ＬＡＮＤ＆ＲＥＳ０ Ｕ ＲＣＥＳ 嵊姗 ‘ ‘ 豢 ， 推进节约 集约 用 驰 嵊州市国土资源局钱正永 近年来，嵊州市正视建设用地需求与土地资源供给 矛盾日益尖锐并将长期存在的现实，按照“向存量土地 要空间、向集约高效要空间”的思路，通过采取闲置土 地退出法等“六法”积极盘活存量土地，推进土地节约 集约高效利用，取得了明显实效。该市的主做法和成效 体现在以下几个方面： 一的２０％征收土地闲置费，满２年未动工开发建设、依法 应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用； （３）工业企业因经营管理不善停止使用的土地，由经 济开发区和乡镇（街道）处理好有关，国土部门凭 经济开发区和乡镇（街道）证明办理转让手续：（４） 为激励经济开发区和乡镇（街道）收回闲置土地的积极 性，按收回闲置土地、处置企业自退用地和收取土地闲 置费的面积，给予每亩５０００元的奖励。从２００４年至 、闲置土地退出法，使闲置的土地 重新得以利用 该市针对经济开发区和集镇工业功能区内，部分企 业土地“占而不用、开而不发”的现状，要求企业对闲 今，该市已先后回收闲置土地２７５０余亩，并已重新落 实企业。其中经济开发区有２０多家企业退出土地近 １０００亩，今年退出４３５亩。特别是今年７月份，在法 置土地予以退出，并明确了收回闲置土地的相应： （１】对企业主动退让已供土地的，已缴土地款予以全 额退还，并给予利息补偿和每亩３万元的奖励；（２） 院、银行的通力协作下，经过近１年时间的艰苦努力， 终于依法收回了浙江波盾科技有限公司闲置已超过两年 的３５１亩土地。 对满一年未动工开发的闲置土地，按出让或划拨地价款 （上接３７页） 行绩效管理，进入新一轮绩效管理环节。绩效评价必 施、操作模式的形成与方法思路的创新、开发规模的 须客观、公正、准确、全面。贯穿于土地开发整理复 垦工作的始终与方方面面。我们认为，当前需在项目 核定与时序布局的确定、项目选址的合理性与规划设 计的可行性、资金征收的合法性与使用管理的规范 绩效管理、部门绩效管理和行业绩效管理三个方面着 力推进绩效管理，并重点突出土地开发整理复垦工作 目的的达成（直接目的与间接目的）、目标的实现 （总体目标与分阶段目标）、的制订与措施的实 性、年度耕地垦造计划任务的完成、耕地储备库的完 善与预警机制的建立、生态环境的保护与建设、群众 对工作的满意度等诸多方面内容，为绩效评价报告的 形成和绩效信息的反馈提供科学的依据。 二、投资密度增量法，使有限的土地 得到高效利用 近年来，该市一些招商引资项目因土地难以落实而 无法上马，使招商引资和经济发展受到了极大的制约。 但也有部分企业宽占宽用、低效使用土地的现象较为严 重。对此，该市实施了投资密度增量法：即要求未达到 省定投资密度标准的企业，必须在限定时间内增加投 入，尽快达到规定标准。经过努力，该市经济开发区和 各工业功能区的企业在原用地范围内完成追加投资 ３４－￣７＿，元，即在“零增地”的情况下解决了３４亿元投资 的用地空间，按每亩１５０万元的投资密度计算，节约用 地２２６７亩。如嵊州市仟代领带服饰有限公司通过追加 投资，在５２亩土地上固定资产总投入达１．５亿元，建筑 面积达５１０００平方米，投资强度达到每亩２８８万元，容 积率达到１．５。年产值３亿元，产出率达到每亩５７７万 元，年创税收１ １０Ｏ余万元。 三、业主合作法，资源互通有无使企 业实现共赢 近年来，该市随着“工业立市”战略的强势推进， 全市上下形成了合力兴工的良好氛围，发展势头前所未 有。但部分企业，特别是成长型企业和中小企业受土地 制约，生产用房紧张或无地可用，生产受到了客观制 约。对此，该市实施了业主合作法，要求富地企业将已 建成的闲置厂房在规定时间内出租给需要厂房的业主， 实行厂房招商；或寻找合作伙伴，按规定时间在厂区闲 置土地上建造标准厂房，追加投资，提高土地集约利用 率。现全市入园企业中业主合作建造标准厂房的达 ６Ｏ余家，共计建造标准厂房２０余万平方米，较好地解 决了部分企业生产用房紧张，部分企业土地、厂房闲置 的问题，实现了企业双赢。如绍兴双灵企业有限公司利 用闲置的２０亩土地和９０００平方米的厂房，与温州瓯南 燃气有限公司合资成立浙江奥克珠光颜料有限公司，在 闲置地上新建厂房３０００平方米，当年建成年产７ＯＯＤＥ珠 光颜料生产线，使厂区的容积率达到１．０，投资密度达 １２５万／亩以上。嵊州诚人造革有限公司向嵊州市 莹佳电声有限公司租赁了８０００平方米的闲置厂房，投 资２５００万元，从引进两条生产线，不到半年就正 式投产。目前，流水线每分钟可生产各种规格的人造革 十余米，日产可达三万米以上，该产品主要用于外销， 可年创销售收入近亿元，利税近９００万元。莹佳电声有 限公司每年也有可观的租金收入，业主合作产生了良好 的经济和社会效益。 四、农村闲置土地盘活法，为个私工 业装上助推器 家庭个私经济是致富千家万户的“富民工程”，解 决“三农”问题的重要抓手。该市发动千家万户发展个 私经济同样受到土地问题的严重制约，而农村中存在大 量闲置用房，据统计全市有分散闲置用房、闲置土地 ２０００余亩。据此，该市实施了农村闲置土地盘活法： 盘活企业破产、废弃等现在不使用的企业用地、仓储用 地、学校用地、窑厂、砖厂等土地，用于发展个私工 业。甘霖镇将已倒闭多年的剡溪工贸公司９５亩闲置土 地，进行相应处理后，重新出让给５家私营企业， 并将孔村预制场、上蔡小学等闲置土地规划为个私企业 集聚区。崇仁镇也有５个村利用分散的闲置土地建成了 个私企业集聚区。浙江兆山建材集团。在沉寂了十年之 久的三界砖瓦厂的５３亩荒废土地创办了水泥厂，半年 时间内建成厂房包括洞库面积１ ７９００平方米，完成设备 安装调试，当年投产。目前，该厂年产水泥６０万吨以 上，年创产值１．１５亿元，还解决了２００多人的就业问 题，成为市级骨干企业。至今，该市通过农村闲置土地 盘活法，不仅盘活了闲置土地１５００余亩，增加了集体 收入，更缓解了个私工业用地供需矛盾。为推进“富民 工程”的实施，促进经济发展提供了有力保障。 五、入园企业准入法，促进了经济发 展方式的改变 该市利用土地杠杆调整优化产业结构，实施了入园 企业准入法：提高企业入区门槛，实行选商引资，对入 园企业严格按“双控”指标要求提供土地，并限止高地 耗、高能耗、高污染、低效益企业入区，提高土地利用 率和投入产出率，大力发展循环经济，实现可持续发 展。通过入园企业准入法的实施，引进了一批科技含量 高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目，优 化了该市的工业结构。目前，该市已培育了领带服装、 电器厨具、机械电机三大产业集群，先后被命名为“中 国最具产业影响力纺织之都”、 “２１世纪国际性领带 都市”、 “中国丝针织服装生产基地”、 “中国厨具之 都”和“中国电声零件之都”。 六、厂房升层法，向空中要土地提高 土地集约利用率 该市领带服饰仍然占据工业经济的重要地位，前几 年，针对经济开发区和乡镇工业功能区内单层厂房较多 的现象，出台了相应，要求企业“增资不增地”， 实行“零增地技改”，鼓励企业向空中要土地，根据行 业特点建造多层厂房，提高容积率，增加投资密度。几 年来，全市入园企业通过实施厂房升层，增加建筑面积 在２５万平方米以上。如三鼎公司通过厂房升层策略， 将原２１００平方米一层厂房，改为三层厂房，建筑面积 达６３８０平方米，比原来增加了２倍之多，实现了“零增 地技改”，当年销售超１亿元。
