池州市十二五规划

池州文件

池发〔2010〕18号

池州关于制定国民经济和社会

发展第十二个五年规划的建议

（2010年12月4日中国党池州市第二届

委员会第十三次全体会议通过）

“十二五”时期（二〇一一年至二〇一五年），是池州承接产业转移的黄金期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展的转型期。科学制定“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，基本建成全面小康社会，具有十分重要的意义。认真学习贯彻党的十七届五中全会精神和八届十三次全会精神，提

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出制定“十二五”规划的建议。

一、推动经济社会全面转型，开创加速崛起、强市富民新局面

（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是池州发展历程中极不平凡的五年。在、省的坚强领导下，全市人民以科学发展观为统领，以“加快追赶、奋力崛起、实现跨越”为主题，抢抓国家促进中部崛起、扩大内需和安徽推进东向发展重大机遇，全面实施“生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市”战略，深入推进“583”工程，积极参与泛长三角区域发展分工，有效应对国际金融危机严重冲击，经受住了“7·10”特大突发性洪灾、五十年一遇雨雪冰冻等多重自然灾害考验，经济社会发展取得巨大成就，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务。初步预计，地区生产总值从110亿元跃升到300亿元，是“十五”末的2.7倍，年均增长15.2%；财政收入从11.8亿元跃升到42.5亿元，是“十五”末的3.6倍，年均增长29.2%；固定资产投资从75.6亿元跃升到350亿元，是“十五”末的4.6倍，年均增长35.9%；人均生产总值18600元，预期达到全省平均水平；

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城镇居民可支配收入年均增长15.5%，农民人均纯收入年均增长13.5%。经过五年努力，我市经济总量连跨新台阶，经济结构不断优化，改革开放深入推进，城乡面貌焕然一新，人民生活显著改善，综合实力和对外形象大幅提升，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了池州改革发展新篇章，开创了池州跨越崛起新局面。五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。最根本的一条，就是我们始终坚持以思想为先导，将上级精神和池州实际紧密结合，牢牢把握加快发展第一要务，紧紧抓住每一次重大战略机遇，创造性地开展工作，努力探索出一条具有池州特色的科学发展之路。“十一五”时期经济社会发展取得的重大成就和实践经验，为“十二五”和今后更长一个时期的发展奠定了更加坚实的基础。

（2）“十二五”是大有可为的黄金发展期。当前和今后一个时期，我市经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断，未来五年我市将面临前所未有的重大发展机遇。国内外产业转移深入推进，皖江城市带承接产业转移示范区加快建设，我市在区域经济格局中的地位不断提升，产

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业结构优化升级的条件更加有利；国家坚持扩大内需战略，国家主体功能区规划启动实施，促进中部地区崛起规划全面推进，我市得到的支持将更加有力；我市迈入中等收入和工业化中期阶段，工业化城镇化加速推进，消费结构加快升级，经济社会发展内在动力显著增强；多年扩大有效投入进入集中收获期，经济保持快速发展的基础和支撑条件得到极大提升，长期积蓄的势能和潜力加速释放，发展的后劲更加充足；“十一五”期间的快速发展，鼓舞了全市上下加快发展的信心，奋力赶超的积极性更加高涨，为加速崛起提供了强大的精神动力，我们完全有条件推动经济社会发展迈上更高水平。同时，必须清醒地看到，宏观环境继续发生深刻变化，区域竞争日趋激烈，我市经济发展外部环境不稳定、不确定因素依然较多。欠发达的基本市情没有改变，经济社会发展中也还存在不少困难和问题：产业结构层次较低，科技创新能力不足，节能减排约束加大，中心城市带动力不强，社会建设和管理任务艰巨，面临加快发展与加快转型的双重压力、做大总量与提升质量的双重任务。我们必须紧紧抓住黄金发展期，树立强烈的机遇意识、忧患意识和赶超意识，凝聚全市人

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民的力量，不失时机地推动经济社会发展再上新台阶，不断满足人民群众过上更好生活的新期待。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、强市富民为主线，大力实施生态立市、工业强市、旅游兴市、商贸活市、文化名市战略，着力推动绿色发展、开放发展、创新发展、和谐发展，加快推进产业低碳化、城市人文化、农村社区化、民生幸福化进程，努力建设经济繁荣、环境优美、社会和谐、生活富裕的国家级生态经济示范区和世界级旅游目的地，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

以“全面转型、加速崛起、强市富民”为主线，是时代的要求、发展的需要和人民的愿望。加速崛起是科学发展的根本任务，是解决我市所有问题的关键，必须坚定不移地加快发展、加快崛起，着力在发展中促转型。全面转型是科学发展的客观要求，必须贯穿于经济社会发展全过程和各领域，着力在转型中谋发展。强市富民是科学发展的最终目的，必须坚持把保障和改善民生作为加快转变经

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济发展方式的根本出发点和落脚点，让发展成果惠及全市人民。基本要求是：

——必须坚持又好又快加快发展，走科学发展之路。——必须坚持又好又快，必须坚持又好又快，加快发展，走科学发展之路。科学发展，首先是发展。基础不好、总量不大是池州最大的市情。加快发展、做大总量是池州当前和今后一个时期最重要、最紧迫的历史任务。必须突出科学发展这个主题，坚持加快发展不动摇，做到好中求快、能快则快。

——必须坚持开放承接跨越发展，走开放崛起之路。——必须坚持开放承接，必须坚持开放承接，跨越发展，走开放崛起之路。扩大开放是推动跨越发展的战略选择。必须始终坚持大开放主战略不动摇，紧紧抓住承接产业转移示范区建设的历史性机遇，不断拓展对外开放的广度和深度，构建全方位开放格局，开创池州迈向长江时代的新纪元。

——必须坚持全面转型绿色发展，走生态立市之路。——必须坚持全面转型，必须坚持全面转型，绿色发展，走生态立市之路。生态是池州立市之本，全面转型是加速崛起的必由之路。必须充分发挥生态优势，优化产业空间布局，推进产业生态转型，推动增长模式由粗放型向资源节约型、环境友好型转变，促进经济与生态协调发展。

——必须坚持双轮驱动协调发展，走城乡统筹之路。——必须坚持双轮驱动，必须坚持双轮驱动，协调发展，走城乡统筹之路。工业化、城镇化是经济发展的两大动力。必须坚持工业化

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与城镇化双轮驱动，强力推进新型工业化进程，着力增强中心城市带动力，提高县城和重点小城镇承载力，促进城市人口与产业同步扩张，推动城乡一体化发展。

——必须坚持改善民生包容发展，走和谐发展之路。——必须坚持改善民生，必须坚持改善民生，包容发展，走和谐发展之路。保障和改善民生是转变发展方式的必然要求，也是全市人民的殷切期待。必须始终坚持以人为本，以提高城乡居民收入水平和幸福指数为目标，推进基本公共服务均等化，提升社会管理水平，努力建成全省和谐社会示范市。

（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。按照实事求是、积极进取、奋发有为的原则，综合考虑未来发展环境和条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：到2015年，在全省“总量居中、人均居前、速度居先、环境居优、民生居上”。

按照总体目标要求，“十二五”经济社会发展具体目标是： ——综合实力大幅提升——综合实力大幅提升。综合实力大幅提升。经济保持又好又快发展，地区生产总值、财政收入、居民收入实现翻番，人均生产总值超过全国平均水平。

——产业结构持续优化——产业结构持续优化。产业结构持续优化。先进制造业更加突出，战略性新兴产业不断壮大，现代服务业、现代农业加快发展，

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自主创新能力显著提升，工业化水平显著提高，旅游国际化取得突破，区域发展协调性明显增强。

——改革开放不断深化——改革开放不断深化。改革开放不断深化。市场经济日益完善，重点领域和关键环节改革取得明显进展，公信力和行政效能进一步提高。对内对外开放广度和深度不断拓展，开放型经济水平进一步提升，经济外向度和承接产业转移水平显著提高。

——生态环境更加优良“生态池州”建设迈出新步伐，——生态环境更加优良。生态环境更加优良。森林覆盖率稳步提高。生态优势更加彰显，绿色发展取得积极进展，循环经济发展取得明显成效。全面完成省下达的节能减排目标任务，能源资源利用效率明显提高，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量稳步改善。 ——人民生活显著改善——人民生活显著改善。人民生活显著改善。城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步，城乡居民收入双双超过全国平均水平。城镇化率显著提升，新农村建设取得实质性进展。居民生活质量明显改善，农民居住向社区集中的程度明显提高。贫困人口显著减少。人民群众幸福感普遍提升。

——社会建设明显加强——社会建设明显加强。社会建设明显加强。就业持续增加，覆盖城乡居

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民的基本公共服务体系逐步完善，基本公共服务均等化水平显著提高。全市人民受教育程度明显提升。文化事业和文化产业加快发展。社会主义民主法制更加健全。社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定。

经过全市人民共同努力奋斗，到2015年，努力使全市转变经济发展方式取得实质性进展，综合实力、核心竞争力、可持续发展能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，为到2020年全面建成更高水平小康社会打下具有决定性意义的基础。

二、全面贯彻落实扩大内需方针，努力实现经济又好又快发展

准确把握宏观导向，抢抓扩大内需机遇，坚持不懈扩大有效投入，充分挖掘消费需求潜力，着力破解制约扩大内需的机制障碍，努力实现更高水平、更高质量、更长时期的发展。

（5）深入实施“433”工程。坚持把“433”工程作为扩大有效投入、推动经济社会发展的重要抓手。着力培育打造旅游文化创意、新材料、新能源及装备制造、新型化工四个千亿元产业集群，五年累计完成固定资产投资

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3000亿元，努力实现未来五年地区生产总值、财政收入、居民收入翻番的目标。

（6）保持投资平稳较快增长。充分发挥投资对经济增长的带动作用，努力扩大有效需求，保持投资平稳较快增长，增强经济增长的主动力。坚持扩大投资规模与优化结构并举，按照国家产业导向和我市发展重点，引导投资进一步向现代制造业、战略性新兴产业、现代服务业、科技创新、民生和社会事业等领域倾斜，提高投资质量和效益。坚持投资与融资并举，进一步拓展投融资渠道，推进外资和民间资本、国家投资等投资主体多元化，积极引导信贷资金投入，构建多元的投融资体系。强化重大项目支撑，推动一批牵动性强、影响力大、行业领先、技术先进的重大项目建设，形成投产一批、建设一批、开工一批、推进一批、储备一批的梯次推进格局，确保“433”工程顺利实施。

（7）大力拓展消费需求。健全和完善最低工资制度、在职及离退休人员工资晋升制度。着力提高城乡居民特别是中低收入居民的收入，增强居民消费能力。逐步完善基本公共服务体系，不断改善居民消费预期。实施家电下乡、

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家电以旧换新、安居工程等积极消费，积极培育消费热点，不断增强消费内生动力。加强市场体系建设，加快各类专业（批发）市场建设，培育提升特色农副产品市场，深入实施万村千乡市场工程和新网工程，积极发展大型购物中心、大型超市、专卖店、专营店、网上购物等新型业态以及连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。大力发展文化娱乐、教育培训、体育健身、家庭劳务社会化等成长性消费，努力扩大汽车、住房、旅游、通讯等重点领域消费，促进消费结构升级。

三、加快承接产业转移示范区建设，构建更具竞争力的现代产业体系

以承接产业转移示范区建设为平台，充分发挥比较优势，努力促进传统产业新型化、新兴产业规模化、优势产业集群化，加快建设国际性旅游文化休闲度假基地、全国重要新材料基地、中部地区特色装备制造基地和长江经济带新型化工基地。

（8）改造提升制造业。按照链条化、集群化、规模化、品牌化、信息化、低碳化的导向，加快培育拥有国际知名品牌和竞争力的大中型企业，提升中小企业专业化分

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工协作水平，大力发展终端产品和高附加值产品，增强产业核心竞争力，促进产业转型升级，努力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代制造业体系。优化提升有色金属、特种钢、非金属材料产业，打造千亿新材料产业集群。培育壮大光伏、地热、核电、数控机床、船舶制造、大型成套装备制造产业，打造千亿新能源及装备制造产业集群。做大做强化工产业，打造千亿新型化工产业集群。

（9）培育发展战略性新兴产业。把战略性新兴产业作为抢占未来发展制高点的重要突破口，加强支持和规划引导，集中力量培育和发展电子信息、生物医药、节能环保等产业，突破核心技术，推进产业化，提高竞争力，加快形成先导性、支柱性产业。力争到2015年战略性新兴产业产值的比重超过皖江示范区平均水平，建成若干国家级和省级新兴产业基地，实现产业聚集和品牌聚集。

（10）促进服务业大发展。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，完善落实促进服务业发展的措施，壮大提升传统服务业，培育发展新兴服务业，加快培育一批具有较强竞争力的服务业企业集团，建设一

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批特色鲜明、品牌效应明显的服务业集聚区，促进服务业规模化、网络化、品牌化经营。加快现代物流体系建设，打造皖江领先的“水陆空联运、集疏运并举、联结长三角、服务中西部”的区域性物流中心。加快发展现代金融业，着力健全高效多元的现代金融组织体系、多层次的信用担保体系、多渠道的直接融资体系，力争上市企业达到5家。积极发展商务会展业，重点依托知名节庆活动和国际会展中心等载体，推动会展业向品牌化、专业化、国际化发展，努力打造具有国际影响力的佛教文化和生态产业会展基地。促进房地产业健康发展，加强保障性住房与普通商品房建设，适度发展中高端商业地产。加快发展服务外包、总部经济、动漫创意等新兴服务业。

（11）加快旅游国际化进程。抓住皖南国际旅游文化示范区建设的机遇，推进旅游与文化、创意、体育、农业、工业、林业等相关产业的融合发展，推动旅游产业转型升级，加快形成千亿旅游文化创意服务产业集群，加快建设成为世界级旅游目的地城市。全面增强中心城市旅游功能，以九华山为龙头，重点建设大九华圣地祈福养生度假区、杏花村—秋浦仙境文化体验休闲旅游区、牯牛降原生

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态山地康体养生休闲旅游区、升金湖—尧舜胜境农耕文化休闲旅游区。做大做强九华山旅游集团，加快整合全市旅游资源，着力打造“六大精品线路”，推进市、山、县联动、联游、联投。大力推进A级旅游景区创建，加强旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施建设。高起点、高标准规划建设一批旅游精品街、休闲街、特色街和宾馆饭店，提升旅游接待服务功能。加强与黄山等著名旅游城市的合作，积极参与长三角无障碍旅游区建设。建立健全政企联手、区域联动的整体促销机制，加大旅游宣传营销力度。加强旅游服务标准化建设，提高旅游服务规范化、国际化水平。加强旅游市场监管和诚信建设。

（12）高标准打造承接产业转移载体。按照“布局优化、组团发展、产业集聚、特色突出”的原则，统筹规划各类开发园区的建设和发展，加快形成产业承接集中区—省级开发园区—沿江乡镇工业集中区“三级支撑”的产业承接平台梯度体系。围绕园区发展品牌化、主导产业集群化、公共服务集成化，着力引进带动性强、技术水平高的龙头项目，培育具有核心竞争力的优势产业集群，推进园

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区转型升级。全力支持江南产业集中区打造全国重要的先进制造业、现代服务业和高端休闲业基地。推动池州产业示范园区加快建成皖江城市带合作共建的示范园区，市经济技术开发区建设成为安徽省战略性新兴产业示范园区，池州高新技术产业开发区打造安徽省自主创新示范园区，香隅化工产业园区打造全国知名的循环经济示范基地，青阳经济开发区建设成为“泛长三角”地区重要的新材料基地，池州大渡口经济开发区（石台工业园区）建设成为低碳经济示范园区，前江工业园区逐步建成皖江城市带重要冶金工业基地，东流经济开发区建成县域经济新的增长极。到2015年，努力在建设千亿园区上取得突破。

（13）加强重大基础设施建设。按照适度超前原则，以“完善路网、打造枢纽”为重点，大力发展高速公路、快速铁路，积极发展民用航空、内河航运，加快过江通道建设，大力发展城市公共交通，着力提升国省干线公路和农村公路整体服务水平，构建公、铁、水、空等各种运输方式衔接紧密、发展协调、布局合理、运行高效的现代化综合交通运输体系。以提高防洪除涝和供水能力为重点，加快城市水利建设，大力实施饮用水源安全保护工程和重

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点水源点建设工程，构建安全可靠的现代水利支撑体系。以完善能源供应网络为重点，加快坚强智能电网建设，加强城市和园区天然气管网建设，积极发展太阳能、生物质能等可再生能源，构建稳定清洁的能源保障体系。以推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”为重点，加强新一代宽带无线网络建设，积极发展物联网产业，提高电子商务、电子政务水平，大力推进各类社会事业信息化，构建现代高效的信息化服务体系。

四、统筹城乡发展，加快推进“三农”现代化进程 在工业化、城镇化深入发展中同步推进“三农”现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须统筹城乡发展，转变农业发展方式，深入推进“万千百十”工程，着力在农业产业化、农村社区化、农民现代化三个方面取得重大突破，推进农业持续增效、农村繁荣稳定、农民加快增收。

（14）大力发展现代生态农业。按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，以推进农业产业化为重点，以农业产业化示范区和现代农业示范区建设为抓手，引进、培育和扶持一批加工型龙头企业，促进农业产业化转型升

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级，努力建设成为全国现代生态农业样板区。突出发展特色农业，加快建设一批标准化蔬菜示范基地、茶叶标准化示范基地、名优水产养殖加工基地、无公害食用菌生产示范基地、现代畜牧业示范基地、中药材产业化基地、林业产业化基地。加强特色农产品品牌建设，推进特色优势农产品区域化种植、标准化生产、产业化经营。稳定粮棉油生产能力。健全公益性农业技术推广体系，推进农业科技创新，加快农业机械化。健全农产品质量安全检测和监管体系，全面提高农产品质量安全水平。

（15）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。进一步加大水利建设力度，全面完成病险水库除险加固，加快中小河流治理，实施大中型泵站更新改造工程、万亩圩口达标工程，完善农村小微型水利设施，加强中低产田改造和高标准农田建设。加快县乡公路改造升级和农村公路危桥改造，建设农村村村和村组循环公路。加强农村饮水安全工程、沼气、垃圾处理站建设。推进农村电网新一轮改造升级。加强农村气象防灾减灾体系建设。加快推进农村流通体系建设。提高农

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村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村免费中等职业教育。进一步加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系。深入推进开发式扶贫。加强乡村文化设施建设，大力开展适合农村的群众性精神文明活动，进一步提高农民文明素质。

（16）有序推进农村社区化。农村社区是新农村建设的重要组成部分和统筹城乡发展的重要载体。以农村土地整治整村推进为突破口，把土地整理和新农村建设紧密结合，科学编制村镇、新型农村社区和土地整治规划，统筹实施村庄合并、新居民点建设和土地流转，引导农民集中居住，高标准建设新型农村社区。重点支持和引导高山移民、生态移民、地质灾害搬迁移民向中心集镇或中心村集中。以农村社区服务中心和公益服务站为平台，引导各类涉农资金和项目集中配套，引入城市社区管理模式和服务理念，提高农村公共服务和社会治理水平，着力把农村社区建设成为“村民自治、管理有序、保障全面、服务完善、治安良好、环境优美、文明和谐”的社会生活共同体。

（17）拓宽农民增收渠道。整合培训资源，加大农民培训和农村实用人才开发力度，提高农民职业技能和创收

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能力。优化农业种养结构，发展特色高效农业、休闲农业、乡村和森林旅游、农村服务业，增加生产经营性收入。积极发展农村非农产业，促进农民就地就近转移就业，增加工资性收入。努力增加农民财产性收入。

（18）完善农村发展机制。坚持和完善农村基本经营制度。在依法自愿有偿和加强服务基础上，建立完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展。加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制，探索进城农民承包土地和宅基地有偿流转、有偿退出机制，保障农民土地权益。深化农村信用社改革，积极发展村镇银行和社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，完善集体林权制度配套改革，推进国有林场林权制度改革。

（19）加快城乡统筹步伐。深化户籍制度改革，放宽城镇迁移落户条件，逐步实施一元化的户籍制度，分层次把更多符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。

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探索建立促进城乡一体化的社会保障制度，促进城乡之间基本公共服务和社会保障均等化。加快建设城乡统一的建设用地市场。支持有条件的县区开展城乡一体化综合配套改革试点，积极推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会保障、社会管理等方面一体化。

五、加快城镇化进程，构建现代城镇体系

坚持走特色城镇化道路，着力壮大中心城市，积极发展特色县城和重点中心镇，大力培育产业新城，加快形成以中心城市为核心、特色县城和产业新城为支撑、重点中心镇为基础的现代城镇体系。

（20）着力壮大中心城市。把壮大中心城市作为推进城镇化的首要任务。以提升承载力、带动力、竞争力为核心，全面完善主城区功能，加强基础设施建设和公共服务，丰富城市内涵，提升城市品位。按照“一主两翼”城市空间布局，推进主城区与江南产业集中区、池州产业示范园区联动发展。充实提升组团功能，规划建设城市综合体，拓展城市空间。做足水系文章、生态文章和历史文章，提升城市人文素质，彰显“城在山水中，山水在城中”的特色风貌，争创国家历史文化名城和国家森林城市，努力建

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成“名山秀水、名城宜居、民富市强、民和政通”的江南绿城。加强与铜陵市合作，推进铜池一体化，共同构建皖中南现代化滨江组团式城市发展格局。到2015年，中心城市人口达到40万人。

（21）着力建设特色县城。把建设特色县城作为推进城镇化的重要内容，按照建设中小城市的目标，加强县城规划、建设和管理，增强综合承载力。支持贵池政务新区围绕服务“一区一园”，建设现代、宜居、创新、服务之城。支持东至县城建设辐射赣西北的经济文化名城，石台县城建设生态旅游山城，青阳县城打造大皖南特色旅游服务基地。

（22）着力培育产业新城。把打造产业新城作为推进城镇化的新增长极，按照“产城一体”的思路，加快促进园区城区化。重点支持江南产业集中区建设产城一体化的滨江现代生态新城，加快香隅化工新城、大渡口商贸新城、前江新材料新城建设，加快形成规划布局合理、产业特色鲜明、基础设施完善、生态环境优美的小城市。推进城乡结合部、重点集镇建设集“商贸、创业、人居、休闲、保障”等城市要素齐全的综合体。

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（23）着力提高城镇规划建设管理水平。按照以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色的原则，科学编制实施城镇规划，合理确定功能布局、产业定位，统筹安排基础设施和公共服务设施。建立多元化的城市投融资体系，高标准推进城镇基础设施、公共服务设施和公共安全设施建设，提高城市综合承载力。加强历史文化和自然资源保护，保护和利用好历史文化名城、名镇、名村，延续历史文脉，提升城市品位。创新城市管理机制，加快“数字城市”建设，推进城市管理现代化，提高城市管理水平。

六、充分发挥比较优势，促进区域协调发展 明确各类地区主体功能导向，引导生产要素向优势地区集中，加快形成经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。

（24）优化国土空间开发格局。以促进国土空间高效利用为核心，深化“开发沿江一线、保护腹地一片”的空间布局思路，组团发展，串珠成线，由江及陆，点状开发，面上保护，形成由中心城市核、沿江发展轴、内陆城镇点和腹地生态保护区组成的层次鲜明、疏密有致的空间组织

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格局。中心城市着力提升宜居品质、枢纽功能和综合实力，打造成为带动全市发展的核心。沿江一线产业开发园区和重点城镇集约发展现代制造业，构成全市经济发展主轴线。仁里镇、陵阳镇、龙泉镇、梅街镇等山区中心城镇重点发展环境友好型产业，形成统筹城乡发展的支撑点。内陆腹地重点发展特色旅游业、生态农业，适度发展农副产品加工业，构建皖南地区稳定的生态安全屏障。

（25）加快形成全市功能分区。贯彻落实国家和安徽省主体功能区规划，根据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，以乡镇为基本单元，将全市划分为城镇化、农村和生态三类国土空间，扩大城镇化空间，巩固农业生产空间，精简农村居住空间，适度增加生态空间。城镇化空间主要包括中心城区、县城和集镇区、产业园区和重大基础设施集中区，提高建设用地开发效益，增加城镇绿化空间和生态休闲空间。农村空间作为发展农业生产、建设农村居民点和乡村道路及其它基础设施的国土空间，合理布局基本农田，严格保护耕地，逐步缩小农村居住空间。生态类地区主要指各类自然保护区、湖泊水域、林地、草地、湿地等，清晰界定范围，明确保护要求，加强维护和修复。

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基本形成适应主体功能区要求的和规划体系，完善绩效考核办法，引导各地严格按照主体功能定位推进发展。

（26）推动县域经济跨越发展。进一步扩大县域经济社会管理权限，深入推进扩权强镇试点，培育壮大特色产业，增强县域经济活力。支持贵池区围绕“市内三分有一、市改区中当龙头”的目标，率先崛起；东至县围绕“打造皖江工业强县、争当同类县龙头”的目标，争先进位；石台县围绕“建设中国原生态最美山乡”的目标，奋力突破；青阳县围绕“奋力跻身皖江第一方阵”目标，实现赶超；九华山努力建设成为世界级旅游胜地和国际性佛教道场；开发区强化引领意识，勇争崛起样板；站前区脱颖而出，打造江南一流商贸物流园区。

七、增强自主创新能力，推动经济发展方式转变 认真贯彻落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，加强人才资源开发，着力构建技术创新体系，为经济社会发展提供科技和人才支撑。

（27）构建技术创新体系。抓住建设国家技术创新工程试点省的机遇，以实施“四百”创新工程、组建三大基金为重点，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研

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相结合的技术创新体系。加快池州高新技术产业开发区建设，推动各类开发区建设一批科技产业园，培育形成一批高新技术产业基地。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融等激励，鼓励企业加大研发投入，组建企业技术研发平台，加强自有品牌、自主知识产权建设，培育一批创新型企业。支持企业与高校院所建立长期的产学研合作机制和产业技术创新战略联盟，引导和支持创新要素向企业集聚。建立完善科技成果转化机制和交易市场体系，加强科技孵化器、科技风险投资平台、公共技术服务平台建设，促进科研成果在本地转化和产业化。到2015年，省级以上创新型企业比重和产学研对接项目超过全省平均水平，2015年科技进步贡献率超过40%。

（28）强化人才支撑。加强人才资源培训和开发，以高层次创新人才为引领、以应用型人才为主体，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会管理人才等各类人才队伍建设。以招才引智为重点，积极实施项目引才工程，围绕四个千亿产业集群，积极培养引进先进制造业和金融、旅游、高新技术等方面的高层次、高技能急需人才。设立人才开发专项

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基金，加强人才培养基地建设。坚持以用为本，健全人才服务体系，建立和完善人才评价机制、竞争择优的选人用人机制、人才激励保障机制，切实营造优秀人才脱颖而出的良好环境。

八、加快生态经济示范区建设，提高可持续发展能力 面对日趋强化的资源环境约束，必须倍加珍惜和维护我市的生态优势，树立绿色、低碳发展理念，以生态经济示范区建设为着力点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（29）加强生态建设。坚持把生态建设作为第一位的任务和责任，深入推进生态示范市建设。加强森林、湿地、生物多样性保护，特别是自然保护区、风景名胜区、重要水源涵养区等重点生态功能区保护，推进长江防护林、平原农田防护林网、城市景观林、公共绿地建设，打造“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大生态屏障，构筑区域生态安全体系。加强生态修复，实施重点流域生态环境综合治理和水土保持工程，加大重点区域地质灾害治理力度，加强矿产资源开发的环境管理，促进重点区域的生态恢复。加强生态文化建设，推进绿色宾馆、绿色小区、绿

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色企业、绿色学校、绿色机关等创建活动，创建一批全国和省级生态乡镇、生态村，建设绿色低碳宜居城市。

（30）集约节约利用资源。坚持开发和节约并重、节约优先方针，走集约化发展道路。综合运用经济、法律、行政手段，强化节能目标责任考核。改造提升“两高一资”产业，淘汰落后产能和落后工艺，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构和民用等重点行业、重点领域节能。按照“矿业换产业、项目配资源”的思路，严格矿产资源开发准入条件，加大矿产资源整合力度，促进规模化开采、增值化开发、终端化应用。全面落实土地管理制度，严格项目供地投资强度标准，推进交通基础设施、城乡建设集约化用地，加强用地节地责任和考核。加快重点行业节水技术改造，建设节水型社会。坚持“岸线运作产业、产业引领项目”，制定实施岸线资源集约利用标准，加强岸线开发管理，提高岸线使用效益。

（31）大力发展循环经济和低碳经济。加强规划指导、财税和金融等支持，完善循环经济产业链，推进产业生态转型，发展生产、流通、消费等各环节循环经济。以建设香隅化工园国家循环经济试点工程为重点，打造2-3

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个循环经济示范产业园区。推进高碳产业低碳化改造，开展大渡口经济开发区低碳产业园区试点。争创国家低碳经济试点城市。提高生态系统碳汇功能，探索低碳贸易和投资。

（32）加强环境保护。落实环境保护和污染物总量减排目标责任制，以实施“碧水工程”、“蓝天工程”、“固废工程”、“宁静工程”为抓手，强化污染物减排和治理，保障环境质量。加强饮用水源地规划和保护，加强城市备用水源建设，确保群众饮水安全。推进秋浦河、清溪河、尧渡河、平天湖综合整治，强化工业园区、县城和重点建制镇污水处理设施建设。加强工业废气和城市空气污染防治，改善城市大气环境质量，重化工、冶炼等项目要统一进入规定的园区，做到达标排放。加强农村环境综合整治。突出山区腹地环境保护，根据生态环境重要性与敏感性，明确生态核心区、禁止开发区、开发区和集约开发区，山区腹地严禁发展小化工等污染产业，控制发展山区矿业，整合减少矿山企业数量，推广现代开采方式，严格矿山环境治理和生态恢复责任机制。严格实施排放总量控制、排污许可和环境影响评价制度，加强环保执法、监测能力和应急能力建设，健全重大环境事件和污染事故责任追究

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制度。健全社会化、多元化环保投入机制。

九、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系 让人民过上幸福美好生活是发展的根本目的。必须在经济发展的基础上，进一步加快以改善民生为重点的社会建设，逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，打造全省和谐社会示范市。

（33）积极扩大就业和合理调整收入分配关系。实施更加积极的就业，引导和促进服务业和小型微型企业加快发展，继续加强创业园建设，强化创业服务，鼓励全民创业，建设创业型城市。加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系，开发公益性就业岗位，完善就业援助制度，重点解决城镇就业困难人员、失地农民、农村劳动力转移就业和高校毕业生等重点人群就业问题。加强职业技能培训，完善援助、面向企业的定向培训机制，提高劳动者整体素质和就业能力。发挥、工会和企业作用，加强劳动执法，保障劳动者权益，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。逐步提高最低工资标准，建立保

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障职工工资正常增长和支付机制。创造条件增加居民财产性收入。完善公务员工资制度。深化事业单位收入分配制度改革，基本完成经营服务性事业单位改制。

（34）健全覆盖城乡的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高统筹层次和保障水平。建立健全被征地农民社会保障机制。实现城乡社会救助全覆盖。发展社会福利和慈善事业。完善城乡住房保障制度，加快推进保障性住房建设，逐步将农村进城的稳定就业人员纳入廉租房和经济适用房供应范围。支持发展老龄事业和老龄产业，提高社会养老服务水平。加强城市社区建设，科学合理编制社区规划，完善社区服务功能。

（35）优先发展教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展。推进义务教育均衡发展，统筹城乡资源，优化学校布局，提高农村中小学教育质量，更好地解决城区中小学

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校“大班额”问题，着力解决择校及进城务工人员子女上学问题。普及高中阶段教育。大力发展城乡学前教育，农村学前三年毛入园率达到80%。支持发展特殊教育。促进民办教育规范发展，提升办学水平。大力发展职业教育，完善职教体系，以国家级重点职业学校为龙头，组建职业教育集团。加快发展继续教育。积极发展高等教育，增强高等教育科教能力，实现高等教育人口比例超过全省平均水平，推进高等教育强市建设。建立多元教育投入机制，大幅提升财政性教育经费支出占生产总值的比重。加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。健全资助制度，进一步提高对家庭经济困难学生扶助力度。

（36）加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生改革。加快公共卫生服务体系建设，加强重大传染病和血吸虫病等地方病防治，提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力。健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生保障体系，逐步提高保障标准。严格执行国家基本药物制度，加强基层医疗卫生服务能力建设。新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，完善三级农村医疗防疫服务网

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络。不断加强公立医院基础设施建设，稳妥推进公立医院改革。积极发展民营医疗机构。支持中医药事业发展。

（37）统筹人口发展。坚持现行计划生育的稳定性、连续性，全面深化“村为主”，推进人口计生基层群众自治，保持低生育水平，提高出生人口素质。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展。

（38）拓展提升民生工程。围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的“五有”目标，统筹民生工程与社会保障体系、社会事业以及新农村建设的关系，拓展民生工程范围，完善民生工程体系。加大民生工程资金保障力度，完善主导、多方筹资、稳定多元的筹资机制。加强民生工程监管和评估，建立高效规范的执行机制和科学评价机制。

（39）深化“平安池州”建设。建立健全领导、负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，力争建成全国社会治安综合治理先进市。推进社会管理创新，以“和谐社区”建设为重点，完善城乡社区自治和服务功能。加大矛盾纠纷排查化解力度，健全重大事项社会稳定风险评估、社会矛盾滚动排查化解、突发事件信息预警快速反

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应和妥善处置工作机制，完善科学有效的群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，拓宽社情表达渠道。加强和改进信访工作。坚持安全发展，健全社会应急管理体系，落实食品药品、公共卫生和安全生产监管机制，保障人民群众生命财产安全。健全社会治安防控和综合治理工作体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪行为，广泛开展行业和基层平安创建活动，增强人民群众的安全感。

十、实施“文化名市”战略，推动文化大发展大繁荣 坚持社会主义先进文化前进方向，把文化建设摆在更加突出的位置，加大文化建设投入，实施文化名市战略，促进文化事业和文化产业协调发展，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，努力建设富有独特魅力、创新活力和较强实力的文化名市。

（40）大力发展文化创意产业。巩固文化改革成果，推进文化产业结构调整，培育文化龙头企业（集团），促进文化旅游、演艺娱乐、广播影视等主导文化产业加快发展，培育动漫创意等新兴产业。实施重大文化产业项目带动战略，以创建国家级江南文化产业园为平台，充分挖

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掘佛文化、茶文化、诗文化、傩文化和江南民居文化等丰富内涵，做大做强“九华文化”品牌，打造民俗文化、演艺娱乐、节庆会展、影视动漫“四大基地”，建设一批区域特色鲜明的文化产业集聚区，使文化创意产业成为支柱产业。

（41）繁荣发展文化事业。加强公益性公共文化设施建设，建设“四馆一院”（科技馆、图书馆、文化馆、博物馆、大剧院）等一批标志性文化设施。提升城市的文化内涵，抢救、恢复和保护历史文化遗存，加强历史文物、非物质文化遗产的保护、开发和利用。推进文化创新，推出一批展现池州文化底蕴、思想性艺术性观赏性相统一、能产生重要影响的文艺精品。以农村和城市社区为重点,大力实施文化惠民工程，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。加强特色文化村镇建设。继续开展文化下乡活动，大力开展群众性文化活动，努力建设一批高素质的基层宣传文化队伍。加强城市综合体育场馆和农村体育设施建设，积极实施全民健身工程，广泛开展全民健身活动，大力发展群众体育，提升竞技体育水平。积极引导社会资金投入公益性文化事业。

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（42）加强精神文明建设。推进社会主义核心价值体系建设，深入开展个人品德、家庭美德、社会公德、职业道德建设，大力弘扬“艰苦创业、负重拼搏、开明开放、务实创新”的池州精神。倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。以争创全国文明城市为目标，广泛开展群众性精神文明创建活动，完善市民公约、乡规民约等行为准则，努力提高公民文明素质和社会文明程度。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。巩固提升双拥模范城创建成果，扎实开展多城联创和多项同创活动，形成整体联动格局。

十一、推进改革开放，增强发展动力和活力 改革开放是加快转变经济发展方式的强大动力。必须以更大的决心和勇气推进重点领域改革，全面扩大对内对外开放，以开放促发展、促改革、促创新。

（43）深化改革。突出转变职能，深化行政改革，建设法治和服务型。进一步推进机构改革，完善行政问责制和政务公开制度，强化公共服务和社会管理职能。积极稳妥推进事业单位分类改革。进

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一步减少和规范行政审批，完善“一门进、一费清、一章结”制度，全面实施为民服务“一网通”工程。突出营造公平竞争的市场环境，深化经济改革。大力支持和鼓励非公有制经济发展，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。突出健全公共财政制度体系，深化财税改革。按照城乡基本公共服务均等化要求，优先保障教育、卫生、就业和社会保障等公共服务领域的财政投入，加大战略性新兴产业基础投入。继续深化国库集中收付、采购管理、项目投资改革。加强公共财政资金监督管理。推进基层财务公开。

（44）进一步扩大开放。把融入长三角作为扩大开放的主攻方向，以承接产业转移为契机，加快与长三角机制、基础设施、信用体系、市场准入、质量互认等方面的有效对接，争取与长三角省市建立紧密的战略联盟。深化与国内外友好城市（区）合作与交流。积极参与皖江城市带合作分工，加强与安庆的跨江联动发展，围绕打造皖南国际旅游区加强与黄山等著名旅游城市的互动合作，努力探索建立行政协调、产业互动、利益同享、合作共赢的

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发展格局。进一步加大招商引资力度，积极开展社会化、市场化招商，形成引导、中介参与、园区主动、企业互动的招商模式，逐步实现从招商引资向挑商选资、招才引智过渡。继续加大利用外资力度，不断扩大对外贸易规模，加快口岸和海关特殊监管区建设，稳步实施走出去步伐。

十二、加强和改进党的领导，为实施“十二五”规划提供坚强的政治保障

坚持以改革创新精神，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高各级党组织领导经济社会科学发展的能力和水平。

（45）充分发挥领导核心作用。各级党组织要进一步增强推动科学发展的自觉性，坚持统揽全局、靠前指挥、和政协支持参与，紧密结合实际，准确把握发展大势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，提高领导科学发展水平。扎实推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，提高领导班子和领导干部科学决策能力、统筹兼顾能力和应对复杂局面能力，增强推动科学发展、促进社会和谐的本领。

（46）加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、

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人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国党领导的多党合作和政治协商制度，支持、政协依照法律和章程履行职责，支持各民主党派、工商联和无党派人士参与重大方针的讨论协商及其履行职责的各种活动。切实做好民族和宗教工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。进一步发展基层民主，保障人民知情权、参与权、表达权和监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。坚持依法治市，推进依法行政，维护社会公平正义。加强国防教育，坚持军民融合式发展，巩固军政军民团结和谐的生动局面。

（47）坚持不懈推进政治生态建设。大力推进思想，更新发展观念，拓宽发展眼界，创新工作思路，保持良好的精神状态。坚持德才兼备、以德为先，按照民主、公开、竞争、择优的原则，提高选人用人公信度，进一步树立正确用人导向，引导干部干事创业。大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的作风，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，

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加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督机制，加大查办违纪违法案件工作力度。

（48）充分发挥党员先锋模范作用。全市广大党员要做推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范，坚定不移地贯彻党的基本理论和路线方针，确保落实和及各项工作部署。大力弘扬沈浩精神，扎实开展创先争优活动，不断把学习实践科学发展观活动引向深入。切实加强基层党组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局。

（49）加强和改进新形势下群众工作。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，牢固树立群众观点，大力弘扬密切联系群众的作风，自觉深入基层，深入群众，始终保持同人民群众的血肉联系。切实维护群众利益，协调各方面利益关系，着力解决群众反映强烈的突出问题。创新群众工作方式方法，更加注重教育疏导，更加注重依法办事，更加注重形成工作合力，更加注重运用现代科技手段，高度重视基层群众工作，不断增强群众工作本领，形成推动全面转型、加速崛起、强市富民的强大合力。

全市党员和干部群众要在、省的坚强领

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导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，思想，实事求是，开拓创新，奋发有为，为实现“十二五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

主题词: 国民经济 社会发展 “十二五”规划 建议

发：各县、区委，九华山、开发区、站前区工委，市直各单位

党组（），驻池各单位（党组）。

池州办公室 2010年12月13日印发

(共印50份)

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