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我国污染场地的管理现状与环境对策

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我国污染场地的管理现状与环境对策赵娜娜,等

我国污染场地的管理现状与环境对策

赵娜娜1,

黄启飞1*,

100012;

易爱华1,2,王琪1

712100)

(1.中国环境科学研究院,北京

2.西北农林科技大学,杨凌

要:从污染场地的概念出发,介绍了美国的超级基金法案,从法律、法规和标准等方面分析了我国污染场地的管理现状,并对我

新科技的研发和税金的预提留等措施。国污染场地的管理提出了具体的建议措施,主要包括立法方面的支持、

关键词:污染场地;中图分类号:X32

超级基金;

环境对策

文章编号:1003-6504(2006)12-0039-03

文献标识码:A

污染场地是潜在的污染源,一旦发生污染事故,不仅后果严重,往往会造成恶劣的社会影响。如著名的美国Love运河污染事件,是一起典型的污染场地引起的公害事件,致使大量人群的生命健康受到损害,并引起巨大经济损失[1]。随着我国经济的快速发展与经济结构的调整,污染场地的问题备受关注。2004年4月,北京五号线地铁工程宋家庄附近掘出含六六粉、滴滴涕的污泥1万多吨,后查明此地原是北京农药厂原址[2],在建设居民区时并未对污染场地进行治理,一旦引起公害事故,后果不堪设想。危险废物堆放和填埋造成的污染场地问题,在我国很多城市都普遍存在[3],主要是因为随着经济和社会迅速发展,大量的工厂搬迁至城外,受环境意识所限,很多场地在搬迁时并未进行任何风险评估与环境治理,而直接开发成为居民住宅区,成为严重的污染隐患。

过了法规和中规定的浓度的土地[7]。

各国对于污染场地定义的表述虽各有不同,但是其本质是一样的,总的来说“,污染场地”就是指由于人类活动产生的物质超过一定浓度,对土壤或地下水造成污染,且对人类健康和环境已经造成或可能造成危害的场地。

22.1

美国超级基金法案法案概述

美国国会于1980年通过了《综合环境反应、赔偿

和责任法》(CERCLA)[8],该法案因其中的环保超级基金而闻名,因此又被称为超级基金法案,超级基金主要用于治理美国全国范围内的闲置不用或被抛弃的危险废物处理场。超级基金法案中规定的责任主体对治理超费用承担严格责任和连带责任,并且责任溯本追源。级基金法案授权联邦采取行动,控制可能对环境和公众健康造成危害的危险物品的释放[9-10]。

1污染场地的定义

美国环境保护局(USEPA)定义“污染土地(con-

2.2成就及不足

超级基金法案自其实施以来已逾25年,在实施

为:被危险物质污染需要清理或修复taminatedland)”

的土地“,污染场地(contaminatedsites)”包括被污染的物体(例如建筑物、机械设备)和土地(例如土壤、沉积物和植物)

[4]

的过程中取得了一定的成绩。据统计,自实施以来,共清理有害土壤、废弃物和沉淀物1亿多立方米,清理有害液体、地下水、地表水13亿吨。到2003年已有1518个污染场地列入“国家优先名单”(NPL),已成功修复污染场地800余处,平均每年修复40处。同时还为数万人提供了饮用水源[11]。

虽然在其实施的过程中也暴露出了很多问题[11-12],但超级基金仍不失为一部有效且较完善的污染场地的治理法案。超级基金能实施25年并且能取得一定的成就,这与其有效的管理是分不开的,如超级基金设立专项治理资金,对责任主体规定严格责任和连带责任,对污染场地建立应急反应机制等在国际上也是个先例。同时超级基金非常注重公众的参与和监督。为了保证治理效率,每两年制定一个行政年度计划[13-14]。超级基金的管理理念及模式给我国的污染场地治理提供了很

・39・

。澳大利亚及新西兰环境保护委员会

“污染场地”的定义为:危险物质的浓(ANZECC)关于

度高于背景值的场地,且环境评价显示其已经或可能对人类健康或环境造成即时的或长期的危害。英国的环境污染委员会(RCEP)认为“:污染场地”是当地认定由于有害物质污染而处于如下状况的土地:(1)引起严重危害或有引起此类危害的可能性;(2)已经引起或可能引起水体污染。加拿大认为“污染场地”是:物质浓度高于背景值,对人类健康和环境已造成或可能造成即时或长期危害的土地,或者是浓度超

基金项目“:十五”攻关项目(2003BA614A-11)

作者简介:赵娜娜(1981-),女,硕士研究生,从事固体废物处理处置方面研究,(电子信箱)zhaonn04@mails.gucas.ac.cn。

[6]

[5]

环境科学与技术第29卷第12期2006年12月好的经验。

立法的,例如美国、德国、比利时;也有将污染场地的管理纳入其他法律体系中的,例如英国、瑞典[18]。建议我国单法管理污染场地,也可以借鉴发达国家的经验,在现有法律体系中如环境保或固体法中增加这方面的内容,将现有法规体系进一步完善。

3我国污染场地管理现状

我国在过去几十年里,污染场地的管理和治理还

没有引起足够的重视,一方面体现为法规不完善,没有关于污染场地和污染土壤的专门法规,在污染场地管理上非常薄弱

[17]

[15-16]

。《环境保》对污染场地和污染

4.4税金预提留

工业危险废物占工业固体废物产生量的比例较

土壤的要求不足,没有建立针对性的管理规章,缺乏具体措施要求。其他相关法规,如土地管理法、固体法等,也涉及到了一些有关污染土壤和污染场地的要求,但份量较轻,立法的角度并不是站在污染场地管理方面,对固体废物与污染场地、污染土壤的区别和联系没有具体要求。另一方面土壤标准中指标也不全面,我国的《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)对许多污染组分没有进行规定,缺乏污染控制方面的标准,没有污染场地的分类和分级控制标准

[18-19]

高的行业有:仪器仪表及文化办公用机械制造业、石油和天然气开采业、石油加工炼焦及核燃料加工业、有色金属冶炼及压延加工业等[23]。针对这些危险废物产生量较多和污染较严重的企业,加收部分污染税收或适当加大污染处罚力度,建立类似超级基金的基金制度,可以避免在企业破产或无财力支撑时无资金治理污染场地,同时还可以应对紧急突发污染事件。

4.5制定相关土壤环境质量标准

建议尽快制定相关的土壤环境质量标准,以保证

污染场地的管理同样也没有引起各级环保部门足够的重视,基本上没有专门管理污染场地的机构和人员,导致目前我国污染场地现状的基础数据严重缺乏,对污染场地的种类、数量、污染程度、扩散范围缺乏基本的了解,其对人类健康和环境的影响的了解程度也非常有限。而且,由于一定历史原因,污染场地责无人问津任主体不明,造成很多污染场地无人治理、的局面[16]。

污染场地的治理程度和力度,制定污染场地的土壤环境质量标准时,应该按照土地的使用功能划分为不同的等级,依据不同的使用功能制定相应的污染场地的控制和治理标准。

4.6公众参与原则

美国超级基金法案充分体现了公众参与的原则,

赋予公众进行评论、表达意见的机会[15]。我国在制定污染场地的战略时也应该充分考虑公众的意见,加大宣传力度,让全社会都了解并能参与到其中来。

44.1

我国污染场地的环境对策建议确认责任主体

超级基金确定的场地污染治理的责任主体为与危

[20-21]

4.7清单调查战略和动态申报制度

早在20世纪80年代,发达国家就针对污染场地

险废物产生、运输、处置相关的所有人或营运人。我

国的污染场地很多为历史遗留问题,不可能严格按照“谁污染谁治理”的原则,由于我国土地是实行国有化的,作为土地所有者,在无法确定污染者的情况下,国家和地方应作为责任主体。根据污染场地的历史成因和实际情况具体确定不同的分担比例,这样有助于将治理资金筹集,有利于污染场地的即时治理。

开展了清单调查,而我国目前对于污染场地的数量、污染范围、污染程度和影响等都还没有详细全面的资料,因此开展此方面的调查是当务之急,再根据调查情况制定相应治理战略。而且,污染场地是动态变化的,任何国家对污染场地也都还没有全面详尽的信息,因此我国应该建立动态申报制度,建立一整套完善的污染场地的申报系统。

4.2自主开发治理新技术

为了安全有效地处理处置危险废物,超级基金建

5展望

由于土壤污染的隐蔽性和不可逆转性,污染场地

立了革新技术评价计划,即SITE计划,这项计划大大促进了新技术的开发和应用[22]。目前我国关于危险废物治理的方法还很少,主要靠引进国外的技术,费用昂贵,适用性较差,因此研究开发适宜我国污染场地治理的技术显得尤为重要,这不仅可以大大降低治理费用,而且可以缩短场地治理时间。

在我国应该引起足够的重视,应进行及时有效的治理。而我国污染场地的管理至今还很不完善,美国超级基金制度的实施给我国提供了经验。应该从我国国情出发合理借鉴和应用,建立切实有效的管理制度,从层面和企业层面上共同重视起来,从立法上和行政上共同予以支持。

4.3相关立法支持

发达国家对于污染场地的立法多种多样,有单独

(下转第48页)

・40・环境科学与技术第29卷第12期2006年12月

表2整治工程实施后各河段石油类浓度改善

航段

蔺家坝船闸~解台船闸解台船闸~刘山船闸刘山船闸~皂河船闸皂河船闸~宿迁船闸宿迁船闸~刘老涧船闸刘老涧船闸~泗阳船闸泗阳船闸~淮阴船闸淮阴船闸~淮安船闸淮安船闸~邵伯船闸邵伯船闸~施桥船闸施桥船闸~六圩入江口全河道

(mg/L)

预测,模型考虑了石油类在垂向分布的不均匀性,将垂向平均的石油类浓度转换为监测浓度。最后应用该评估方法进行京杭运河徐扬段船舶油污染综合整治工程的治污效果评估,预测了工程实施后的石油类排放削减量和水质改善程度,为该工程的实施提供技术依据。所提出的定量评估方法适用于内河船舶油污染整治工程的治污效果评估,同时可为船舶生活污染等其他污染整治工程的治污效果评估提供参考。

[参考文献]

[1]王晓斌.加强内河船舶防止油类污染工作的几点建议[J].

江苏船舶,2003(4):36-44.

改善率

2004年现状浓度均值

2010年改善量

改善率

2020年改善量

(%)31.860.052.551.550.023.242.933.330.668.230.841.0

(%)31.860.052.551.550.023.242.933.330.668.230.841.0

0.0220.0200.0400.0330.0300.0560.0280.0270.0490.0440.0390.039

0.0070.0120.0200.0170.0150.0120.0120.0090.0160.0310.0120.016

0.0070.0120.0210.0170.0150.0130.0120.0090.0150.0300.0120.016

公式,该计算公式充分考虑了不同类别船舶航速、排放定额等因素对排放量的影响。在此基础上,建立相应的水量和石油类水质模型进行水环境改善效果

[2]雒文生,宋星原.水环境分析与预测[M].武汉:武汉水利电

力大学出版社,2000.

[3]HJ/T2.3-1993,环境影响评价技术导则-地面水环境[S].

(收稿2006-02-05;修回2006-04-03)

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!(上接第40页)

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(收稿2006-03-17;修回2006-05-30)

・48・EnvironmentalScienceandTechnologyVol.29,No.12,December2006

fication;powderactivatedcarbonadsorption

Abstract

bysolid-phaseextractionandliquidchromatography(SPE-HPLC)wasdeveloped,withlinearrangeof0.10 ̄2.00mg/Landdetectionlimitof1.0μg/LforAtrazine.TherecoveryofAtrazinewas94%intapwater.ResultsshowedthattheproposedmethodiseffectiveforthedeterminationofAtrazineinwater.

Keywords:Atrazine;solid-phaseextraction;HPLC;water

IndoorSmokePollutionintheDifferentBurning

Patterns

DENGDa-yue,ZHENGShuang,CHENShuang-ji

(ResearchInstituteofIndoorEnvironment,BeijingUnionUniversity,

Beijing100083)

AbstractID:1003-6504(2006)12-0026-03-EA

Abstract:Carbonmonoxide(CO)andtotalvolatileorganiccompound(TVOC)werequalitativelyanalyzedinthedifferentreleasepatternsofburningcigaretteinchidinginitiativeinhalingsmoke,exhaledsmokeandnoinhalingsmoke.TheCOandTVOCareproducedmuchmoreinnoinhalingsmokethanthatininitiativeinhalingsmoke.Theonecigarettepollutingproportionofnoinhalingsmoketoexhaledsmokeis15:1forCOand4:1forTVOC.Duringinitiativeinhalingsmoke,theapproximateconcentrationofCOandTVOCarehighto10000mg/m3and800mg/m3respectively,1000timesmorethanthegovernmentstandardlimit.Approximately40%inhaledCOisabsorbedbylungviaoneinhalingandexhalingsmokeprocess.Keywords:

cigarettepollution;burningpatterns;initiativeinhaling

smoke;passivesmoke;CO;TVOC

Preparation,CharacterizationandPhotocatalytic

PropertyofZnOCoatedAl2O3

WANGYun,YANYong-sheng,SHENXiang-qian,

LIChang-sheng,GAOGuo-fu

(SchoolofChemistryandChemicalEngineering,JiangsuUniversity,

Zhenjiang212013)

AbstractID:1003-6504(2006)12-0033-03-EA

Abstract:ZnOcoatedAl2O3catalystwaspreparedbychemicaldepositionmethod,withcompositepowderexaminedbyXRDandSEM.Inself-madereactiondevice,usingmiddlepressuremercurylampasilluminationdeviceandmethylorangeasstimulantpollutant,thephotocatalyticperformanceofpreparedphotocatalystwasstudied.Theeffectofinitialconcentrationofmethylorange,quantityofcatalyst,pHvalue,temperature,lightintensityandliquidvolumewerestudied.Resultsindicatedthatthecatalystshowsgoodactivity.Under3hoursilluminationof250Wmiddlepressuremercurylamp,thedecolorizingrateof10mg/Lmethylorangecanreach92.21%bycatalysisof0.10gZnO-Al2O3compositecatalyst.

Keywords:ZnO;Al2O3;coatedmaterial;photocatalysis;methylorange

ExperimentStudyonPreparationofProteinHydrolysatefromResidualActivatedSludgeby

OrthogonalMethod

HUAJia,CHENYu-hui,HUOMiao,LIYa-dong

(SchoolofLifeScience,HubeiUniversity,Wuhan430062)

AbstractID:1003-6504(2006)12-0028-03-EA

Abstract:Theresidualactivatedsludgefromawastewatertreatmentplant,Wuhanwashydrolyzedunderdifferentwatervolume,reactiontemperatureandcatalystinordertoprepareproteinhydrolysate.Resultsshowedthattheoptimalhydrolysisconditionsdefinedbyorthogonaltestwereforthereactiontimefixedto6h,reactiontemperature120℃,ratioofsolidtoliquid1:2andhydrochloricacidusedascatalyst.Thestudywillprovidetheoreticalsupportandnumericalbasisforthepreparationofsludgeproteinhydrolysateandreduction,harmlessnessandrecyclingofsludge.Keywords:

residualactivatedsludge;proteinhydrolysate;orthogonal

test;hydrolysiscondition

FormaldehydePollutionofIndoorAirandItsControl

WANGGuo-qing,JIANGLi,CHENShi,WUFeng

(SchoolofChemicalandEnvironmentalEngineering,BeijingInstituteof

Technology,Beijing100081)

AbstractID:1003-6504(2006)12-0036-03-EA

Abstract:Formaldehydeisoneofsymbolicpollutantsinindoorairpollution.Thesourceofformaldehydeanditstoxicologicalpropertyaswellastreatmentandcontrolmeasureswasintroduced.Itwasconcludedthatwholeprocesscontrollingisnecessaryforformaldehydepollutionunderguidelineofecologicaltheory,includingreducingthecontentofformaldehydeindecoratingmaterialandmakingdecorationinascientificandreasonableway,andtreatingtheemittedformaldehydeintheroombybiological,chemicalorphysi-chemicalmethods.

Keywords:formaldehyde;source;toxicologicalproperty;treatment;whole-processcontrol

DeterminationofAtrazineinWaterbySolid-phase

ExtractionandHighPerformanceLiquid

Chromatography

HUHong-yan1,ZHANGHong-yu1,2,ZHANGJie1

(1.WuhanStation,NationalUrbanDrinkingWaterQualityMonitoringNetwork,Wuhan430034;2.CollegeofPharmacy,WuhanUniversity,

Wuhan430072)

AbstractID:1003-6504(2006)12-0031-02-EA

Abstract:AnanalyticalmethodfordeterminationofAtrazineinwater

ContaminatedSitesManagementinChina:Current

StatusandControl

ZHAONa-na1,HUANGQi-fei1,YIAi-hua1,2,WANGQi1

(1.ChineseResearchAcademyofEnvironmentScience,Beijing100012;2.NorthwestAgricultureandForestryUniversity,Yangling712100)AbstractID:1003-6504(2006)12-0039-03-EA

・Ⅲ・

EnvironmentalScienceandTechnologyVol.29,No.12,December2006

Abstract:ThedefinitionofcontaminatedsiteswasintroducedandUSSuperfundsystemwasexplained,withanalysisofcurrentstatusoncontaminatedsitesmanagementinChinafromthepointoflaw,regulationandcriteria.Controlmeasureswerealsoproposedforthesitemanagement,includinglawestablishment,newtechnologiesandtaxpre-imposition.Keywords:control

contaminatedsites;Superfund;environmentpollution

fortheprojectimplementation.

Keywords:oilpollution;freshwater;assessment

Abstract

StudyonEco-townDevelopmentModesinYangzhouBasedonAnalysisofEconomicSpatialDifferentiation

CHENShan-shan,ZHUXiao-dong,LIYang-fan

(InstituteofEnvironmentalScience,SchooloftheEnvironment,Nanjing

University,Nanjing,210093)

AbstractID:1003-6504(2006)12-0049-03-EA

Abstract:Spatialdifferentiationofeconomiclevelof88townsinYangzhouwasstudiedbyPCA(PrincipalComponentAnalysis)andtownsdistributionofdevelopedandunderdevelopedwasindicated.EconomicleveloftownsinYangzhoushowedthatsouthernpartisbetterthannorthernpart.Constructionmodeofeco-townshouldbebasedondifferenteconomiclevel:developedtownsdevelopecologicalindustry

dominantly;

underdeveloped

towns

solidify

agricultural

predominanceanddevelopecologicalagriculturalandtourismwithspecialresource.

Keywords:economiclevel;spatialdifferentiation;town;Yangzhou

AComprehensiveOperationSystemPlatformBasedon

EnvironmentInformationDatabase

WANGJie-fang

(WuhanMunicipalEnvironmentInformationCentre,Wuhan430015)AbstractID:1003-6504(2006)12-0041-02-EA

Abstract:Aimedatsolvingthecurrentstatusofenvironmentmanagementdatabase,acomprehensiveoperationsystemplatformbasedonenvironmentinformationdatabasewasestablishedtoimprovetheveracityofenvironmentmanagementdataandensureexactconsecutionofeachoperationsystem.

Keywords:environment;database;system;platform

SomeElectrodeonElectrochemicalTreatment

EncourageSystemofRecycleEconomy:Problemand

ControlWANGWen-ge

(DepartmentofEconomicLaw,ShanghaiInstituteofPoliticalScience

andLaw,Shanghai201701)

AbstractID:1003-6504(2006)12-0043-03-EA

Abstract:Recycleeconomyasakindofnewmodeisdifferentfromthetraditionaleconomicmodeintheadjustmentmechanism

toa

country.Basedontheanalysisofexistingproblemofgovernmentencouragecontrolsystemonrecycleeconomy,thecountermeasureswereproposedfortheimprovement.

Keywords:recycleeconomy;government'seconomyencouragescontrolling;problem;countermeasure

EfficiencyforRecyclingSemi-aerobicLandfill

Leachate

LIUYong1,2,LIUDan1,LONGBing-qing2

(1.SchoolofEnvironmentScienceandEngineering,SouthwestJiaotong

University,Chengdu610031;2.SchoolofChemistryandMaterialScience,

SichuanNormalUniversity,Chengdu610066)

AbstractID:1003-6504(2006)12-0051-03-EA

Abstract:Theelectrochemicaltreatmentefficiencyforrecyclingsemi-aerobiclandfillleachatebyusingrespectivelySPR,FeandDSAasanodewascompared,andresultsshowedthatCOD,BOD5,BOD5/COD,pH,Cl

concentrationandcoloroftheleachatewillchangewiththe

electrolysistime.

Keywords:semi-aerobiclandfill;leachate;electrodematerial;comparison

QuantitativeAssessmentMethodforShipsOilPollution

ControlEngineering

LIUXiao-dong,YAOQi,ZHAYu-han

(KeyLaboratoryofMinistryofEducationofIntegratedRegulationandResourceDevelopmentonShallowLakes,SchoolofEnvironmentScience

andEngineering,HohaiUniversity,Nanjing210098)

AbstractID:1003-6504(2006)12-0046-03-EA

Abstract:Aquantitativeassessmentmethodwasdiscussedforengineeringprojectstocontroloilpollutioncausedbyshipsinfreshwater.Aformulatocomputethereducedoilemissionwasgivenandacorrespondinghydrologicalandoilmodelwasestablishedtoforecasttheeffectofwaterqualityimprovement.MethodwasappliedtoassesstheeffectofanintegratedprojecttocontroloilpollutioncausedbyshipsinBeijing-HangzhouCanalandforecastthereducedoilemissionandwaterqualityimprovement,whichcanofferscientificbase

TurnoverandLossofNitrogenCompoundsduring

CompostingofFoodWaste

YANGYan-mei1,ZHANGXiang-feng1,YANGZhi-feng1,

XIBei-dou2,LIUHong-liang1,2

(1.StateKeyJointLaboratoryofEnvironmentSimulationandPollution

Control,SchoolofEnvironment,BeijingNormalUniversity,Beijing100875;2.ChineseResearchAcademyofEnvironmentScience,Beijing

100012)

AbstractID:1003-6504(2006)12-0054-03-EA

Abstract:Thestaticaerobicprocesswasusedtoinvestigatetheturnoverandlossofnitrogencompoundsbyafoodwastecompostingexperiment.Totalnitrogenandorganicnitrogencontentpresentedfall,NH4+-NconcentrationascendandNO3--Nconcentrationchangedverylittleduringcomposting.Aftercomposting,watersolublecomponent

・Ⅳ・

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