・２４２・ 陕西农业科学 农业高等院校后勤经费管理存在问题的探析 赵梅梅 （西北农林科技大学后勤管理处，陕西杨凌摘７１２１００） 要：后勤服务工作直接关系到高校的稳定和发展。高校后勤经费主要来源于学校拨款．一方面后勤经费 投入不足，另一方面存在经费管理意识淡薄，监督不力．配置盲目和随意列支等诸多问题，在一定程度上阻碍 了后勤工作的展开。文章通过对存在问题的分析，就如何加强后勤经费管理和提高经费的使用效益，提出相 应的解决对策。 关键词：高校；后勤经费；管理；对策 近年来，随着高等教育的蓬勃发展，高校相应 进行了后勤社会化改革，后勤服务作为高校教学、 １．２经费支出结构不合理 缺乏经费使用管理规范，某些经费随意列支， 严重超支。随着各种应酬的增多，业务招待费日 科研工作的基础保障地位日益体现，没有高效的 后勤保障服务也就没有一流的大学建设，因而后 勤保障在高校办学中占有极为重要的地位。与此 相对应高校为后勤工作投人了相当数额的经费， 主要包括：日常运行费、水电暖费、后勤基础设施 常支出居高不下，在日常运行费支出中占相当大 的比例，缺乏科学、合理的支出范围及标准；有的 物资、设备购置缺少统筹规划和论证，重复购置、 利用率低、闲置积压情况严重，造成了物资及经费 不必要的浪费；计划外用工人数与实际所需要的 工作量不相符，造成了人浮于事，计划外用工工资 维修费等。由于后勤工作繁杂、经费项目多，使得 后勤经费在管理中出现了一些新情况和新问题， 成为后勤工作者急需研究和解决的课题。 的过多支出；人员经费挤占公用经费，无依据乱发 各种补贴和加班费，以各种名义进行明补和暗补， 但实际需要花钱的项目却经常无钱，导致项目搁 浅，服务保障跟不上，影响学校的教学、科研工作。 １．３经费使用效益不高 有限的后勤经费没有得到很好的利用，造成 １ 存在问题 由于受机制和管理等多方面因素的制约 和影响，长期以来我国高校后勤资金一方面存在 经费紧张，资源短缺等突出问题，另一方面又存在 相当程度的资源闲置与浪费问题。经费严重不足 与使用结构不合理，是影响高校后勤保障高效运 行的突出问题。 了不必要的消耗和浪费。各个单位都习惯以自身 利益为重，搞小集团经营，各自为政，这就使得高 校后勤内部资金不能实现最优化的配置；设备重 复购置难以实现对资源使用的高效率，同样阻碍 了高校后勤财力资源的有效配置；高校后勤决策 性管理方面不够严谨，使得对一些工程、项目以及 设备购置的预测缺乏全面的考虑和长远的规划而 １．１经费管理意识淡薄 由于后勤工作在高校中占据重要的地位，后 勤部门积极争取学校对涉及有关后勤经费的支 持，从调研、论证、申报、立项，都高度严密，极其尽 职尽责。但在经费落实后，就忽视了对经费的跟 踪管理及约束机制，使得后勤经费没有发挥预期 的效果。部门负责人认为经费管理只是算账和报 账，不重视经费管理的相关性和过程性管理。在 造成浪费，致使出现了盲目投资。 １．４材料物资经费浪费严重 后勤部门主要消耗大量的材料物资，如果这 一块管理松散，缺乏采购计划和使用计划，使用元 ・ 经费使用方面，普遍认为拨付到自己部门帐户上 的经费就应该由自己支配，想怎么花就怎么花，不 消耗标准，盲目领取，随意使用，库存管理混乱，从 而也造成了资金的极大浪费。 １．５水电暖等运行费用过高 是按项目进行管理，对于不合理的的开支，随意 列支。 主要是水电暖费管理不到位，一方面是管理 者和使用者缺乏节约意识，另一方面是没有配套 收稿日期：２０ｉ１一Ｏ５—３Ｏ 赵梅梅：农业高等院校后勤经费管理存在问题的探析 的节能设施，因而导致了水电暖费用居高不下，每 年都超支且幅度较大，这个问题是一直困扰后勤 管理的大难题。 ２ 对策建议 ２．１ 建立和完善后勤经费管理制度体系 针对后勤经费使用中存在的问题，应根据高 校有关财务管理制度和财经法规，结合后勤实际 情况，制定并完善科学规范、操作性强的经费管理 办法体系，进一步明确后勤经费使用的基本原则、 审批程序及权限、开支范围和标准、资产及物资管 理等有关规定，从而使各部门和人员，有章可循， 有法可依，自觉地遵守财经规章制度。同时，各部 门与有关财务人员加强沟通与协作，对属于学校 的有关收入纳人后勤财务部门统一管理，集中核 算，杜绝侵占和挪用。 ２．２ 强化经费管理部门责任意识 后勤经费的管理不只是主管领导的事，主要 在于各中心、科室等部门负责人的参与，对于每一 笔业务的发生，部门负责人都要谨慎权衡确定，要 做到办什么事花什么钱，把钱要用到刀刃上。各 部门经费的管理要与部门负责人的考核与奖惩结 合起来，制定相应的配套奖惩措施。 ２．３ 建立健全材料物资管理制度 材料物资在后勤Ｅｌ常运行费中占据相当大的 比重，因此加强材料物资的管理尤为重要，必须建 立健全材料物资管理制度。首先对于年消耗量大 的物资统一集中采购，参加招标采购，计划好采购 品种和数量，采购物美价廉的物资，从而有效降低 采购成本；其次参照有关行业，确定某些物资的年 消耗数量及标准，有计划的使用物资；再次加强定 期或不定期的库存物资的清仓盘库工作，不积压 物资和过期变质的；最后及时跟踪市场信息，使材 料物资管理工作能够制度化、程序化，有效的减少 材料物资的浪费，避免重复购置，节约经费的开 支，从而达到提高经费使用效果的目的。 ２．４加强经费管理。优化支出结构 预算经费编制时，深人调研，确立科学、合理 的预算标准、预算编制程序、预算编制方法；经费 的分配，依据学校下达的经费数额，结合各个部门 的工作内容及工作性质，按照“统筹兼顾、保证重 点，分轻重缓急”的原则，制定好后勤经费年度使 用方案；在经费支出中，某些支出确定合理的标准 或定额，作为控制经费支出的一种手段，履行勤俭 节约，精打细算；合理确定人员支出与公用支出的 比例，合理确定行政支出与后勤支出的比例，不断 的优化经费支出结构，严格执行经费支出的有关 规定，按照预算确定的项目内容和用途使用经费， 不得随意变更经费项目内容；项目支出要做到专 款专用，单独核算，不得随意截留、挪用和挤占资 金；定期或不定期监督检查经费使用的安全性和 合理性，及时发现问题及时纠正。 ２．５加强水电暖管理，降低能耗 安装水表和电表，核定各单位水电使用量，对 于超额部门由使用单位承担；对于公用场所，采 用声控延时开关加以控制，还可加强打扫卫生等 服务人员的培训和管理，做到发现耗能问题及时 报告或自行处置，如随手关闭无人教室灯等节能 措施；更新设备加强Ｅｌ常的检查，防止人为造成的 跑、冒、滴、漏等现象；加大宣传力度，强化全校师 生节约意识。通过以上措施的实施，均可以达到 节能降耗的目的。 ２．６后勤财务实行会计委派制 由学校财务处向后勤实体财务机构委派财务 负责人或委派会计，具体负责后勤实体及下属各 中心的会计核算和财务管理，严格按照财经纪律 要求，规范会计核算工作，客观地反映后勤财务状 况和经营成果，履行会计监督职能委派会计的工 资、奖金等一切福利均由学校支付，不参加后勤实 体的利益分配，改变了会计人员对所在单位的依 附关系，使财务负责人挺起腰杆子依法办事，维护 资产所有人的利益。实行会计委派制有利于学校 后勤资产的保值增值，防止国有资产流失，有利于 保证后勤经费管理的真实性和可靠性。 综上所述，高校后勤经费在面临的Ｅｌ益紧张 的情况下，在以提高后勤服务质量和保障服务能 力的前提下，控制成本和节约经费是后勤工作必 须面临的主要问题，为此就要大胆实践，积极探 索，使高校经费管理从粗放型向制度化、规范化、 科学化、精细化的管理方向迈进，从而就可以加强 经费的管理，提高经费的使用效益，促进高校后勤 事业的健康发展。 参考文献： ［１］钟晓林．合理构建高校后勤保障体系［Ｊ］．湖南工业 职业技术学院学报，２００７，（１２）：１２４—１２５． ［２］廖北文，杨家俊．高校经费的监督与管理［Ｊ］．衡阳师 范学院学报，２００５，（８）：１７４—１７５． ［３］扬淑琴．健全管理，创新高校物资采购工作［Ｊ］． 高校后勤研究，２００９，（２）：６０—６１． ［４］黄麟．加强高校支出管理提高经费使用效率［Ｊ］．山 西高等学校社会科学学报，２００８，（２）：ｌ１６一儿７．
