PPP模式在水利基础设施项目中的应用

PPP模式在水利基础设施项目中的应用

朱永峰 黄光辉 邢晓明

山东省水利勘测设计院 山东济南 250013

【摘要】水利基础设施是惠及万千民众的福利工程，其对于城市社会生产、人民生活以及农业生产的重要性不言而喻。PPP模式，作为一种新型的水利基础设施建设模式，被广泛应用并取得了良好的建设效果。本文将就PPP模式在水利基础设施项目中的应用方面进行分析与探究。

【关键词】PPP模式；水利基础设施；项目；应用

1、PPP模式

PPP模式，也被称为PPP融资，实质上是一种公私合营模式，即与私人组织之间形成的一种伙伴式的合作关系。其中，会参与项目建设的全过程，但并不承担所有的责任，而是将部分责任转移给社会企业。一般情况下，投资社会公共项目，而企业或者私人部门则承担公共项目中的部分职能，比如维护设施或者提供部分公共服务等，这种双方共同融资、分摊风险的方式，促进了投资主体的多元化，也能更好的整合社会资源，建设社会基础设施。这种建设模式已在各个行业广泛推广，例如，奥运场馆建设过程中，依靠自身平衡资金的难度较大，因此，通过运用PPP模式，和企业或个人以适当的方式共同进行投入，共同启动商业运作。

2、PPP模式在水利基础设施项目中的应用研究

当前，随着经济的不断发展，与社会的发展进步，我国水利基础设施设施正处于一个高峰发展的时期。而水利公共基础设施建设的难度之大、范围之广、涉及项目之多，给国家财政带来了较重负担。因此，通过应用这种将“Public-Private-Paterships”三者有效结为一体的公私合作伙伴关系的模式，为社会基础项目建设尤其是水利基础设施项目的启动提供了可行之法。

2.1 建立良好的PPP模式机制。任何城市与地区的发展，都离不开水利设施，作为惠及万千民众的福利工程。但水利工程建设难度较大，建设、管理牵涉部门人员多，所以PPP模式需要在地方工作机制健全的基础上才能效运行。因此，水利基础设施项目的建设中，首先需要地方的配合，建立良好的PPP模式工作机制。诸如出台支持地方资金融资扶持的福利，加强专门针对PPP模式的行政规章建设。另外，PPP模式在水利基础设施项目中的应用期较长、涉及范围较广、具体操作更为复杂。所以，价格机制也是水利项目PPP模式建设中的一个重要因素，运营期的价格水平直接关系到社会企业是否参与到水利建设项目中，因此，价格机制要在保障民众利益的基础上综合考虑水利设施成本、服务质量、立项建设等因素。此外，也要制定合理的融资模式。水利基础设施项目的建设，需要根据其自身不同的特点，区别制定合理可行的融资模式。对于已经建设完善的水利基础设施，可以采取私营企业承包介入水利设施管理中，而对于正在建设的水利设施，则可以采取民间资本组件水利合作社的方式与共同承担风险，共同开展PPP项目建设。

2.2 发挥专业职能作用。水利基础项目设施的建设中，涉及的范围较广，PPP模式涉及的相关专业机构或人员的专业职能作用需要被完善的发挥出来。其中，PPP模式就水利基础设施项目的资产评估、经济补偿、成本预算、合同管理签订、以及融资渠道的拓宽等，都需150要充分发挥中介机构的积极作用。PPP模式是当前一种新型的应用模式，其具体操作对工作人员的技能水平以及综合素质要求也较高。因此，社会及地方各在社会水利基础设施项目的建设前期，一方面需要与已经成熟或者有经验的专业咨询或项目管理机构合作，林一方面可招聘技能水平较高的专业人员。同时不断加强PPP业务的科学培训，训练与提高工作人员的技能操作水平与理论知识储备，逐步充实复合型人才，以备市场需求应用。

在PPP模式中，的职能是多元化的，一方面既是社会公共项目的参与者，是水利基础设施项目建设的组织者，另一方面，又是项目建设的监管者，因此，对于双重角色的合理处理也是影响水利基础设施项目建设成败与PPP模式应用效果的一个重要因素。所以，要规范项目审批程序、有效监管工程质量与安全标准制定。在具体操作中，要注意总结历史经验教训，如我国长春汇津污水处理项目的失败教训，学习国内外其他优秀PPP模式应用，如2008年我国北京奥运会中鸟巢场馆的建设中PPP模式的应用等。

2.3 循序渐进推行。水利基础设施项目不仅涵盖社会生产应用，更重要的是其社会公共服务的职能，尤其是农村水利基础设施建设，更是关乎生活用水、聚焦农村、农民、农业三农问题的重要工程。因此，PPP模式的应用需要与地区经济发展水平相适宜。其中，尤其要循序渐进的开展项目。就农村的PPP模式水利基础设施项目建设而言，可以通过先搞试点工程再逐步推行的方案。在村愿调研的基础上，首先在经济发展水平较高的地区推行，效果良好的基础上再渐次推广。具体可以通过规制市场准入规则，公示准入信息，使社会企业充分了解市场准入信息，保障水利项目各参与方的共赢。

3、结语

本文就PPP模式在水利基础设施项目中的应用研究方面进行了分析与探究。其中，PPP模式由与社会企业共有参与社会基础设施建设，因此也就需要双方共同的配合。而水利基础设施是惠及万千民众的福利工程，水利基础设施对于城市社会生产、人民生活以及农业生产的重要性不言而喻。当前，PPP模式在我国水利基础设施项目建设中的应用并不十分广泛，因此需要我们在重复实践活动中不断积累经验教训，逐渐调动群众投资水利工程的积极性。

参考文献：

[1]甘琳.PPP模式在农村水利基础设施建设中的应用研究[D].重庆:重庆大学,2011.

[2]刘建英,陈慧.论PPP模式在水利基础设施建设项目中的应用[J].商业会计,2012(06):63-.