部廉洁清正带来隐患。在油田勘探开发难度逐年增加、生产成本持续上升的形势下，如何健全完善外协队伍引进程序、引进标准，成为当前企业管理的重点。因此，抓住市场准入这一关键环节，严格控制外协队伍的数量和规模，提高油田内部主体队伍的工作率，压减外协队伍和费用，显得愈加迫切和重要。
2、合同管理是监督主线。合同是双方权利义务约定的载体和证明。合同管理贯穿于外协管理的全过程。严格合同管理、全面履行合同、实现合同目标，是环环相扣的系统工作。实践中，经常出现合同签订不规范、履行不全面等问题。有的单位因生产需要，在计划未下达、资金未到位、合同未签订的情况下，就先开工，等计划下达、资金到位后再补签合同；有的单位因外协队伍资质准入不符合要求，变通合同种类和标的，逃避合同审批监管；还有个别单位签订虚假合同，套取资金。以上问题不仅严重扰乱了生产经营秩序，而且容易引发法律纠纷，应
该引起各级管理者的足够重视。只有抓住合同管理这一环节，规范外协合同的管理，做到合同签订及时、条款内容完备、合同履行与合同约定一致，才能有效降低和防范在合同管理上的法律风险，维护油田健康发展。
3、现场管理是监督根本。现场管理是外协管理的一项日常监督工作。业务管理部门应重点审查使用的外协队伍的资质准入、人员配置、资产装备是否符合生产要求，现场施工服务内容、质量、安全和效果是否符合设计、合同的标准和规范。实践中，因现场审查把关不严，出现了使用无资质、无准入、超准入、挂靠或套牌队伍的问题；有时因管理不严格，导致工作变更签认不规范，阶段验收和完工验收不严谨、不准确。只有抓住现场管理这一环节，督促相关部门和管理者绷紧严格管理和廉洁自律这根弦，才能确保外协管理工作目标顺利实现。
4、费用结算是监督核心。费用结算是外协业务管理的最后一道关口，是防止资金、效益流失的核心管理环节。结算管理环节集中了外协方结算申报、多个管理部门联合审查、编制结算书等整个流程手续。如果各部门认真审查，剔除多估冒算、虚假工作量，能够有效避免经济效益流失。实践中，因结算审查把关不严，使得变相结算、挂靠结算、违规走账等行为蒙混过关，严重损害了油田利益。只有抓住费用结算这一环节，督促结算部门严格履行审批程序，依照预算和实际完成工作量及工作效果，核定结算费用，才能从根本保证油田利益不受损失。 二、 外协业务管理效能监察的难点
外协管理效能监察涉及部门多、单位多、外协队伍多、业务范围广、专业性强，牵一发而动全身，关系错综复杂，开展工作面临很多难点。
1、认识上存在误区。从工作实践来看，少数业务部门和单位对效能监察工作缺乏正确的理解和认识。有的业务部门对效能监察有偏见，认为效能监察是对业务管理不信任，是给业务部门找事、添麻烦，不愿意配合工作。有的单位认为抓好生产经营就行了，效能监察无关紧要，没必要花精力搞效能监察。这两种认识都是错误的，错误根源是割裂了效能监察与业务管理的紧密关系，没有看到效能监察对生产经营管理所起的促进和保障作用。认识上的误区，导致工作不积极、不深入，影响了效能监察工作成效。
2、机制上不顺畅。机制不顺畅主要表现在两个方面：一是有的业务部门认为效能监察是纪检监察部门的事，与业务部门没关系，自己抓好业务管理就行了；所以，参加检查不积极，提供有关资料信息不及时，消极应付效能监察。二是有的单位纪检监察部门人手少，力量不足、办法不多，不能有效地落实效能监察工作领导小组例会、情况通报、跟踪监督等制度；不能有效地组织协调业务部门开展效能监察工作，疲于应付各项任务。机制不顺畅的根源在于没有正确认识到效能监察工作是在党政统一领导下，纪检监察部门组织协调，业务部门分工负责、协作配合的一项综合性监督管理工作；没有正确认识到效能监察通过发挥部门联动、齐抓共管、综合治理的功能和优势，为生产经营提供服务和保障作用。
3、外协业务性和专业性很强。外协业务涵盖井下作业、钻测录、物探资料处理、污水处理、油建工程、外委修理等各个专业，涉及到生产经营、石油工程、勘探开发、法律事务、财务管理、物资采购、设备管理等各个方面知识，具有业务领域广、管理跨度大等特点。一个人能掌握一个或几个专业领域知识，但是不大可能对所有的专业领域都熟悉，这给开展效能监察带来了很大难度。工作中经常遇到专业不熟悉、标准范围划分不清、业务内容认定不准等难题，有时感觉束手无策，不知如何开展监督检查。
4、各种利益相互交织。生产经营中，既要考虑降低生产成本、满足生产需要，
又要处理油地、油军关系，创造有利的生产环境。有的单位因生产现场急需或需要专利、专有技术，引进和使用了部分外协队伍，适应油田生产需要。有的单位受甲方指定、油地油军关系影响，被动地使用了一些外协队伍或购买特定厂商的物资产品。这些外协队伍、供应商后台硬、背景复杂，既惹不起，又躲不掉；还有个别外协队伍与个别单位关系非同寻常，存在某些共同利益。上述问题的存在，导致了少数单位自查自纠工作不扎实、不深入；对待上级检查，态度不积极、不端正，打掩护，影响了检查效果。有的外协队伍神通广大，面对监督检查，找各种关系说情、施压，有的甚至威胁恐吓，给工作开展带来了很大的压力。 三、外协业务管理效能监察的有效方法
针对开展外协业务管理效能监察面对的重点和难点，只有本着忠于党、忠于企业的精神，抓住工作重点，实事求是地分析问题，采取有效措施解决困难，才能深入推进工作，为油田生产经营大局服务，促进国有资产和人力资本双保值、双增值。
1、加强宣传教育，创造良好的工作环境。针对业务部门、二级单位对效能监察工作认识不到位、有偏见和抵触的情况，通过召开专题会议进行动员和部署，加强新闻媒体的宣传报道，进一步统一各级各部门的思想，提高认识，增强工作的积极性，创造良好的工作环境和氛围。使各级管理者和广大职工群众进一步深刻认识到开展外协业务管理效能监察是保障生产、推进精细化管理、降本减费、减轻经营压力的内在需要，是落实领导干部廉洁从业准则、防范廉洁风险、保护领导干部的客观需要，是加强企业党风建设和反腐倡廉工作的重要措施和途径。进一步提高各级各部门开展效能监察工作的自觉性、主动性，以服从服务于企业生产经营中心任务为核心，推动效能监察有机融入业务管理流程，延伸到基层生产经营组织，发挥监督与保障功能。
2、完善工作机制，深入推进工作。良好工作机制是推动工作顺利实施的组织保障。一是落实效能监察任务分工，强化监督职责。效能监察工作领导小组坚持工作例会制度，通报监督检查情况，研究解决问题，指明工作方向。纪检监察部门应负起牵头责任，发挥好组织协调作用，把效能监察任务分解到部门，进一步强化日常监督职能；组织协调业务部门深入基层单位进行联合检查，推动管理工作向精细化迈进。业务部门应充分利用效能监察工作载体和平台，紧扣内控管理流程开展日常监督工作；及时向纪检监察部门通报重要情况信息，积极参加联合检查活动，如实提供有关数据，解释说明有关情况，通过效能监察途径提高业务管理水平。二是建立部门联动机制，把好监管关口。将外协业务管理纳入内控流程，相关部门按照职能分工，各司其职，各负其责，多点控制。引进外协队伍必须召开专家评审会集体研究，单个部门无权决定准入事项。对于不符合条件和标准的外协队伍，实行“一追究”，即：生产、安全部门不办理资质，经营管理部门不办理准入，法律事务部门不审签合同，定额结算、财务监控部门不审核结算，财务资产部门不办理付款，纪检监察部门对违规引进和使用外协队伍的相关领导和直接责任人进行责任追究。从入口到出口的全过程联动监控机制，有效控制外协队伍的引进和使用管理，防止“前清后乱”。
3、加强学习交流，提升综合素质。效能监察工作人员对外协业务不了解、不熟悉，对涉及的各专业知识不在行，是无法有效开展监督检查的。通过组织培训班、送出外培、发放培训资料、自学等方式，对效能监察工作人员进行有针对性地培训，强化油田勘探开发、石油工程、生产经营、法律、财务、纪检监察、计算机、写作等知识学习，使效能监察工作人员精通自己从事的专业，熟悉了解相
关专业知识，成为工作的行家里手。效能监察是一项不断发展和创新的工作，应利用胜利监察学会、局社科联平台，每年选择工作中遇到的重点、难点和热点问题进行立项研究，对效能监察思路、方法、措施、制度等方面进行探索研究，形成理论成果，应用于实践工作，推动效能监察工作创新发展，取得实效。
4、坚持原则标准，保证工作效果。外协业务管理效能监察的性和专业性都很强，在工作中需要不断地学习和把握。只有坚持原则，统一标准，严格执纪才能保证工作效果。一是严格执行上级要求。上级指到哪里，我们行动上就要达到哪里，做到令行禁止，维护的严肃性、权威性。二是严格执行制度标准。无论是改制企业队伍、协解人员队伍，还是系统外国有企业、社会民营企业等队伍，也无论企业的背景多复杂、门路多广大，都一视同仁：凡生产经营上不需要的，凡是不合符制度标准的，一律清退出油田市场，提高制度执行力，维护制度标准的统一性。三是敢于负责，做好份内的事。开展外协管理效能监察，是集团公司战略发展、维护世界500强企业声誉形象的需要，是强化管理、控制成本、提高利润的需求，并不是哪一级、那一个部门跟哪个外协队伍过不去。所以，各级管理者放下思想包袱，不徇私情、不谋私利，理直气壮地去工作，承担起自己该负的责任，保证工作取得实实在在的效果。
