青岛市蓝色经济区建设发展总体规划框架

（2009-2015）

（汇报稿）

青岛市蓝色经济区建设发展总体规划框架

青岛市发展和改革委员会

二○○九年七月

目 录

前 言 ............................................. 1 第一章 发展基础 ..................................... 1 一、现实基础 ...................................... 1 二、面临的机遇与挑战 .............................. 3 第二章 总体思路和发展目标 ........................... 5 一、总体思路 ...................................... 5 二、发展目标 ...................................... 5 第三章 建设全国蓝色经济科学发展先行区 ............... 7 一、改革先行 .................................. 7 二、科技创新先行 .................................. 7 三、产业发展先行 .................................. 7 四、对外开放先行 .................................. 8 第四章 建设半岛蓝色经济核心区 ....................... 9 一、打造五个核心带动区 ........................... 10 二、培育壮大多点支撑的特色产业聚集区 ............. 11 第五章 建设半岛蓝色高端产业聚集区 .................. 16 一、优化提升第一产业 ............................. 16 二、发展壮大第二产业 ............................. 18 三、突破发展第三产业 ............................. 21

第六章 建设海洋生态环境保护示范区 ................... 26 一、综合整治海洋环境污染 ......................... 26 二、保护与修复海洋生态环境 ....................... 27 三、加强海洋防灾减灾 ............................. 28 第七章 提高基础设施支撑能力 ........................ 29 一、交通设施 ..................................... 29 二、电源与电网建设 ............................... 30 三、水源建设 ..................................... 30 四、信息化建设 ................................... 30 第八章 保障措施 ..................................... 32 一、加强组织推进 ................................. 32 二、突出关键环节 ................................. 32 三、搭建服务平台 ................................. 33 四、健全体系 ................................. 34 五、开展区域合作 ................................. 35 六、营造良好发展环境 ............................. 36

前 言

蓝色经济是指直接开发利用海洋资源或与海洋具有较高关联度的产业及相关经济活动的总和。

蓝色经济区是以海陆统筹为基础，以海洋生态文明建设为前提，以可持续发展为理念，以先进科技为支撑，蓝色经济和环境生态、社会事业协调发展的新型经济区。

随着人类社会人口、资源、环境问题的日益尖锐，沿海国家纷纷把开发利用海洋资源提升到发展战略的高度，蓝色经济正逐步成为推动世界经济发展的新生力量。2009年4月，

总在山东省视察工作时指出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。姜异

康在九届七次全委会上提出“充分发挥我省海洋经济优势，深入研究相关产业规划、区域布局、措施等，大力实施陆海统筹，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，发展产业集群，加快山东半岛蓝色经济区的崛起”。十届第68次常委（扩大）会议和十届六次全会决定“制定海洋经济总体发展规划、率先建成蓝色经济区”。这是、和从全局和战略高度深谋远虑的重要部署，也是我市在全国战略分工中谋发展的一次重大发展机遇。

根据、市的工作部署，由市发展改革委组织编制了《青岛市蓝色经济区建设发展总体规划框架（2009-2015）》，

以进一步明确今后一段时期我市蓝色经济发展的总体思路和目标任务，培育高端产业，落实措施，指导全市蓝色经济又好又快发展。

结合青岛特点，本规划主要涉及以下产业：海洋渔业、海洋船舶、海盐及海洋化工、海洋生物医药、海洋工程建筑、海洋矿业与新能源、海洋新材料、海水综合利用、海洋工程装备制造、海洋交通运输、滨海旅游、海洋科研教育、涉海金融保险及社会服务、海洋文化等产业。

规划期为2009年至2015年，远期展望至2020年。

第一章 发展基础

一、现实基础

（一）蓝色经济发展初具规模

——发展速度较快。“九五”以来，青岛市蓝色经济保持较快发展速度，2008年实现总产值达到1222亿元，居全省之首，全国同类城市第二位;蓝色产业增加值达到462亿元，占全市生产总值的10.4%,三次产业比例为10：37：53。

——产业体系较为完善。海洋渔业、交通运输、船舶制造、海洋工程建筑、滨海旅游等传统产业稳定发展，海洋科教、药物、环保、生物制品等新兴产业蓬勃发展，海水利用走在国内城市前列。

——临港工业区建设初具规模。初步形成了以大炼油和芳烃为龙头的临港石化产业区，以中船重工为重点的海西湾、鳌山湾造修船生产区等临港工业区。

（二）自然资源和区位条件优越

——拥有优良天然港湾。青岛海岸线长711公里，海岛69个，天然港湾49处，其中：胶州湾、鳌山湾、董家口等是优良天然港址。

——生物资源丰富。胶州湾及青岛近海是各种经济鱼虾类的产卵、肥育区，是多种经济海洋生物的繁衍栖息场所，生物

多样性程度高，渔业资源丰富。

——滨海旅游资源丰富。具有“山、海、城、文、商”有机结合的旅游资源优势，奥帆赛的成功举办，进一步提升了青岛滨海旅游业的发展活力。

——生态环境良好。近岸95%以上海域符合国家一、二类海水水质标准。

——区位条件优越。东与日本、韩国隔海相望，北与大连、天津相邻，南与连云港、上海相接，向西延伸至黄河流域大部分地区，有利于加强与国内外市场的联系。

（三）基础设施日趋完善

——港口设施发达。港口集群基本形成，拥有生产性泊位94个，其中万吨级以上泊位59个。港口货物吞吐量居世界第七位；集装箱吞吐量居世界第十位。

——集疏运体系完善。高速公路连接全国路网，铁路运输与全国干线相连，空港起降能力达到4E级标准。

——水资源供需基本平衡。在95%保证率的情况下，年供水能力达到2.7亿立方米，基本满足当前供水需要。

——电力保障能力进一步提高，海洋信息化平台建设取得明显成效，海洋灾害预警体系、海上救援体系等进一步完善，海洋防灾减灾能力进一步加强。

（四）海洋科技优势明显

——拥有较强的科技人才队伍。高级海洋专业人才数量占全国的30%，涉海领域两院院士占全国的80%左右。具有高级职称

的海洋科技工作者1700人。

——海洋科研条件实力雄厚。拥有中国海洋大学、中国科学院海洋研究所、国家海洋局第一海洋研究所等28家海洋科研与教育机构，有20个部委级重点实验室、7艘千吨级以上海洋科考船。

——海洋科技成果显著。在国家973计划海洋领域启动的14个项目中，有11个项目的首席科学家和主持单位在青岛。“十一五”以来，国家“863”计划海洋领域课题约有46%由驻青院所承担，我市共获得海洋领域国家技术发明二等奖3项，科技进步二等奖6项，自然科学二等奖1项。国家海洋局颁发的海洋创新成果奖半数由驻青科研院所获得。

（五）海洋管理初步规范化

——相关法规制定并实施。先后出台了《青岛市海域使用管理条例》、《青岛市海岸带规划管理规定》、《青岛市海洋渔业管理条例》，依法治海的环境逐步完善。

——海洋综合管理工作加强。逐步规范海洋开发秩序，提高了海洋管理法制化、规范化、科学化水平。

二、面临的机遇与挑战 （一）发展机遇

——开发海洋资源和发展海洋经济已经成为当今世界推动经济和社会发展的重大战略。

——“海洋强国”战略和总对山东发展蓝色经

济的指示，山东省提出建设蓝色经济区的战略，将指导和推动我市蓝色经济加快发展。

——我市实施“环湾保护、拥湾发展”战略，为发展蓝色经济提供了更为广阔的空间。

（二）严峻挑战

——从国际看，蓝色经济已成为国际竞争的主要领域，海洋资源、市场、技术、人才的竞争将更加激烈。

——从国内看，沿海省市都在大力发展蓝色经济，我市蓝色经济发展优势正在逐步减弱。

——从自身看，我市蓝色经济结构层次不高、发展要素缺乏有效的配置、海洋科技成果产业化水平较低、海洋开发与保护的矛盾日渐突出。

第二章 总体思路和发展目标

一、总体思路

坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和总视察山东重要讲话精神，紧紧围绕实施“环湾保护、拥湾发展”战略，按照“率先建成蓝色经济区”的要求，以改革创新和扩大开放为动力，以建设充满活力、富有效率的机制为保障，以科技进步和人才队伍为支撑，以“一湾两翼”为载体，调整优化产业结构和空间布局，加大基础设施建设和生态环境保护力度，统筹海陆发展，推进科学集约用海，不断提高我市蓝色经济的综合竞争力和可持续发展能力，为把我市建设成为富强文明和谐的现代化国际城市、加快推进建设山东半岛蓝色经济区做出更大贡献。

二、发展目标

经过努力，到2015年，初步建设成为我国蓝色经济科学发展的先行区、山东半岛蓝色经济区的核心区、海洋自主研发和高端产业的聚集区、海洋生态环境保护的示范区。到2020年，我市蓝色经济得到更高水平发展，建设成为国际一流、国内领先的蓝色经济强市。

——壮大蓝色经济总量。到2015年，蓝色经济总产值超过

亿元，年均增长 %以上；蓝色经济增加值超过 亿元，占全市生产总值比重由现在的 %增加到 %，蓝色经济成为国民经济的重要增长极。

——优化蓝色经济结构。优化提升第一产业，发展壮大第二产业，突破发展第三产业，到2015年三次产业比重调整为 : : 。

——提高蓝色经济发展质量。到2015年，科技进步对蓝色经济贡献率达到60%。新建 个国家级高新技术产业化示范基地，培育 家以上高科技企业，形成一批技术专利和自主知识产权。

——改善海洋生态环境。到2015年，重点海域主要污染物排海量比2008年削减 %，近岸海域环境达到功能区要求；新建 处海洋自然保护区，海洋资源得到有效保护。

——提高海洋公共服务能力。建立较为完善的海洋防灾减灾体系和海洋科技服务体系。

第三章 建设全国蓝色经济科学发展先行区

一、改革先行

——争取国家在我市开展科技管理改革试点。为其他地区整合利用科技资源、提高科技成果转化率提供经验和服务。

——争取国家在我市开展统筹海陆发展机制改革试点。为其他地区实现科学集约用海、解决海洋开发和保护矛盾提供经验和服务。

二、科技创新先行

——选择突破一批海洋核心共性关键技术，占领科技研发制高点。

——争取国家在我市开展海洋新能源技术创新试点。为我国推进海洋新能源产业化提供技术和装备服务。

——争取国家在青设立全国海洋科研成果交易中心。为我国促进海洋科研成果转让、提高科技成果产业化水平提供平台。

三、产业发展先行

——争取成为全国海洋高新技术产业发展中心。引领我国海洋高新技术产业发展新潮流。

——争取成为国家海洋产业标准化建设先行区。在海水良

种培育、海洋药物、海洋生物化工、帆船游艇制造、港口建设等优势产业方面，制定或参与制定标准，为我国相关企业生产实现标准化和规范化提供生产标准服务。

——争取国家蓝色经济发展重大项目布局青岛，对半岛蓝色经济区建设形成强大支撑。

四、对外开放先行

——建设国际海洋科技合作交流平台，为我国引进和利用国外海洋智力资源、吸收和借鉴国外先进科技成果、在重点科技领域和关键技术攻关方面开展国际科技合作与交流提供服务。

——增创对外开放新优势，实施“对欧美全面对接，对日韩提升水平，对港台拓展深化”的引资新战略，突出内外开放结合，加快转变贸易增长方式，构筑全新的开放格局。

第四章 建设半岛蓝色经济核心区

根据我市蓝色经济现有基础和发展潜力，我市在建设半岛蓝色经济区中起着举足轻重的作用，必须加强与半岛各城市间的良性互动，以优化蓝色经济区建设布局为重点，有效利用区位优势、资源优势、经济技术优势和人才优势，充分发挥陆海空综合交通枢纽、高端海洋科技服务平台和良好产业基础的支撑作用，积极推动改革、科技创新、产业发展和对外开放的先行先试，大力增强市场要素的聚集功能和辐射功能，建成半岛蓝色经济核心区，更好地服务半岛蓝色经济发展。在布局上：

结合实施“环湾保护、拥湾发展”战略，坚持扬长避短、错位发展的原则，构筑我市“一带、五区、多支撑点”的蓝色经济发展总体格局。“一带”：就是以环胶州湾为核心，东西两翼展开，形成一条蓝色经济带，分为南部（胶南、黄岛）港口和现代制造业集聚带、中部（胶州至崂山）高新技术和现代服务业集聚带、北部（即墨）旅游度假和科技研发集聚带，重点发展现代渔业、临港工业、滨海旅游、海洋生物、海水利用、保税物流、滨海商务等特色经济。“五区”：就是加快建设胶州湾西海岸新经济区、胶州湾北部高新区、鳌山科技会展旅游区、董家口临港产业区、胶州湾东海岸现代服务业区等五个新的核心带动区，带动全市蓝色经济加快发展。“多支撑点”：就是因

地制宜、发挥优势，建设一批现代渔业、滨海旅游、装备制造、石油化工、现代物流、资源综合利用、科普教育、海岛开发等各具特色的聚集区，形成蓝色经济发展的多点支撑。

一、打造五个核心带动区 （一）西海岸新经济区

依托经济技术开发区、前湾保税港区、西海岸出口加工区、海西湾临港工业区，抓住经济技术开发区纳入全省综合配套改革的机遇，充分利用好优惠集中的优势，发挥好保税港区的龙头带动作用，搭建国际一流的自由贸易服务平台，培育壮大港口物流、船舶及海洋工程制造、汽车、石化等优势产业，发展成为高端制造和研发转化基地、东北亚国际航运中心、国际期货交割中心和国际物流中心。

（二）胶州湾北部高新区

规划面积41.4平方公里。重点发展电子信息、生物医药、新材料、新能源和高效节能设备、海洋科技、新型环保产业、国防科技等高新技术产业以及交通装备、精密机械、专用装备等先进装备制造业，建设成为全市机制创新的先行区、高新技术产业的聚集区、生态文明的示范区。

（三）鳌山科技会展旅游区

依托青岛海洋科学与技术国家实验室、深海基地等重大科研项目，打造我国海洋领域最主要的科技资源共享平台、优秀科学家汇聚地、国家学术交流中心、海洋科技创新基地。依托

港中旅海泉湾旅游项目、温泉旅游度假区、会展中心等重大项目，大力发展滨海旅游、温泉度假、疗养康复、商贸流通、会展业和房地产业，为周边产业发展和项目建设提供服务和支撑。

（四）董家口临港产业区

港区规划面积60.2平方公里、码头岸线长约35.3公里，泊位数112个，发展成为国内干散货重要集散中心和能源运输中转基地。依托港口，发展临港产业，拓展物流、商贸、信息、综合服务等功能，引进钢铁、能源、重化工等一批临港产业，形成以港口为龙头、临港产业和港口物流为支撑、港口服务业为保障的临港产业区。

（五）东海岸现代服务业区

将市南区团岛至李沧区西部环湾区域打造成以集旅游观光、商务办公、港航经济、金融、休闲娱乐、居住等服务业于一体的现代服务业区。

二、培育壮大多点支撑的特色产业聚集区 （一）现代渔业聚集区

——近海生态渔业区。以建设人工鱼礁区为依托，坚持保护与修复并重，建立具有自我繁衍能力的渔业生态系统，培植“黄金渔场”。

——优势水产品养殖基地。以胶州湾为中心、沿海岸线为基线，向海陆两翼拓展，推进优势品种向优势产业集中，优势

产业向优势区域集中，加快优势水产品规模化建设，培植优势水产品养殖业。

——优质水产品加工出口基地。高标准规划、高起点建设、科学化管理，建设以水产品加工制造为主导产业的环保型高聚集的生产园区。

——现代渔港经济区。以胶南积米崖等四个中心渔港和胶州东营等四个一级渔港为依托，以渔业经济为主体，形成海上运输、船舶修造、精深加工、商贸物流、休闲旅游等产业聚集、优势互补的特色经济区，辐射带动渔区及周边地区经济社会的全面发展。

——水产品交易中心。依托城阳农副产品批发市场及临近渔港、渔业加工区的资源优势，建设综合性水产品交易中心，提升水产品集散、储运、交易功能，充分发挥辐射带动作用，推动整个渔业产业效益和行业竞争力的提升。

（二）滨海商务旅游度假区

——前海商务旅游聚集区。进一步发挥该区域在文化科教、金融商务、信息中介、滨海旅游、商贸流通等方面的优势，大力发展总部经济、创意产业，培育后奥帆赛新的经济增长点，建成高端商务旅游聚集区。

——温泉旅游度假区。充分利用鳌山湾西岸的山、海、岛、泉等旅游资源，大力发展旅游业，建成新的休闲旅游胜地。

——崂山及石老人国家风景旅游度假区。深度开发崂山旅游资源，重点发展旅游度假、科教文化、会展和商贸流通业，建成重要的服务业聚集区。

——凤凰岛旅游度假区。重点发展以休闲度假为特色的旅游业，同时发展影视创作、艺术传播、策划设计等文化创意产业，建成国内重要的影视传媒发展和交易基地、影视作品传播中心。

——琅琊台和灵山湾旅游度假与风景名胜区。重点发展水上休闲娱乐和海滨民俗度假，开发海岛观光、大型海上实景演艺、游艇等特色旅游产品，形成以先秦文化和秦汉文化为特色旅游度假区。 （三）现代装备制造业聚集区

——胶州湾新产业基地。规划面积13平方公里，重点发展船舶零部件、石化装备、轻纺专用设备、电力电器装备等产业，成为我市重要的装备制造业基地。

——船舶及海洋工程产业基地。在海西湾、女岛和董家口建设船舶及海洋工程产业基地，重点发展大型油轮、散货船、集装箱船、滚装船、化学品船、高档游艇、军用船舶以及浮式储油船、钻井船等海洋工程设施。建设以青岛经济技术开发区、青岛临港经济开发区、华侨科技区为载体的船舶零部件生产基地，重点发展中低速柴油机、曲轴、传动部件、齿轮箱、船用机械、船用锅炉和船用材料等。

（四）石化和海洋化工产业聚集区

——石化产业基地。在黄岛和胶南董家口建设以炼油、乙烯、芳烃大型炼化一体化项目为龙头，以有机化工、合成材料为主链，以密切关联的新材料、生物医药和环保等高新技术产品为延伸的国家级石化产业基地。

——平度新河化工基地。规划核心区面积15平方公里，重点发展盐化工、化肥、精细化工，承接青岛市区及各区市化工企业转移，成为我市重要的化工基地。

（五）海岛开发示范区

——推进以田横岛岛群、麦岛为主的度假旅游区建设，发展以三平岛群、大小管岛岛群、竹岔岛群、灵山岛、斋堂岛为主的休闲旅游业。有选择地低强度开发海岛旅游，形成多元化的海岛旅游产品结构，发展海岛渔村渔家风情体验旅游、海岛地质生态旅游和海岛游艇旅游目的地，完善海岛旅游码头、海岛旅游航线，适度建设增殖养护区，开展海岛垂钓和游客参与的海上渔业生产、养殖、捕捞活动。

——推进以田横岛、大管岛、小管岛、灵山岛、竹岔岛等为主的风能、潮汐能和海水资源利用，建设海岛风能-海水淡化项目，丰富海岛景观，保证海岛自然生态的良性循环和海岛旅游的可持续发展。

（六）海洋能源开发和海洋资源综合利用区

大力发展风电，重点建设即墨东部海岸、胶南西南部海岸两个风力发电区。积极推广海水热能利用技术和装备。利用海洋科研资源和生物质能源技术优势，加大海洋生物质能源开发

力度，力争突破巨藻制氢、海洋生物质柴油制备等新技术。积极开发潮汐能、波浪能。大力开发海水微量元素和海洋活性物质提取技术。推进海水淡化产业化。

（七）海洋科普教育服务区

依托中科院海洋研究所、中国海洋大学、极地海洋世界、海军博物馆、奥帆基地和银海大世界等科普资源和海洋特色景点，发展以海洋地理、海洋地质、海洋气象、海洋生物、造船、航海等海洋科普知识为主题的参与性、趣味性海洋文化科普旅游，进行海洋国土观教育。规划建设一处大型海洋科普综合教育基地。

第五章 建设半岛蓝色高端产业聚集区

一、优化提升第一产业

调整优化渔业结构，重点提升水产苗种业、海水养殖业、远洋捕捞业、水产品加工业和休闲渔业“五大产业”的发展质量和水平，转变渔业经济增长方式，到2015年现代渔业产值达到450亿元，占全市一产的比重达到30%。

——水产苗种业。依托驻青海洋科研院所和国家海洋科研中心水产苗种产业化基地，打造国家海水养殖水产良种基地，加快完善全市水产良种繁育体系，着力提高水产良种覆盖率；发展藻类养殖；在扩大海参、鲍鱼、对虾、鲈鱼等优势主导水产品培育规模基础上，大力发展高端种苗繁育，重点加快推广“黄海一号”对虾等优质高产品种，积极培育特色品种。

——海水养殖业。以合理利用滩涂水域为重点，大力发展以池塘改造养参、虾为主的规模化健康养殖；以循环海水利用为重点，大力发展近岸工厂化集约养殖；以修复近海渔业资源为重点，扩大增殖放流、人工渔礁建设规模；以开发深水利用为重点，大力发展深海网箱养殖。

——远洋捕捞业。培育龙头骨干企业，改造远海渔船装备，加快远洋渔业发展，尽快在过洋性、大洋性渔业上实现突破，提高参与国际渔业资源竞争的能力。

——水产品加工业。稳步发展来进料加工，重点发展本地产品加工，培育一批名牌企业，打造一批名牌产品，拉长产业链，促进渔业特别是养殖产业升级，把我市建设成为重要的水产品加工出口贸易基地。

——休闲渔业。坚持休闲渔业与新农村建设相结合，突出增收效应。充分利用渔村设备、渔村空间、渔业生产场地、渔法渔具、渔业产品、渔业经营活动、自然生物、渔业自然环境及渔村人文资源，积极抓好渔业资源的转型开发、深度开发和全新开发，发展各具特色的垂钓休闲、水上观光、水产特色餐饮、特色水产购物和休闲度假等不同类型的休闲渔业，为渔民增收开辟新途径，促进渔民转产和渔村发展，为新农村建设注入新活力。

专栏1 第一产业重点项目

1．青岛国家海洋科学研究中心水产种苗产业化基地。

2．渔港建设：建设沙子口、红岛、积米崖、周戈庄4个国家级中心渔港和薛家岛、东营、琅琊台、向阳4个一级渔港。 3．水产品加工基地。 4．人工鱼礁。

5．千亩以上池塘标准化养殖基地。 ……

二、发展壮大第二产业

重点突破海洋船舶、海洋化工、海洋生物医药、海洋工程建筑业“四大支柱产业”，培育发展海洋矿产与新能源利用、海洋新材料、海水综合利用和海洋工程装备制造 “四大潜力产业”，到2015年海洋二产增加值实现 亿元，占全市蓝色经济生产总值的比重 % 。

——海洋船舶工业。

发展新型船舶。提高油轮、散货船、集装箱船等主流船型设计建造水平；发展滚装船、化学品船、高档游艇、救生艇、拖轮、特种船舶和军用舰船。争取到2015年具备600万载重吨的造船能力，建成具有国际竞争力的船舶工业基地。

发展高端配套产品。发展大型船用柴油机、曲轴、齿轮箱、船用机械、船用锅炉、电力推进系统、船用压载水处理系统、系泊锚链等产品。

大力引进国内外船舶研发设计机构。加快建设船舶设计、新材料研究、专业人才的支撑平台。

着力推进游艇业发展。重点引进和发展集研发、设计、生产、旅游为一体的游艇产业。加强研发应用新技术、新材料，在游艇发动机、推进器、环保复合材料等方面取得突破。

——海洋化工业。

积极开发海水化学资源及其深加工，推进盐业改造提升，加快发展海盐及海洋化工业。重点发展精细、专用和无机深加工等盐化工产品，扩大碘、胶、醇、褐藻低聚糖等产品生产规

模，提高深加工水平。

——海洋生物医药业。

重点发展利用海洋生物活性物质提取、合成和基因工程等技术开发的海洋药物，以海洋生物不饱和脂肪酸、蛋白质和糖类等为主要成分的功能食品和化妆品，以海洋生物酶为基础开发的特效酶制品等。

——海洋工程建筑业。

培育拥有国家一级资质、并具有高技术装备和高技术含量的大型海洋工程施工企业，承担港口建造、海湾大桥、海底隧道、航道疏浚、防灾减灾设施、人工鱼礁等海洋工程施工任务，初步形成海底电缆与光缆铺设和人工岛、海上城市、海上机场建设产业。着力培育青岛海洋工程建筑业高级人才，形成青岛海洋工程建筑的技术优势。

——海洋矿产与新能源业。

跟踪世界海洋矿产开发方向，争取国家开展对大洋锰结核的地质调查，加快沿海矿砂、金红石矿、锆英石砂矿等开发前景好的矿种勘探步伐。加快风能、海洋生物质能和潮汐能等海洋能源的开发利用。跟踪海洋油气资源勘探，预留服务基地岸线。大力推广风力发电、海水能利用，开展海洋生物质能和潮汐能利用的试验研究，逐步把青岛建设成国家海洋新能源试验区。

——海洋新材料。

依托海洋化工研究院等机构，发展海洋舰船、海洋工程防

腐防污涂料，桥梁、码头防腐防污材料，开发新型牺牲阳极保护材料。依托青岛市海洋科技力量集中的优势，发展壳聚糖生物医用敷料、海藻纤维医用敷料、新型植物硬壳空心胶囊等海洋生物医用新材料。

加强海洋新材料基地建设。依托我市海洋新材料科研优势和产业基础，加大招商力度，通过科技和生产要素的集聚，整合资源，集成技术，膨胀规模，形成集聚效应。

——海水综合利用业。

海水淡化工程：围绕“把青岛建成全国海水淡化产业基地和国家海水淡化推广应用示范城市”的目标，以海水淡化为突破口，带动科技创新和相关产业的发展。重点建设华欧、百发等海水淡化项目，在红岛区域建设实施海水淡化与盐业化工结合试点区，发展海水淡化与盐化工相结合的产业。到2015年海水淡化达到25万吨。

海水直接利用：依托黄岛发电厂和华电青岛发电公司等高耗水企业，完善和新建以海水直接冷却为主的工业用海水示范工程。结合青岛新建滨海生活小区，建设海水冲厕示范小区。结合青岛发电厂二期扩建工程，建设国家海水脱硫示范工程。到2015年直接利用海水达到 亿立方米/年

淡化装备制造：实施设备成套生产商带动战略，以成套设备集成生产企业为龙头，带动、吸引国内外海水淡化领域企业向青岛积聚，形成产业集群，突破膜技术，实现低温多效海水淡化装置系列化，反渗透装置本地化，建设我国北方海水淡化

设备生产基地。

——海洋工程装备制造业。

重点发展FPSO、自升式钻井平台、半潜式钻井平台、钻井船等海洋工程装备的设计建造能力，逐步掌握大型高端深海钻井装备的关键技术。积极推进海洋勘探和水质检测、海洋气象仪、自动测报仪等海洋仪器仪表成果产业化。

专栏2 第二产业重点项目

1．重点推进船用柴油机及研发基地、武船重工海洋工程与特种船、海洋船舶及游艇制造、中海油重质油研发中试基地等项目。 2．推进海洋仪器装备、水下焊接技术、海洋防腐材料、海洋水处理设备、海水淡化设备、风力发电设备等产业化项目。

3．建设国家深海基地，形成国内独特的深海探测、钻井平台、深海设备等特需的海洋设备生产基地。

4．建设青岛海洋生物产业园、海洋生物产业研发综合服务区、生物工程中心暨产业化中试平台、海洋生物新材料产业园等建设工程。 ……

三、突破发展第三产业

着力发展港口物流业、滨海旅游、海洋科技教育及服务、海洋文化“四大产业”。到2015年海洋服务业增加值实现 ，占全市海洋经济生产总值的比重达到 % 。

——港口物流业。

以“一湾两翼”港口建设布局为基础，整合港口资源，完善港口功能，加快形成以前湾港区为主体、以胶州湾港口群综合运输枢纽为核心，鳌山湾港区和董家口港区为两翼，地方小型港站、综合旅游港点为补充的多层次港口体系，建设布局合理、功能完善的东北亚国际航运中心。加快推进保税港区封关步伐，带动港口国际中转业务增长。重点启动董家口港区开发建设，逐步发展成为服务腹地物资运输和临港产业开发的综合性港区。

合理规划港区、临港工业区及临港物流园区的布局，增强港口吸纳力和辐射力，拓展港口综合服务功能。进一步优化港口物流服务环境，提高口岸通关效率。坚持海陆双向拓展港口腹地，以港口为基础，以物流为结点，以集装箱运输为纽带，依托中铁联集青岛集装箱中心站，大力发展海铁联运，加强跨区域合作和省内外港口资源整合力度，形成纵深的大物流圈，在交通节点地区建设“内陆喂给港”；进一步增加航线航班密度，开辟更多的国际干线和区域支线。加快建设前湾港综合物流中心和一批专业物流基地，加快发展第三方物流。

建立现代航运业发展服务体系。积极采取措施，降低国际集装箱中转成本，鼓励外贸集装箱在青岛转运。充分发挥青岛区位、人才资源、商务环境等方面的综合优势，加大国际航运服务区建设力度，加快推进山东（青岛）航运交易中心建设步伐，发挥核心效应，加速产业聚集，实现集海关、商检、边检、海事、港航、信息、服务、咨询、货代、金融、保险、人

力资源管理等为一体的现代航运业服务，加快推进东北亚国际航运中心建设。加大对航运企业扶持力度，积极落实《关于加快青岛市航运企业发展的若干优惠措施》，吸引物流公司地区总部和船公司落户我市。

——滨海旅游业。

围绕建设国际海滨度假城市的目标，优化配置、合理开发海岸、海滩、海湾、海岛旅游资源，构筑“陆岛互动，点、线、面结合”的开发空间结构，形成多元化产品有机组合、布局合理、形象鲜明、特色突出、功能完善的滨海旅游体系。重点打造海洋度假、海上观光、海上运动、国际邮轮、海洋民俗节庆、海洋蜜月旅游、海上游钓、海岛旅游、海洋科普、海洋娱乐十大类海洋旅游产品。

按照提升景区、串联景点、拓展容量、延长逗留的思路，规划建设海上旅游设施,建设青岛湾、浮山湾、唐岛湾海上旅游码头,完善田横岛、灵山岛、斋堂岛、竹岔岛、龙门顶陆岛交通码头的旅游靠泊服务功能；在包装宣传银海至薛家岛海上欢乐巴士航线的同时，进一步开发海上旅游航线；推进建设一批游艇俱乐部；加快发展水陆两用观光巴士项目；增强奥运中心旅游功能，建设一流的国际邮轮码头；规划改造青岛港老港区,建设国际标准的客运和邮轮专用码头;积极与世界知名邮司接洽商谈，将青岛打造成国际知名的邮轮停靠港。

推进港中旅海泉湾、石老人休闲区、半岛酒店、海上嘉年华、唐岛湾游艇会、石老人休闲区、温泉国际会展中心、奥帆

渔人码头、海军博物馆改造等重点项目建设，不断完善旅游设施承载力。

——海洋科技教育及服务业。

依托高校、科研院所、重点实验室和工程技术中心，提升海洋科研教育水平。整合全市海洋信息资源，建立完善海洋资源、海洋生态、海洋管理等信息数据库，建设海洋中心信息区。根据山东半岛蓝色经济区产业发展的科技需求，通过集成技术、整合资源，形成开放的科技创新服务体系。围绕蓝色经济区建设需要，搞好金融、法律、中介等配套服务。鼓励支持社会服务机构，开展海洋气象、海洋监测、海洋救护、海洋环保、海洋金融、海洋法律等社会咨询和服务，加强数字海洋建设，建立海洋空间基础地理信息系统和海洋政务信息系统。

——海洋文化产业。

深入挖掘传统海洋民俗文化底蕴，保护、开发和利用海洋文化资源，大力发展涉海题材的文学、影视、动漫等产业，做大做强海洋文化产业。重点打造滨海文化带，培育文化产品生产基地，筛选有特色、潜力大、带动强的文化产业发展聚集区，给予重点扶持。突出发展以帆船、航海运动为主的后奥运海洋体育文化产业聚集区，以美术、音乐、舞蹈为主的地方特色传统文化产业聚集区，以影视创作、动漫制作为主的新兴文化产业聚集区。

专栏3 第三产业重点项目

1．推进红树林会展休闲度假、港中旅青岛海泉湾、海上嘉年华、半岛酒店、小麦岛综合改造、国际游艇俱乐部、董家口港40万吨矿石码头等服务业项目。

2．开工建设青岛湾、浮山湾、唐岛湾海上旅游码头,完善灵山岛、斋堂岛、竹岔岛、龙门顶陆岛交通码头的旅游靠泊服务功能。 3．抓好海军博物馆改建工程、奥帆博物馆、海产博物馆建设。 4．筹备组织好海上大型实景演出活动。 ……

第六章 建设海洋环境生态保护示范区

一、综合整治海洋环境污染

——控制陆源污染物入海。实施入海污染物排放总量控制制度，加快污水处理厂建设，扩大污水处理能力，确保污水达标排放，实现城区污水的全截污、全处理。优化产业结构，推行清洁生产工艺，实施排污许可证制度。

——严格海上污染物达标排放治理。实行船舶污染物达标控制。加强渔港、渔码头环保设施建设，建立渔港环境监测系统，制定渔船废水排放标准。加强废弃物的海上倾倒管理。

——严格建设项目环境管理。加强海洋化工、石油化工、港口、油气资源开采等建设项目的环境影响评价，严把审批关，严格项目建设过程中的环境监督和管理。

——综合整治入海河流。整治入海河道，逐步恢复河流的自然生态功能。重点实施沿河污水管网建设和截污工程，减少直至杜绝污水直接入河排放。

——建设环境监测网络。加强环境应急监测能力建设，提高环境监测能力。强化重点污染源在线监测，实现对主要污染物排放浓度和总量的监控。建立突发性环境污染事故应急响应系统，提高区域应急监测和快速反应能力。

二、保护与修复海洋生态环境

——加强渔业生态环境保护。进行近岸海域水环境治理，搞好水生生物养护和资源增殖。规划建设人工渔礁，提高我市近岸海域鱼、虾、贝类的增殖规模，使海洋渔业资源得以恢复。

——促进河口生态环境修复。在有条件的入海河口潮间带湿地栽种耐盐碱、耐污染的植物，形成河口植物群落生态系统，改善当地湿地生态环境条件，恢复并保护生物多样性，修复河口湿地生态系统。

——加强海洋保护区建设。搞好潮间带、浅海的生态环境系统和动植物资源的保护，适时规划建设新的保护区。加强现有自然保护区建设，提高保护区的保护和管理能力。重点加强文昌鱼等濒危生物保护区建设，开展有关科研活动和水生野生动物监测、调查、管理工作。建立濒危动物救护中心，强化保护区管理队伍、配套设施和管理机制建设，提高生物自然保护区的管理水平。

——开展渔业资源调查与监测。在全市形成较完善的渔业资源调查和渔业生态监测体系，使90%的近岸海域坚持定期的海洋生态环境状况系统调查和评估，基本掌握青岛近海渔业资源、渔业生态环境状况和变动趋势。

——继续进行减船转产转业工作。严格执行休渔禁渔制度，逐步压减近海捕捞渔船，做好转产转业人员的技术培训工作，为转产农渔民提供财政和项目支持。

三、加强海洋防灾减灾

——建设滨海地区防潮工程。以防洪、防潮为重点，根据国家《堤防工程设计规范》，按20-50年一遇，重点实施即墨市王村、崂山区登瀛湾、高新区防潮坝、胶州市洋河入海口、黄岛区唐岛湾和胶南市黄家塘湾等重点海堤建设和加固工程。

——建设海洋生态环境监测、灾害和突发性污染事件预警系统。建立海洋灾害和突发性污染事件应急反应机制，最大限度减轻各种海洋灾害和突发性污染事件造成的损失。

专栏4 海洋环境生态保护重点项目 1．建设即墨魁蚶增殖养护区 2．王哥庄湾会场梭子蟹增殖养护区 3．胶南棋子湾西施舌增殖养护区 4．灵山岛海珍品种质保护区 ……

第七章 提高基础设施支撑能力

一、交通设施

——铁路建设。推进半岛城际“公交化”工程，加快青岛铁路客运北站、蓝烟铁路电气化改造和青烟威荣城际轨道交通建设，缩短青岛与半岛城市的时空距离。打造沿海城际与沿黄通道工程，建设青日连铁路、胶平铁路，实施胶新铁路复线电气化改造，规划青岛至太原客运专线，打造连接南北沿海城市的城际铁路通道，逐步实现2小时融入环渤海经济圈、4小时融入长三角经济圈。建成疏港铁路工程，争取董家口疏港铁路列入青连铁路工程；规划建设鳌山湾疏港铁路，争取列入山东省铁路建设规划。

——公路建设。完善市域公路网络体系，形成青威高速、青龙高速、青银高速、济青高速、胶平高速、青兰高速等6条快速对外放射线，同三高速和潍莱高速两条快速过境线，滨海公路、204国道、三城线、薛馆路、平度—营房公路、黄张路等6条一级公路。

——空港建设。以服务和辐射胶东半岛城市群和形成区域性国际门户航空枢纽为目标，超前规划建设兼具飞行管理、空港物流、生活服务和飞机维修等多种功能的综合性空港。

二、电源与电网建设

——电网建设。依托国家“西电东送”工程和海阳核电站建设，配套建设胶州660KV换流站，扩建崂山500KV变电站，新建胶州、琅琊、即墨500KV变电站，形成布局合理、选择多元的电网体系。

——电源建设。扩建青岛电厂、黄岛电厂，增加网内电源能力2880兆瓦；依托液化天然气（LNG）项目，配套建设西海岸燃气电厂，作为调峰电源。

三、水源建设

——近期通过实施大沽河流域联合调水工程、吉利河—白马河流域调水工程、胶河调水工程、小型水源与水源地保护工程，增加城市供水5900万立方米/年。

——远期通过充分挖掘棘洪滩等大中型水库潜力，恢复建设官路水库，新建沐官岛水库，搞好海水利用和中水回用，推广节水措施，达到水资源供需的平衡。

四、信息化建设

——加强陆地与海岛、海岛与海岛间的基础传输网络建设。扩大完善本地通信网，大力发展移动通信网、数据通信网等网络通信。

——加快“数字海洋”建设。利用中美、环东亚海底光缆青岛接入点和高性能数据计算平台，建设数字信息港，发展数

据服务外包，建立面向海洋经济、海洋开发管理和海洋决策支持的海洋信息平台和市、县海洋综合管理信息系统。

——加快海上预警预报、搜救抢险、环境监测等信息系统配套建设。

第八章 保障措施

一、加强组织推进

——建立统一协调的决策机制。实行相关部门、各区市行政一把手负责制，协调解决规划实施中的重大问题。

——建立专家咨询制度。聘请国内专家、学者对重大问题提出建议，对重点项目进行评审论证，促进决策科学化和民主化。

——建立工作目标责任制。将规划确定的目标任务，分解落实到相关部门和各区市。制定督查考核办法，确保各项工作有效、有序开展。

——搞好规划衔接。加强与国家、省有关规划及我市国民经济社会发展总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划、有关行业发展规划有效衔接。根据蓝色经济区建设总体要求和本规划，编制相应专项规划和各区市规划。

二、突出关键环节

——大力推进一批重大项目建设。以重大项目建设促进经济区快起步、起好步、早见效，加快培育具有青岛特色的海洋产业集群。相关部门和各区市每年都要研究推出一批重大项目，抓招商、抓合作、抓落实。建立重大项目协调推进机制，加快

在建项目建设步伐，拟建项目要尽快开工建设。

——组织突破一批关键技术。重点组织好海洋前沿技术领域科研攻关和海洋产业关键技术攻关，加强海洋基础科学研究。

——引进和培养一批领军人才。重点打造高层次海洋基础研究团队、海洋前沿技术科研团队、海洋重点产业关键技术研发团队、海洋产业应用开发人才团队。

——打造一批龙头企业。通过上市融资、招商引资等方式，积极引进国内外战略投资者，培育发展一批拥有自主知识产权、知名品牌和行业领先的龙头企业。

——加强海洋环境保护。加强海洋生态环境分类保护制度、海洋环境准入制度建设，加强海洋环境监测监督，实施以海洋环境容量为基础的总量控制制度，实施重点海洋生态功能区保护和修复治理工程。加强涉海工程项目的环境影响评价，严把海洋环境影响审批、核准关。严格落实节能减排措施。

三、搭建服务平台

——搭建海洋科研创新平台。加快海洋科学与技术国家实验室、高性能科学计算与系统仿真平台和相关配套设施建设。落实国家深海基地建设，推进深海勘探勘查保障中心、模拟试验中心、工作母船和码头建设。加快中科院海洋所4000吨海洋科学综合考察船建造，并尽快投入使用。建设科考船公共服务码头，推进各类重点实验室、工程技术研究中心建设，完善海洋科学技术研究创新体系。

——搭建投融资平台。深化投融资改革，建立多元化投融资体系，以企业投资为主体，鼓励和支持国内外各类投资者参与海洋经济开发；大力引进法人金融机构，壮大地方金融企业，推动银企合作，加大对海洋产业的信贷支持；通过企业上市、发行债券等形式，扩大经济区建设的直接融资。

——搭建海洋信息平台。开展海洋资源普查和环境评价，建立海洋综合管理信息系统；建立海洋经济统计和信息发布制度，为决策和企业发展提供服务。

——搭建防灾减灾平台。建立健全海洋气象、海洋环境监测预报系统和海洋灾害预警系统，完善海岸防护工程建设，增强抵御风暴潮、巨浪等海洋灾害的能力。加强海洋灾害、海难、海洋污损的应急救援体系建设，提高航海保障、海上救生和救助服务水平，降低海上事故和海洋灾害损失。

四、健全体系

——实施财力支持。设立蓝色经济区建设专项基金，重点支持海洋科技成果转化和产业化项目建设，支持涉海科技型中小企业发展，支持海洋基础设施、环境保护、公共服务平台等项目建设。整合现有财力资源，各类专项资金都要优先安排与蓝色经济区建设相关的项目。积极争取国家资金用于蓝色经济区建设。

——实施土地和海域利用优先。对蓝色经济区建设用地，在编制土地利用总体规划、城市总体规划时给予统筹安排；

对重要科研项目和知名科研机构落户青岛，在供地上，符合划拨用地目录的可采取划拨方式供地。在海域使用上，制定促进蓝色经济区建设的具体措施。

——实施奖励。蓝色经济区建设工作纳入各级各单位目标绩效考核，对在项目和人才引进、科技研发、成果转化、产业化等方面作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

——实施知识产权保护。认真执行《青岛市专利保护规定》，强化知识产权保护。支持企业、单位和个人在蓝色经济区建设中发明专利，申请专利。对列入计划或参与投资的海洋研发项目所发明的专利，明确专利权归属，加强专利保护与推广。对专利侵权行为，依法进行处理。

五、开展区域合作

——推进产业融合。按照、省提出的“集中集约用海，打造山东半岛蓝色经济区”的要求，合理布局区域性基础设施，明确重点产业，力求与各城市功能互补，错位竞争，特色发展。加强产业分工与协作，推进产业链配套，建设跨区域的特色产业基地。加快港口对接，形成半岛港口群的联合优势。发挥青岛海洋节等展会优势，增强对半岛的会展和商务服务能力。在海洋经济招商引资、重大项目布局上，与半岛各城市加强沟通与合作，避免重复建设，形成发展合力。

——加强海洋科技合作研究。加强与半岛高校、企业海洋科技交流和联合攻关，共建海洋产业项目，建立半岛海洋科技

成果展示与推介平台，加速海洋科技成果转化，助推整个半岛地区蓝色经济的发展。

——共同维护海洋生态环境。建立完善环境保护合作机制，加强沟通和交流，共同推动碧海行动计划，切实做好海洋生态保护。

六、营造良好发展环境

——营造服务环境。对蓝色经济区的建设项目及其他需要审批的事项，除有特殊规定外，一律纳入市行政审批大厅办理，建立绿色通道，提高审批效率。建立重点项目跟踪服务制度，及时协调解决实际问题。

——营造环境。举办“蓝色经济区建设”主题论坛，邀请国家有关部委、国内外专家学者研讨建设蓝色经济区。加大对建设蓝色经济区宣传力度，增强全市人民的海洋经济意识、海洋国土意识、海洋环保意识，提高全社会参与开发海洋、保护海洋、建设蓝色经济区的积极性。