略论商业贿赂

ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＴＨＥ　ＰＡＲＴＹ　ＳＣＨＯＯＬ　ＯＦ　桂林党校学报毙８卷纂１期　ｃ．Ｐ．ｃ　ＧＵＩＬＩＮ　ＭＵＮＩＣＩＰＡＬ　ｃｏＭＭ豹　鼍Ｅ　经济理论　２００６年３目　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｔｈｅｏｒｙ　Ｍａｒ．Ｚ００６　略论商业贿赂　。刘长发　（郑州党校，河南　郑州４５０００７）　：　：　：ｅ辅　：蔓ｌ］ｌ。商业暗始差赋ｌ赂的等　彩ｌ式０毒。麟　蕾　商＿　号咎　济的簿展而逛　产生　争ｌ发：毒起来　。酌　垮沸　幂零．　近午＿采　　：商。韭ｌ贿。露疆　．：婆地区和存业中拳断地．碡美：繁鞲：’＝黟响面挂　　’拳：道　３１艺　对我国’市场蟹。湃博摩：燕唇：的．煎：害。午。分严：量０’　：一。遣麒港律手段宥效嘲裁商业贿赂行。为　ｉ．雏护毙的－形：皋　保障经济健。康发展　是非常必要的和：迪匆。的叠　－　ｌ　｜ｌ　ｌ　。。０　　。［关键词］商业贿路；市场“潜规则”；立法反腐　［中圈分类号］Ｄ９２４．３９２　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７１－１７５０（２００６）０１—００３４—０４　商业贿赂是贿赂的一种形式，是随着商品经济的发　这类行为的一大特点。同时．是否暗中、账外进行给付和　展而逐步产生和发展起来的经济现象。改革开放后，曾　收取，也是认定是否构成商业贿赂行为的关键，如果以明　在我国计划经济下较长一段时间内几乎绝迹的商业　示方式，给予对方折扣让利，则属正常的商业惯例行为，　贿赂行为又重新出现和泛滥。现已成为最主要的一种贿　不构成违法。商业贿赂的隐蔽性特点，给办案工作带来　赂形式，成为严重破坏竞争秩序。腐蚀干伍，侵蚀党　一定的难度，使工商行政管理机关在掌握案源，收集证据　的肌体，为广大人民群众切齿痛恨的社会公害。运用法　等方面，都需要办案人员多动脑筋。　律手段有效制裁商业贿赂行为，维护党的形象，保障经济　２．牵连性。这类行为的牵连性主要反映在两个方　健康发展，是非常必要的和迫切的。　面：一方而，商业贿赂是双方行为，一付一收而形成，有受　贿者必有行贿者；另一方面，无论是行贿还是受贿的经营　一、商业贿赂的内涵及主要特点　者，往往有一必有二，从发现某一次行为开始，往往经细　致凋查，都可以发现多次行为，由此牵连出一批受贿或行　商业贿赂作为商业内幕的一部分，在市场经济Ｌ｝Ｊ现　贿的单位或个人。如某工商行政管理机关从大广公司行　之初曾被视为商业习惯，并未制定法规予以管理和　贿一案中，发现两家受贿，从其中一家受贿案中，又发现　干预。但是随着商品经济的不断发展，商业贿赂对于自　１２家行贿单位等等。这一相互牵连的特点，为执法机关　由竞争的经济秩序的破坏作用日渐突出，越来越引起人　发掘更多的案源提供了有利条件。　们的重视。所谓商业贿赂，就是指在市场交易中，经营者　３．普遍性。商业贿赂现象是当前商品交易中一种相　采用财物或其他手段在帐外暗中给予对方单位或者个　当普遍的违法现象，不管执法机关查处的案件多与少，只　人，以获得交易机会或有利于交易条件的不正当竞争行　要深入市场交易实际，就可以发现，经营者主动给回扣、　为。商业贿赂具有以下特点：　经办人伸手要回扣的现象比比皆是　无论是出售商品，　１．隐蔽性。商业贿赂的主要特征，是当事人为争取　还是提供服务，都存在这种笼络对方，争取交易机会的行　交易机会，暗中账外向交易对方支付金钱或给予好处。　为。有的经营者为方便于经办人操作，还将给付回扣的　显然，这类行为不可能公开进行，因为它违背了公平竞争　比例及“审批”支付方式作出“内部规定”。一些公用企业　的基本原则，损害的是公众利益及他人利益，收入者系中　和特殊性质的行业，与其供应商之间的回扣更是花样百　饱私囊，付出者需掩人耳目，所以行贿与受贿者始终不可　出，由于后者必须依附于前者的强制垄断，才能销出商　能将其行为公开在光天化【Ｉ之下。由此，隐蔽性就成ｒ　品，敝争相以高额回扣争取前者购买其商品。而公用企　［收稿日期］２００６—０３＋０６　［作者简介］刘长发（１９７３　），男，河南获嘉县人，硕士研究生．郑州党校教务处副，讲师。　３４　维普资讯 http://www.cqvip.com

．魏长发：论商监璃毽　苇１期　桂林党校学报业及特殊行业者，则可以将高额回扣的加价后果，直接转　嫁给使用者。因为垄断性质使最终使用者无法拒绝。如　医院所售药品的回扣，由病员承担；电表、气表、热水器的　回扣由居民消费者承担，等等。凡公用企业、特殊行业捆　１５　或者更高的比例给医务人员以回扣。所有这些费用　最终都会转嫁给消费者，使得交易成本增加，消费者不堪　重负。同时，由于商业贿赂大都是在账外暗中进行，产生　的不正当利益进入交易对方单位的“小金库”或者个人腰　包，导致国家、集体财产被私量侵吞的严重后果。据　有关部门测算，仅在全国药品行业，由于商业贿赂每年流　失的国家资产即达７．７２亿元，约占全国医药行业全年税　绑出售的商品，其供应商无不因销售的依赖性而给付高　额回扣。由此可见，执法工作任重而道远。　二、商业贿赂的严重危害　１．商业贿赂从根本上背离了市场经济公平竞争的　要求，破坏了正常的市场交易秩序。在一些行业和领域　中，商业贿赂已经成为企业运行的“潜规则”。面对这样　的“潜规则”，企业自身往往无力对抗，为了避免在竞争中　失去市场机会和份额，一些企业在无奈之余，也不情愿地　选择了屈从，从而使得商业贿赂的雪球越滚越大。它的　存在和发展，干扰了经营者问的公平竞争，使诚实信用经　营的企业沦为受害者，以致在现实竞争中出现ｒ名牌优　质商品敌不过假冒伪劣商品的奇怪现象，影响了企业生　产，技术的进步和产品质最的提高，妨碍丁经济的健康发　展。这种商业贿赂导致的恶性竞争剥夺了其他竞争者公　平叟易的机会，使守法经营的企业沦为受害者，使诚信等　公序良俗受到极大破坏。　２．商业贿赂阻碍了市场机制的有效运行，破坏了市　场资源的合理配置。公平合理的竞争有利于实现资源配　置的最优化，防止资源和劳动的浪费。但是，商业贿赂使　商品和服务不能按照本身质量的好坏、服务水平的高低　进行交易，致使在市场竞争中质量差、水平低的商品和服　务町以打败质量好、服务水平高的商品和服务，为假冒伪　劣商品生产销售活动的生存和发展提供了“肥沃土壤”，　使市场价值规律和市场竞争规律无法正常发挥作用，交　易的天平因此向行贿者一方倾斜，严重影响社会资源的　合理配置和生产技术、服务水平的提高以及产业结构的　提升，损害了广大消费者和经营者的合法权益，对我国经　济的可持续发展有百害而无一利。　３．商业贿赂加大了交易成本，增加了消费者负担，造　成社会财富的巨大浪费。据透明国际估计，全球每年因　为贿赂和导致的经济损失高达３２０００亿美元　在我　国。据有关部门资料显示，建筑企业每年的经营费用约占　营业额的２　至３　，而其正常的费用范嗣仪仪在０＋３　至０．５　之内。在医药行业，推销人员一般按药价５　至　收的１６　。　４．商业贿赂已成为滋生行为和经济犯罪的温　床。在商业贿赂成为“潜规则”后，越来越多的经营者为　了在竞争中获胜，不惜以重金腐蚀、收买商业活动相关单　位人员（其中包括国家工作人员）。已查处的案　件证明，通常与商业贿赂相联系，如美国洛克希德公　司为了销售飞机向日本前首相田中角荣支付ｌ６０万美　元，田中内阁因此垮台。在我国，已查处的高级领导千部　受贿犯罪案件（如成克杰受贿案）和重大经济犯罪案件　（如厦门远华走私案）中，绝大多数都涉及到商业贿赂。　因此，商业贿赂是滋生行为和经济犯罪的温床，已经　成为近年来经济领域中犯罪的一个突出问题。　５．商业贿赂损害国内投资环境，降低我国对外资的　吸引力。随着近来曝光的“朗汛风波”，弭到最近的德酱　“回扣门”事件，国际对我国商务环境的不利评论将　直接影响我国的投资环境，我国良好的国际形象受副影　响和冲击，商业贿赂很有可能成为我国利用外资的新的　环境瓶颈。　６．商业贿赂严重败坏社会风气，阻碍社会主义和谐　社会的建设和发展。是商业贿赂产生的社会土壤。　同时，商业贿赂义对进一步加深，起着催化剂的作　用　贿赂、回扣的存在，使国家应收入的利税，通过不正　常渠道变为“成本”、“费用”，流失为小团体或个人的不法　收入。而且，为掩盖其违法活动，有的经营者阳奉｛！ｆｊ违搞　两套账，订立攻守同盟应付检查等行为，进一步败坏了社　会风气。它不仅破坏了正常的财经制度，践踏了诚实顾　员的尊严，还使少数经办人得以乘机利用报销凭证弄虚　作假，直接吞食差价中饱私囊。商业贿赂为损公肥私，侵　犯国家、集体利益提供了方便条件。成为滋生犯罪的　温床。由于商业贿赂面广、腐蚀性强，其污染和破坏社会　风气的恶劣程度有目共睹，不可低估。　总之，商业贿赂是生长在经济社会肌体上的一颗毒　瘤，如果不能得到有效治理和清除，将会造成经济秩序的　３５　维普资讯 http://www.cqvip.com

桂林党校学报第１期　’■　●＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿－－■。＿＿＿＿＿＿－＿。●■＿■＿＿＿＿＿＿■＿■■■。■。。。。。。－■＿＿＿＿一　经济理论　２００８年３月　严重混乱，导致市场盛行、经济增长乏力，危及社会　稳定。　商业贿赂大量出现的原因分析　１．唯利是图是从事商业贿赂的主观动机。竞争，　是市场经济的灵魂，它始终激烈地存在于市场商品　交易之中。一些参与竞争的经营者为了通过“捷　径”，取得比其他经营者更大的优势，往往抛开应有　的商业道德，违背正当的竞争规则，利用少数人的　贪财心理，暗中以金钱或其他好处贿赂交易对方的　负责人或对交易有影响的其他个人。追根求源，经　营者愿意冒违法犯罪的风险，直接暗中给付对方单　位或个人好处，或者唆使雇员在业务活动中，以回　扣开路进行交易，其目的是为了取得交易机会，从　而获取更多的利润。收取回扣方为牟私利，置国家　利益、公众利益于不顾，其贪婪动机更是显而易见　的。唯利是图是从事商业贿赂者的主观动机。　２．供采失衡是产生商业贿赂的市场条件　随着经济　发展，我国的市场已由过去计划下商品短缺的卖方　市场，逐渐转变为今天市场经济条件下，商品品种数量繁　多的买方市场。尤其在国外商品大量进入国内市场之　后，现在已很难找出使用货币买不到的商品。众多的货　物在供买方选择之时，市场总会千方百计使商品循环流　通，其中包括了合法与非法渠道。可以认为，商业贿赂是　供求失衡状态下，市场代谢的扭曲，然而，人们追求的供　求平衡，只能是暂时的、局部的，供求矛盾却是永恒的。　为此，商业贿赂的产生，有其普遍的市场条件，制止商业　贿赂的工作，也就成为一项长期而又艰巨的任务。　３．滋生是产生商业贿赂的社会基础。在周外市　场经济运作方式不断地对中国经济产生重大影响的今　天，一些现象又沉渣泛起，不仅有的行业、部门“靠…　吃山”，单位内的少数不廉洁者也利用职权和影响，营私　舞弊，搞钱权交易。当金钱发挥支配作用，在有钱便能直　接、问接地使“鬼推磨”的风气下，商业贿赂现象必然适时　而生　从事类似活动者还能轻而易举地找到乘凉的“大　树”，社会风气的好坏是商业贿赂猖獗与否的客观环境，　蔓延的现象是其孳生的土壤。事实上，商业贿赂现　象就是社会在市场交易中的反映。　４．滥用优势是当前商业贿赂的新特点　现阶段，在　３６　两种交替之时，一些公用企业（含依法具有独占地位　的经营者，下同）以及具有特殊服务职能的部门，在附带　从事商品经营时，往往利用其“独家”服务的优势，肆无忌　惮地与供货方串通，在貌似“公平、合理”的幌子下，大量　获取回扣。公用企业和具有特殊服务职能的部门，利用　其优势从事商业贿赂等不正当竞争活动，已引起社会的　普遍不满，同时也成为现阶段商业贿赂的新特点。　四、治理商业贿赂的对策建议　１．从加强立法工作入手，严厉制止违法。治理商业　贿赂，法律是必不可少的武器。国家工商行政管理总局　于１９９６年制定的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，　由于立法层级过低、规定的一些内容滞后，已无法满足惩　治商业贿赂的需要。从长远看，建议借鉴美国、德国等市　场经济发达国家治理商业贿赂的成功经验，制定专门的　《反商业贿赂法》，或者在拟议制定的《反贪污贿赂法》中　作出专章规定，以填补这一法律体系中的缺陷。从目前　我国的基本国情看，制定专门法尚需假以时日，为适应治　理商业贿赂的现宴需要，比较现实的做法是，以现行刑法　为丛础，借鉴其他囤家的有益立法经验，结合《联合国反　公约》等有关国际公约的规定，通过对相关规定的分　析评价，以刑法修正案的方式，扩大商业贿赂的犯罪主　体、犯罪对象范围，将公司、企业以外的其他单位及其人　员、收受财物以外的其他利益（至少应包括财产性利益）　的行为纳入刑法范围，扩大罚金、没收财产等财产刑　的适用范围，增没剥夺、从业资格刑，完善资格刑设　置等。通过进一步整合、修改、完善有关规定，加快国内　法治进程，以应对日益严峻的国际、国内商业贿赂形势。　２．从加强监督工作入手，防止执法软化。当前，制止　商业贿赂的工作，远不是执法过头，“影响经济发展”，而　是执法不到位，不能制止其影响经济发展的问题。有法　不依、执法不严，是行政、司法工作的表现之一。造　成问题的原因较为复杂，其中既有执法队伍内部的原因，　又有少数领导的地方保护、部门保护问题。加强内部监　督，加强社会监督、纪委监督，实施对各项法律的监　督等，均不失为防止执法工作软化的好方法、好措施，但　任何监督措施，都要防止成为一种形式，否则会产生另一　种。应当选择重大案件进行剖析，通过规范、监督工　作，对该表彰的要表彰，该批评的要批评　当前的执法工　维普资讯 http://www.cqvip.com

魏长发：论商监贿赂　第１期　桂林党校学报作，受到来自各方面的干扰和影响，难度加大，防止执法　软化，也要为执法机关创造良好的工作环境，维护正常的　分离等等。国家要从改革人手，使特殊服务行业失　去滥用优势的条件和机会，从上防止商业贿赂、强制　交易等不正当竞争行为产生。将特殊服务与一般性经营　分开以后，可以改变税利流失的状况。对于确需国家补　执法活动顺利开展。与此同时，建设一支能胜任职责的　公务员队伍，不断提高素质，提高执法水平，也才能顺利　完成执法任务。　３．从清除入手，净化社会环境。商业贿赂行为　贴投资的医疗卫生、水电、通讯、道路、交通等基础建设，　国家完全可以从失而复得的税利收入中统筹安排，给予　是社会在商品交易中的反映，脱离开清除、净化　补贴。制止商业贿赂行为，是摆在我国市场经济法制建　社会大环境，去单纯强调制止商业贿赂，无异于空谈。全　设中的一项长期而又艰巨的任务。为保障公平竞争机制　国人民要有决心、有信心，在党领导下，加强精神文　的正常实现，还诚信商风于市场，还需要从多方位人手，　明建设，重视普法工作，不断提高全民的法律意识，严厉　多部门配合，尽力把商业贿赂活动的势头压下去，使其影　制止各种权、钱交易，惩治贪污贿赂等犯罪，使社会　响减少到最低程度，以保障我国市场经济的健康发展。　大环境逐步净化。工商行政管理机关应当在维护市场经　济秩序中，高举反不正当竞争的大旗，努力做好执法工　【参考文献】　作。大环境的净化，将使商业贿赂的“市场”缩小直至逐　［１］赵婀娜．“界定难”和“治理难”治理商业贿赂难在哪里　步消失，从根本上改变当前的“普遍现象”和“法不责众”　［Ｎ］．人民时报，２００６—０３・０１（１０）．　的状况。　［１］相曼．把脉商业贿赂：釜底抽医疗所还需尚方宝剑，专　４．从加快改革入手，制约特殊权利。针对我国　门立法何时箭能离弦［Ｎ］．市场报，２００５・１２・１４（３）．　公用企业、特殊行业中出现的问题，可以借鉴国外做法，　［１］孙敏．进场费一商业贿赂？［Ｎ］．江苏法制报，２００６・Ｏ１　尽量引入竞争机制，将带有独占性的服务与一般经营活　・２Ｏ．　动明确分开。如，将经营电信网络服务活动与出售电话　［１］李思民．商业贿赂犯罪问题探讨［Ｊ］．永科论坛，　机的经营活动分离，让诊病的医疗服务与药品经营行为　ｌ９９８，（２）．　Ｏｎ　Ｔｒａｄｅ　Ｂｒｉｂｅ　ＬＩＵ　Ｃｈａｎｇ—ｆａ　（ＴｈｅＰａｒｔｙ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆＣ．Ｐ．ＣＺｈｅｎｇｚｈｏｕ　Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ，Ｈｅｎａｎ，Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ，４５０００７）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｒａｄｅ　ｂｒｉｂｅ　ｉｓ　ｏｎｅ　ｋｉｎｄ　ｏｆ　ｂｒｉｂｅｓ，ｉｔ　ｃｏｍｅ　ｉｎｔｏ　ｂｅｉｎｇ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｃｏｍｍｏｄｉｔｙ　ｅｃｏｎｏｍｙ．Ｔｒａｄｅ　ｂｒｉｂｅ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ｉｎ　ｓｏｍｅ　ａｒｅａ　ａｎｄ　ｔｒａｄｅ　ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ，ｅｘｅｒｔ　ａ　ｔｒｅｍｅｎｄｏｕｓ　ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ，ｈａｒｍ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ’Ｓ　ｍａｒｋｅｔ　ｅｃｏｎｏｍｙ．Ｉｔ　ｉＳ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ　ａｎｄ　ｅｘｉｇｅｎｔ　ｔｏ　ｍｅｔｅ　ｏｕｔ　ｓｅｖｅｒｅ　ｐｕｎｉｓｈｍｅｎｔ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ　ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｌａｗ，ｖｉｎｄｉｃａｔｅ　ｉｍａｇｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐａｒｔｙ，ｅｎｓｕｒｅ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｅｃｏｎｏｍｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｔｒａｄｅ　ｂｒｉｂｅ；ｌａｔｅｎｔ　ｒｕｌｅ　ｏｆ　ｍａｒｋｅｔ；ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ　ｔｏ　ｆｉｇｈｔ　ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ　［责任编辑吴容娇］　３７