清单计价模式下水利水电工程业主造价控制 广］ ，贵州中水建设管理股份有限公司西安理工大学白斌旭 李明宇 工程量清单计价，已成为我国水利水电工程通用的竞争性招标方 式。“０７版规范”和“１３版施工合同”的实施，为水利水电工程招投 标与国际接轨提供了重要规范文件，推广工程量清单计价模式已势在 必行。业主作为招标阶段的主导者和驱动者，必须在符合相关法律法 规要求基础上，根据计价规范采取积极对策规避风险，编制与工程实 际相匹配、完善全面的招标文件，促进招标工作顺利开展。 在加入ＷＴＯ后，为促进建设工程市场有序和造 价管理与国际管理有效接轨，建设部在总结我国建设 工程造价管理特点，在充分借鉴国外工程量计价做法 基础上，于２００３年７月颁布实施了《水利工程工程 展起到非常重要的作用。建管单位作为水利水电工程 施工建设和运营管理的核心，在整个项目管理过程中， 合理运用规范条款和运作方式，有效规避和减少潜在 风险，确保项目管理按目标高效优质、平稳顺利的进 行，具有重要工程实践应用研究意义。 量清单计价规范》。通过仅引入“价格”竞争、屏蔽“工 程量”竞争的工程量清单造价管理方式，有效改变传 统“量”、“价”、“费”定额为主的静态管理模式。明 招标文件计价风险合理规避 在“０７版规范”中对于招标文件计价风险单独 确投标人应采取“工程量清单计价”进行项目投标报 价，实现我国工程造价管理向国际工程量清单计价模 式的合理转变。针对项目管理特点以及工程量清单计 进行解释，并作为强制性条文要求建设工程招标过程 中，必须明确招标人和投标人各自计价风险内容及范 围，重点强调严格遵守“风险分担”原则，不得采用“无 价在实际工程中应用存在的问题，建设部于２００７年 分别细化和完善条款，并颁布了“０７版规范”，有效 解决如工程价款调整结算无依据、措施项目费调整无 依据等问题。 限风险、所有风险”等将自己应承担的计价风险转移 给对方。“Ｏ７版规范”中明确，工程量清单应采取“综 合单价”进行计价。作为水利水电工程发包人的业主， “０７版规范”的颁布以及《水利水电土建施工 合同条件（示范文本）》（ＧＦ一２０１３—０２０８）的实施， 为有力推动建设工程市场公平公正竞争、健康有序发 在招标文件编制过程中，应明确投标人进行投标报价 时，应充分考虑和包含一定限度市场等风险因素，即 报价中要充分体现风控费用，避免投标人盲目追求“低 价中标”而为后面合同履行埋下隐患。 招标文件工期风险合理优化 为了鼓励承包商进行施工工艺创新、施工新技术 应用和挖掘施工内在潜力，在“０７版规范”中明确 规定当施工工期比计划工期提前２０％及以上时，业 主应向承包商支付“赶工补偿费”。在水利水电工程 标准招标文件范本中，为满足计价规范要求，同时为 保护业主的对等利益，在招标文件中除了明确工期提 前竣工满足奖励要求时，按照工程造价万分之几进行 奖励外；对于工期延误，则需要承包商承担工程造价 万分之几的赔偿责任。工期压缩太多，一方面其施工 质量可能得不到有效保障，同时对于造价较高的项目， 按照合同条文进行奖励其费用也是一个不小数目；工 期延误太多，虽然有合同条文要求承包商赔偿，但较 大工期延误会严重影响项目投资效率，同时工期延误 索赔工作也较为麻烦。因此，合理进行工期优化是水 利水电工程业主招标文件编制和项目管理的核心。 １．招标文件合理约定工期评分标准 按照水利水电工程特性，将工期提前因素根据项 目特点和占比，合理折算成评分分值，要求投标方根 据自身施工技术、管理经验等，对施工工期优化进行 填报。经专家组评审认为合理的，则在实际项目管理 中出现大幅度工期缩短可能性较小，这样产生的实际 工期和业主期待工期则较为接近，产生超工期赶工补 偿费用较小，有利于业主进行造价控制。 ２．合理进行招标标段划分实现工期优化 合理进行标段划分，减少交叉面和干扰点，可以 有效优化工期和降低工程建设综合成本。如：某引水 隧洞工程，其洞总长约５６８０ｍ，总投资概算１６７５万元， 计划工期６３５天。由于混凝土浇筑量较大，选择一家 施工单位，则按施工单位估计工期为６７５天；如选择 两家施工单位，虽然总成本会由于增加一条施工支洞 而多１６０万元，但总工期可以控制在３９０天，可以节 约工期２４５天，确保工程按期高效优质的施工建设。 工程量清单准确编制 “０７版规范”中明确工程量清单，由“分部分项 工程量清单”、“措施项目清单”和“其他项目清单” 等共同组成。其中，“分部分项工程量清单”作为项 目不可调整的闭口清单。水利水电工程项目业主在招 ３２ 标文件编制过程中，必须结合工程特性，详细统计和 编制拟建项目的全部分项实体内容、单位和数量。避 免工程量清单中出现错项、漏项和计量不准确等问题， 给承包商不平衡报价或后期施工索赔留下较多机会， 进而引起工程造价大大提高，降低建设经济效益。造 成招标文件工程量清单不全面、不准确的原因，主要 表现在以下方面： １．对“０７版规范”中的计价相关原则和要求理 解不够透彻，尤其是工程量单位、数量统计和格式编 排等，不能深刻理解和编制描述清单项目中的项目特 征、项目内容和计价规则内涵。造成编制出的工程量 清单存在错项、漏项、混项和项目特征表述不准确等 问题，影响业主进行项目造价的合理控制。没有准确 项目特征描述，就无法准确区分相同或类似的清单项 目。如果招标文件编制人员不能全面掌握和描述混凝 土骨料粒径，则投标人在投标过程中关于试件尺寸则 会存在两种选择，给后期合同履行带来麻烦； ２．项目进度紧张，在编制招标文件时存在设计 图纸或设计文件不全面等问题。编制工程量清单过 程中，不能准确反映工程施工实际，导致施工结算 与招标清单间存在较大差异，引起过多工程量变更， 给项目造价有效控制带来较大困难。由于我国目前 还未推行设计投保制度，当设计错误导致损失时， 根据“建设工程设计合同”样本规定，最多是扣除 设计费以抵扣业主部分损失，相比损失而言设计费 只有工程总造价的５％左右，大部分损失依然需要 由业主来承担。因此，在工程量清单计价模式下， 业主在招标文件编制前，需要做科学全面、专业详 细的规划和管理，并根据项目进度采取必要精细化 和精益化措施，如：对于规模较大、专业性较强和 复杂程度较高的水利水电工程而言，业主应聘请专 业的设计监理工程师，对整个设计过程和质量进行 全面监管。对工程量清单采取“二编一会审”制度， 并严格把控设计变更，以提高施工图和工程量清单 质量。避免实际施工中由于施工方案和施工工艺的 改变，引起施工工期延误和工程总投资增加。 水利水电工程项目业主，在招标活动中要采取有 效措施规避工程量清单计价风险，以提高项目合同管 理质量水平，其包括以下三个方面： １．应编制完整严谨工程量清单，要组织或聘请业 务技术水平高、专业性强的专业人士进行编制。要求 编制人员不仅要有丰富专业知识和实际施工经验背 景，同时还要求其能灵活掌握工程计量技巧，确保其 综合单价分析表显示其填筑综合单价为５８．２５元／ｍ ， 但其在投标文件中描述由于开挖工期与邻近项目回填 对项目特征和计量计价分项分部工程内容进行全面准 确描述和计量计价； ２．基于完善设计图纸和文件基础上，准确对工程 量进行计量。根据设计资料，按照规范计量原则，一 步一步计量，避免出现漏项、少算、混算或重复计算 等问题。要结合工程特性，对计量项目特征和内容进 行认真描述，确保编制出的工程量清单与工程实际具 有较好匹配性能，为业主找到优质承包商和后期合同 顺利履行提供重要保障依据； ３．合理确定标底价和做好评标工作。在“工程量 清单计价”模式和“低价中标”背景下，业主通常采 用“无标底招标”。但由于水利水电工程项目具有规 模大、工期长、交叉干扰点面多等特点，合理确定标 底价可以为招标和决标工作的顺利开展打好良好基 础。标书中业主应结合工程特点，编制完善评标标准， 要从成本、财务、经济分析、施工工艺技术等方面， 通过动态商务和技术评审法，对承包商投标报价的响 应性、正确性、合理性、经济效益和风险等进行全面 评审。对于投标书中存在疑问的内容，应通过电函、 约见等方式进行澄清。对于一些特殊内容，还应要求 承包商补充报送相关报价详细计算的细节资料。 合理约定合同条款约束投标文件风险 为了确保合同的公正、公平性，“０７版规范”中 明确规定“合同约定（技术协议）不得违背招、投标 文件等关于工程工期、质量和造价等核心内容的实质 性。且当招标文件与投标文件存在不匹配地方，以后 者为准”。同时，根据“１３版施工合同”关于合同文 件优先解释顺序中，招标文件也不属于合同解释内 容。合同约定中，业主要防范解释权优先的后约定文 件能不能有效约束投标文件，也就是在合同约定时要 有效规避“不良承包商”在投标文件中埋设的“地雷”。 避免由于评审专家或项目管理人员没有及时发现，而 到合同签订后在实施过程中才被发现，给业主合同管 理和造价控制带来较大风险。如：某水利工程大坝坝 体填筑，其招标文件中的工程量清单为４５８００ｍ。。按 照“０７版规范”，工程内容定义为：推平、刨毛、压实、 削坡、洒水、砂石料开采及运输，坝面各自辅助工作。 中标承包商在投标文件中设置一个雷，即：承包商 工期相同，可以将开挖料就近堆放后，利用开挖料进 行大坝填筑，也就是采用相应优化手段，使其综合单 价节约２０元／ｍ ，最终确定综合单价为３８．２５元／ｍ 。 该综合单价分析表由于文字较小，评审专家在评审过 程中以及造价咨询单位在回标分析中均没有注意到且 承包商也没有专门提及。后在施工过程中，由于业主 协调原因，大坝填筑开工工期推后２个月。中标承包 商以业主没有按照招标文件预定日期提供临时堆放施 工场地，影响开挖料的同期回填利用率，索赔要求按 照投标文件单价分析表５８．２５元／ｍ 进行大坝填筑结 算，涉及价款９１．６万元。该投标文件中设置的“地 雷”，尤其是在“０７版规范”综合单价分析表中设雷， 是评审专家及造价咨询单位不容易察觉的盲区。因此， 水利水电工程项目业主在中标通知书发出以前，务必 要会同设计、造价咨询等专家和人士进行全面细致标 后分析，有效规避此类风险。 “０７版规范”和“１３版施工合同”的实施，工程 量清单计价在水利水电工程项目中得到广泛应用，使 得项目合同管理的重心由“事中控制”向“事前预防” 前移。业主招投标阶段前期工作的深人程度和精细精 益化程度，与项目合同管理质量和造价控制精度有直 接的关联。工程量清单计价，充分融合了水利水电建 筑工程技术、施工工序工艺和工程经济等专业知识。 因此，业主在招投标阶段应组织或聘请具备丰富理论 和施工经验的技术经济复合型专业人员来把关，便于 熟悉相关法律法规并准确把控工程量计价规则，有效 排除招标文件可能存在的风险，推动项目高效优质、 节能经济的开工建设。Ｉ 啊 （责编：杨金亮） ３３
