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《行学(1)》题库及答案一
一、单项选择题（每小题1分，15小题，共15分。每小题备选答案中有一项是正确答案，请将正确答案的序号填答题纸上）
1．按行规范的性质可以把行分为( )。 A．实体行和程序行 B．一般行和特别行
C．行政组织法、行政行为法和行政监督法 D．行政机关法和公务员法
2．关于行政权的表述，正确的说法是( )。 A．行政权即行政职权 B．行政权即行政权限
C．行政权是国家政权和社会治理权的组成部分 D．行政权即行政机关的职权
3．行政合理性原则产生的主要原因在于( )。
A．行政违法行为的存在 B．行政自由裁量权的存在 C．公务员的素质差别的存在 D．应急性原则的存在 4．不适当的行政行为应属于( )。 A．可废止行政行为 B．无效行政行为 C．可撤销行政行为 D．应废止行政行为 5．下列哪一个不具有行政主体资格？( ) A．乡镇 B． C．法制科 D．自治州
6．取消公务员现任职务和责任关系，但仍保留其作为公务员最基本的权利和义务的法律关系的是( )。
A．退休、离休 B．开除公职 C．撤职 D．辞职
7．下列哪项内容不属于行政合法性原则的内容？( ) A. 法律优先 B．法律保留
C．越权无效 D．行政公正 8．行的特定调整对象是( )。
A．行政行为关系 B．行政关系和监督行政关系 C．一切社会关系 D．行政诉讼关系
9．各职能部门制定的具有法律渊源效力的规范性文件的总称是( )。 A．行规 B．地方性法规 C．部门规章 D．地方规章 10.行政主体包括国家行政机关和( )。 A．行政管理相对人 B．接受委托的组织 C．法律法规授权的组织 D．民主党派
11．以行政机关是否可以主动作出行政行为为标准，行政行为分为( )。 A．抽象行政行为和具体行政行为 B．羁束行政行为和自由裁量行政行为 C．要式行政行为和非要式行政行为 D．依职权行政行为和依申请行政行为
12．抽象行政行为区别于具体行政行为的主要特点在于抽象行政行为的( )。 A．执行性 B．普遍性 C．裁量性 D．可诉性
13.行政主体作出的行政行为，不论合法与否，都被推定为合法有效，任何行政机关、组织或个人都应遵守或服从。行政行为的这种法律效力称为( )。 A．先于执行 B．法律确定 C．效力先定 D．客观拘束
14.如果将某些事项保留给了立法机关，那么行政机关在没有法律明确授权时就不得做出，这个原则称为( )。
A．法律保留原则 B．越权无效原则 C．比例原则 D．信赖保护原则 15．下列选项中，不属于行政职权的是( )。 A．行政决定权 B．行政处罚权 C．行政案件审判权 D．行政司法权
二、多项选择题（每小题2分．5小题，共10分。每小题备选答案中，有两项或两项以上的正确 答案，请将正确答案的序号填答题纸上，多选、少选或错选均不得分） 16．下列关于组成，正确的是( )。
A．设总理一人，副总理若干人 B．设国务委员若干人 C．设各部和各委员会主任 D．设审计长和秘书长 17．公务员的法律责任包括( )。 A．行政处分 B．引咎辞职 C．行政赔偿责任 D．刑事责任 18．行规( )。 A．由总理签署 B．以令的形式公布 C．应上报全国常委会批准
D．在公报上刊登的行规文本为标准文本 19.行政行为的内容主要包括( )。 A．科以义务 B．变更法律地位 C．剥夺权益 D．赋予权益
20.具体行政行为合法的要件包括( )。 A．行为的主体应当合法
B．行为应当符合行政主体的权限范围 C．行为内容应当合法适当 D．行为应当符合法定行政程序
三、名词解释（每小题5分，5小题，共25分） 21．监督行律关系 22．行政主体 23．公务员 24．行政相对人 25．行政程序
四、简答题（每小题10分，2小题，共20分） 26.简述行政机关的特征。 27．简述行政行为的特征。 五、论述题（15分） 28.论述抽象行政行为。 六、案例分析（15分）
29.案情介绍：李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某自制的蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商局查获。根据《个体饮食业监督管理办法（试行）》（修正）的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以1万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商局查获前李某出售蛋糕共获利800元。根据上述有关规定，工商局没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得800元，并且工商局认为李某曾因故意伤害罪而被判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某2000元的罚款。
问题：(1)工商局对李某的违法行为进行的行政处罚是否合法？ (2)工商局对李某的违法行为进行的行政处罚是否合理？ (3)你认为本案应如何处理？ 试题答案及评分标准
一、单项选择题（每小题1分，共15分） 1．A 2．C 3．B 4．C 5．C 6．C 7.D 8．B 9．C 10.C 11.D 12.B 13.C 14.A 15.C 二、多项选择题I每小题2分，共10分）
16. ABCD 17. ABCD 18. ABD 19. ABCD 20. ABCD 三、名词解释（每小题5分，共25分）
21.监督行律关系是指在监督行政行为的过程中，国家权力机关与行政主体以及有关的公民、法人和其他组织之间形成的受行规范调整的各种关系。
22.行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能地承担因此而产生的相应法律责任的组织。
23.公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 24.行政相对人是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政行为影响其权益的个人、组织。
25.行政程序是是行政主体实施行政行为的空间与时间的表现形式，具体指行政主体在行使行政权力、实施行政活动过程中所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。 四、简答题（每小题10分，共20分） 26．行政机关的特征有：
(1)行政机关行使管理国家行政事务职能，具有执行性和从属法律性。（2分） (2)行政机关在组织体系上其有统一性和层级性，实行领导——从属制。（2分） (3)行政机关在决策上一般实行首长负责制。（2分）
(4)行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的。（2分） (5)行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道。（2分） 27．行政行为主要具有下述特征： (1)公共服务性。（2分） (2)从属法律性。（2分） (3)裁量性。（2分） (4)单方意志性。（1分） (5)效力先定性。（2分） (6)强制性。（1分） 五、论述题（15分） 28．答题要点：
抽象行政行为，是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规范的行为。（4分） 抽象行政行为具有以下特征：(1)对象的普遍性。抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为行政对象。（2分）(2)效力的普遍性和持续性。首先，抽象行政行为具有普遍的效力，它对某一类人或事具有约束力。其次，抽象行政行为具有后及力，它不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类行为或事件。（2分）(3)准立法性。抽象行政行为在性质上属于行政行为，但它具有普遍性、规范性和强制性的法律特征，并须经过立项、起草、审查、决定、公布、备案等一系列程序。（2分）(4)不可诉性。这一点存在很大争议。（1分）
抽象行政行为包括行政立法行为和其他抽象行政行为。可进一步解释。（4分） 六、案例分析（15分）
29．(1)工商局的行政处罚行为是合法的。(3分)本案中，根据《个体饮食业监督管理办法（试行）》（修正）规定，工商局没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得800元，并处以2000元的罚款都是法定处罚种类，并且在法定处罚幅度内，其行为没有超越法律，不与法律相抵触，是合法的。（3分） (2)工商局的行政处罚行为不合理，违背了行政合理性的原则。（3分）工商局在法定幅度内的自由裁量权行使的不恰当，对李某进行2000元的罚款，除以其违法事实情节等为依据外，主要是基于一种不正当的考虑而作出的行政处罚行为，违背了行政合理性原则的要求，属不合理的行为。（3分）
(3)工商局作出变更处罚，处罚理由中应删除“李某曾因伤害罪而被判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚”的内容，直接依据《个体饮食业监督管理办法（试行）》（修正），决定处以违法所得一倍以上五倍以下罚款。（3分）
《行学(1)》题库及答案二
一、单项选择题（每小题1分．15小题，共15分。每小题备选答案中有一项是正确答案，请将正确答案的序号填答题纸上）
1．下列有关行的说法错误的是( )。 A．行具有极广泛的内容
B．行在形式上没有完整、统一的法典
C．行的实体性规范与程序性规范总是交织在一起，往往共存于一部法律文件之中 D．与其他法律规范一样，行规范具有较强的稳定性 2．行律关系中必有一方主体是( )。 A．行政机关 B．行政组织 C．行政主体 D．公务员 3．制定( )。 A．行规 B．地方性法规 C．法律 D．地方规章
4．下列哪一个不具有行政主体资格？( ) A．乡镇 B． C．法制科 D．自治州
5．有关公民人身自由的处罚只能由( )设定。 A．法律 B． C． D．省级以上
6．取消公务员现任职务和责任关系，但仍保留其作为公务员最基本的权利和义务的法律关系的是( )。
A．退休、离休 B．开除公职 C．撤职 D．辞职
7．公务员一经任用，非经法定事由和非法定程序不得免职、降职、辞退或者行政处分。这 属于公务员的( )。
A．享受福利权 B．依法执行公务权 C．身份保障权 D．享有保险权
8．以下行为中，不属于行政行为的是( )。 A.吊销执照 B．征税
C．制定规章 D．发布天气预报
9．各职能部门制定的具有法律渊源效力的规范性文件的总称是( )。 A．行规 B．地方性法规 C．部门规章 D．地方规章 10.新录用的公务员的试用期为( )。
A．三个月 B．六个月 C．一年 D．二年
11．下列哪项内容不属于行政合法性原则的内容。( ) A.法律优先 B．信赖保护 C．越权无效 D．法律保留
12.消防队为灭火，需要铁路部门运载消防器材，铁路部门免费优先为消防队运输的行为 在行上属于( )。
A．行政 B．行政受益权 C．获得社会协助权 D．先行处置权
13．下列不属于正当法律程序要求的包括( )。 A．不做自己案件的法官 B．自由裁量 C．不单方接触 D．听取陈述和申辩
14.下列行政处罚种类中，属于人身自由罚的是( )。 A.行政拘留 B．没收财物 C．吊销营业执照 D．罚款
15.行政主体作出的行政行为，不论合法与否，都被推定为合法有效，任何行政机关、组织 或个人都应遵守或服从。行政行为的这种法律效力称为( )。 A.先于执行 B．法律确定 C．效力先定 D．客观拘束
二、多项选择题（每小题2分．5小题，共10分。每小题备选答案中，有两项或两项以上的正确 答案，请将正确答案的序号填答题纸上，多选、少选或错选均不得分） 16.行的基本原则有如下基本功能( )。
A．指导行规范的制定 B．弥补行规范的漏洞 C．指导行规范的实施 D．有助于行规范的解释 17．下列应当属于行政合理性原则的是( )。 A．应急性原则 B．比例原则 C．信赖保护原则 D．回避原则 18．抽象行政行为的特征是( )。
A．对象的普遍性 B．效力的普遍性和持续性 C．准立法性 D．不可诉性 19．公务员的处分有( )形式。 A．记过 B．撤职
C．降级 D．开除
20.行政立法依据行使行政权的主体不同，可分为( )。 A．行政立法 B．一般授权立法 C．地方行政立法 D．特别授权立法 三、名词解释（每小题5分．5小题，共25分） 21．行政主体 22．国家行政机关 23.行律关系 24．抽象行政行为 25．行
四、简答题（每小题10分．2小题，共20分） 26．简述行政行为的特征。 27．简述行政合法性原则。 五、论述题（15分） 28．论述具体行政行为。 六、案例分析(15分)
29.案情介绍：某甲与某乙发生债务纠纷，某甲欠某乙2万元。由于某甲长期拖欠不还， 于是某乙便找到在县工作的同学王某，请他帮忙解决问题，王某答应帮忙追款。2003 年6月17日，王某身着人员制服，在没有出具任何法律文书的情况下，将某甲带到某招待 所询问两个多小时，并扣押了某甲的手机、摩托车等物作抵押，令其5天内还款，否则将以经济 诈骗论处。某甲无奈，第二天将2万元还给某乙。但王某却迟迟不将扣押的财物归还。经多 次交涉无效，某甲遂以县为被告，提起行政诉讼。
问题：(1)王某行为的性质是个人行为还是公务行为？为什么？ (2)县能否成为被告？为什么？
试题答案及评分标准
一、单项选择题（每小题1分．共15分） 1．D 2．C 3．A 4．C 5．A 6．C 7．C 8．D 9．C 10．C 11．B 12．C 13．B 14．A 15．C 二、多项选择题（每小题2分，共10分）
16. ABCD 17. BC 18. ABCD 19. ABCD 20. AC
三、名词解释（每小题5分，共25分）
21.行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能地承担因此而 产生的相应法律责任的组织。
22.国家行政机关，又叫国家行政管理机关，即狭义上的。指国家根据其统治意 志，按照和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政 事务以及相应的社会公共事务进行组织、管理、指挥和监督的国家机关。
23.行律关系是指经过行调整后、具备了权利义务内容的行政管理关系。 24.抽象行政行为，是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为 规范的行为。
25.行是国家重要的部门法之一，是指调整行政关系以及在此基础上产生的监督行 政关系的法律规范和原则的总称。 四、简答题（每小题10分，共20分） 26．行政行为主要具有下述特征： (1)公共服务性。（2分） (2)从属法律性。（2分） (3)裁量性。（2分） (4)单方意志性。（1分） (5)效力先定性。（2分） (6)强制性。（1分）
27.合法性原则的具体内容因各国法律制度的不同而有所不同，通常包括以下几个方面： (1)行政职权必须基于法律的授予才能存在。合法性原则要求行政主体在其法定的权限 内行使职权，任何没有法律根据的职权都是不应存在的。（4分）
(2)行政职权必须依据法律行使，不得违法。依据法律行使职权是合法性原则为行政主体 设定的一项义务或职责。（3分）
(3)行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨。（3分） 五、论述惩（15分） 28．答题要点：
所谓具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为， 其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益。具体行政行为最突出的特点，就是 行为对象的特定性和具体化，属于某个个人或组织，或者某一具体社会事项。（3分） 具体行政行为一般包括行政许可与确认行为、行政奖励与行政给付行为、行政征收行为、 行政处罚行为、行政强制行为、行政监督行为、行政裁决行为等。（2分）
具体行政行为的作出，一般有两种情况：一种情况，是由某一组织作出，可能该组织本身就 是行政主体，也可能该组织属于受委托的组织。另一种情况是，具体行政行为由行政工作人员 代表行政主体直接作出，这种方式是行政管理活动中经常采用的方式，也为许多法律、法规所 明确规定。（2分）
具体行政行为的成立要件包括：主体要件；主观要件；客观要件；功能要件。（1分） 具体行政行为的合法要件包括：具体行政行为的主体应当合法；具体行政行为应当符合行 政主体的权限范围；具体行政行为内容应当合法、适当；具体行政行为应当符合法定行政程序。 （3分）
具体行政行为的生效规则主要有即时生效、受领生效、公告生效、附条件生效。（1分） 具体行政行为的变更、撤销、废止。（2分） 对具体行政行为的总结。（1分） 六、案例分析（15分）
29．(1)王某的行为是个人行为。（3分）本案涉及公务员的双重身份问题，即公民身份和 公务身份。以公民身份其行为代表个人，不具强制性，行为后果归属自己。以公务员身份从事 公务行为，公务行为具有强制性，行为后果由公务机关承担，所属公务机关对公务员过错负连 带责任。本案中，王某虽身着人员制服，但没有履行任何法律程序，行为的目的不是为执 行公务，而是为朋友讨债，其行为应认定为个人行为。（5分）
(2)县不能成为本案的被告。（3分）《行政诉讼法》第二十五条规定，公民、法人或 者其他组织直接向人民提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。本案王某是 个人行为，不是县的具体行政行为，县对行为的后果不承担责任。（4分）
《行学(1)》题库及答案三
一、单项选择题(从下列每小题的四个选项中，选出一个正确的。每小 题1分。共10分) 1．行政权相对于其他国家机关权力有( )的特点。 A．强制性 B．广泛性 C．单方性 D．优益性
2．关于行律关系的特点，说法不正确的是( )。 A．其中必有一方是行政机关 B．双方当事人的权利义务不得约定 C．法律关系双方具有不对等性
D．法律关系中行政主体的权利义务具有统一性 3．各部委有权制定( )。 A．行规 B．地方性法规
C．规章 D．法律
4．地方性法规与部门规章之间不一致时，如适用部门规章，依照我国法律规定一般应由( )裁决。 A．国家 B．最高人民 C． D．全国常委会
5．下列组织中，不属于行政机关的是( )。 A．乡 B．村民委员会 C．县 D．镇
6．按行的调整范围可以把行分为( )。 A．一般行和特别行 B．实体行和程序行
C．行政组织法、行政行为法和行政监督法 D．行政机关法和公务员法 7．行政关系产生的前提是( )。
A．行政职权的产生 B．行政职权的变更 C．行政职权的消灭 D．行政职权的行使
8．行政行为以其适用与效力作用的对象的范围为标准，可以将行政行为分为( )。 A．抽象行政行为和具体行政行为 B．内部行政行为和外部行政行为 C．要式行政行为和不要式行政行为 D．依职权的行政行为和依申请的行政行为 9．下列属于公务员法律关系变更的情况是( )。 A．晋升 B．委任 C．辞退 D．丧失国籍
10．《行政处罚法》对行政机关没有规定组织听证义务的有( )。 A．责令停产停业 B．吊销营业许可证 C．行政拘留 D．数额较大的罚款
二、多项选择题(在下列每小题的四个选项中。有二至四个是正确的。请选出并填在括号内。多选、少选、错选均无分，每小题2分，共20分)
1．在国家创设的制度中，下列属于保护公民合法权益的制度是( )。 A．听证制度 B．暂缓执行制度 C．国家赔偿制度 D．行政申诉制度
2．根据《公务员法》规定，担任领导职务公务员法律关系发生的情况是(
A．选任 B．委任 C．聘任 D．调任
3．在我国，能够作为行政主体的行政机关有( )。 A．各组成部门 B．市辖区的事处 C．乡 D．村民委员会
4．根据我国《立法法》的规定，下列城市的可以制定行政规章( A．大连 B．唐山 C．青岛 D．保定
5．我国行政监督检查程序的程序规则应当包括( )。 A．表明身份 B．说明理由 C．告知权利 D．提取证据
6．对财产的行政强制执行措施有( )。 A．强制扣缴 B．强行退还 C．强制划拨 D．强行许可
7．下列各形式中，属于行政处罚形式的有( )。 A．罚金 B．警告 C．拘留 D．罚款
8．对于下列事项，行政机关应当作出限期改正违法行为的决定( A．拆除违法建筑 B．消除环境污染 C．补种林木 D．责令退还 9．下列属于行政确权的有( )。
A．不动产所有权的确权 B．不动产使用权的确权 C．经营权的确权 D．工业产权的确权 10．下列可以属于行政给付形式的是( )。 A．抚恤金 B．社会救济金 C．奖金 D．救济物资 三、填空题(每空l分。共10分)
1．行政行为的特征有 、 、 单方意志性 ，强制性。 2．行政行为以其对象是否特定为标准可以把行政行为分为 ， 。 3．行政立法的原则包括 ， ， ． 4．我国行的基举原则是 。 四、名词解释(每个4分，共20分)
1．行 2．行政司法权 3．行政相对人 4．行政征收 5．行政合同
五、简答题(每个题10分，共30分)
1．简述行政合法性原则的含义和具体内容。 、 2．简述行政机关其他规范性文件和行政立法的区别。 3．简述行政处罚的原则。 六、案例分析(10分)
某市有营运三轮车4984辆，其中4462辆是l999年以前通过行政审批无偿投放的；其余522辆根据1999年某市会议纪要(1999)23号决定，通过市场运作方式按市场价格投放，都集中在该市A镇和8镇，其中，B镇通过收编和拍卖投放201辆，l9格9,1．3万一2·4万元不等；A镇以同样方式投放321辆，价格从3万一4．05万元不等。
2002年，某市下发了政发(2002)39号文件，规定“为改善交通环境，提高城市品位，对人力三轮车予以分期退出城市道路营运市场”。随后，某市以人力三轮车营运牌照期限届满为由，发布通告决定收回l999年投放的522辆“新车”的营运许可，但之前投放的4462辆“老车”可以继续营运。 请回答：
(1)某市通过拍卖实施行政许可是否可以根据具体情况收取费用? (2)本案中，某市撤销行政许可违反了行政许可的什么原则?
试题答案及评分标准
一、单项选择题(从下列每小题的四个选项中。选出一个正确的填在括号内，每小题1分，共10分) 1．B 2．A 3．C 4．D 5．B 6．A 7．D 8．A 9．A l0．C
二、多项选择题(在下列每小题的四个选项中。有二至四个是正确的，请选出并填在括号内。多选、少选、错选均无分。每小题2分。共20分)
1．ABCD 2．ABD 3．ABC 4．ABC 5．ABCD 6．ABCD 7．BCD 8．ABC 9．ABCD l0．ABD 三、填空题(每空l分．共10分)
1．公共服务性 法律从属性 裁量性 效力先定性 2．抽象行政行为 具体行政行为
3．依法立法原则 民主立法原则 科学立法原则 4．行治原则
四、名词解释(每个4分，共20分)
1·国家重要的部门法之一，是指调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。或者说是调整因行政主体行使其职权而产生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。 2·行政司法权是一个复合概念，是指行政主体作为某项纠纷的第三人，对当事人双方的纠纷进行调解、仲裁、裁决和复议的权力。
3·所谓行政相对人，或称行政相对方，是指行政主体行使行政权所指向的一方当事人，即在行律关系中与行政主体相对应，共同构成行律关系主体的另一方当事人。
4．行政征收是指行政主体为了取得国家的财政收入及宏观调节经济活动的需要，根据国家法律、法规规定，依法向负有法定义务的行政相对方强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。 5．行政合同(又称行政契约)，是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成协议。 五、简答题(每个题10分。共30分)
1．合法性原则的具体内容合法性原则的具体内容因各国法律制度的不同而有所不同，(1分)通常包括以下几个方面：
(1)行政职权必须基于法律的授予才能存在。
合法性原则要求行政主体在其法定的权限内行使职权，任何没有法律根据的职权都是不 应存在的。
(2)行政职权必须依据法律行使，不得违法。
依据法律行使职权是合法性原则为行政主体设定的一项义务或职责。 (3)行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨。 (以上各点3分)
2．(1)制定主体范围不同；前者具有极其广泛性，后者是法律特定的；(2分) (2)效力大小不同；行政立法文件效力大于其他规范性文件；(2分)
(3)可予规范的内容不同；前者无权直接为公民法人设定权利和义务；这是最主要的区别 (4分) (4)制定的程序不同；行政立法程序严格而正式。(2分) 3．(1)处罚法定原则； (2)处罚与教育相结合原则； (3)公开、公正原则；
(4)处罚救济原则(或称权益保障原则)； (以上各点2分)
(5)一事不再罚原则；(1分) (6)过罚相当原则。(1分) 六、案例分析(10分)
(1)不可以根据具体情况收取费。
因为据我国行政许可法的有关规定，实施行政许可或者对行政许可事项进行监督检查，不收取任何费用，但是法律、行规另有规定的，依照其规定。
因此，原则上可以说，行政许可是无偿的；即使需要收取费用，也必须有法律、行规的明确规定，而不是可以根据具体情况收取费。某市对营运三轮车以拍卖形式收取费用没有法律依据。(7分) (2)某市随意收回营运许可证的行为，可以继续营运违反了行政许可中信赖保护原 则。让以前投放的“老车”继续运行也违反了公平原则。(3分)。
《行学(1)》题库及答案四
一、单项选择题（每小题1分．15小题，共15分。每小题备选答案中有一项是正确答案，请将正确答案的序号填在括号内）
1．行政合理性原则产生的主要原因在于( )。 A．行政违法行为的存在 B．行政自由裁量权的存在 C．公务员的素质不同 D．应急性原则 2．按行规范的性质可以把行分为( )。 A．一般行和特别行 B．实体行和程序行
C．行政组织法、行政行为法和行政监督法 D．行政机关法和公务员法
3．在行律关系中，与行政主体处于相对应的一方的公民、法人和其他组织称为( )。 A．行政对象 B．行政相对人 C．行政主体 D．行政客体 4．下列不属于行政主体的是( )。
A．各级 B．法律法规授权的组织
C．法律法规授权的社会公权力组织 D．行政机关委托的组织 5．下列哪一项不属于我国录用公务员的法定条件？( ) A．具有中华人民共和国国籍 B．年满十八周岁 C．具有良好的品行 D．具有良好的相貌 6．有权制定( )。 ‘ A．行规 B．地方性法规
C．法律 D．地方规章
7．公务员一经任用，非因法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分，这属于公务员的 ( ) A．身份保障权 B．依法执行公务权 C．申诉控告权 D．享受报酬、福利权 8．以下行为中，不属于行政行为的是( )。 A．吊销执照 B．征税 C．制定规章 D．发布天气预报
9．以行政机关是否可以主动作出行政行为为标准，行政行为分为( )。 A．抽象行政行为和具体行政行为 B．羁束行政行为和自由裁量行政行为 C．要式行政行为和非要式行政行为 D．依职权行政行为和依申请行政行为
10.抽象行政行为区别于具体行政行为的主要特点在于抽象行政行为的( )。 A．执行性 B．普遍性 C．裁量性 D．可诉性
11．根据《组织法》规定，发布行规由( )签署。 A．总理 B．主管
C．秘书长 D．法制局
12.行政主体不明确或者明显超越相应职权的行政行为，属于( )。 A．有效的行政行为 B．无效的行政行为 C．可撤销的行政行为 D．应当废止的行政行为
13.依全国常委会授权在经济改革和对外开放方面制定的暂行规定和条 例属于( )。
A．一般授权立法 B．特别授权立法 C．自主性立法 D．职权性立法 14．行律关系中必有一方是( )。 A．行政机关 B．行政组织 C．行政主体 D．公务员
15．根据法律规定，属于地方性法规可以规定的事项有( )。 A．本行政区域内市、县、乡的产生、组织和职权的规定
B．本行政区域内经济、文化及公共事业建设 C．对传染病人的强制隔离措施 D．国有工业企业的财产所有制度
二、多项选择题（每小题2分．5小题，共10分。每小题备选答案中．有两项或两项以上的正确答案，请将正确答案的序号填在括号内，多选、少选或错选均不得分）
16．行的调整对象是( )。 A．行政关系 B．监督行政关系 C．一切社会关系 D．行政相对人关系
17.下列关于行规与部门规章的表述，正确的是( )。
A．行规是根据和法律制定的关于行政管理的规范性文件的总称 B．部门规章是指各职能部门制定的规范性文件的总称 C．部门规章的法律效力低于行规
D．行规与部门规章数量较多，调整的领域非常广泛，是我国重要的行渊源 18．关于行的特点，表述准确的有( )。 A．我国已有统一、完整的行典 B．行规范数量特别多，属各部门法之首 C．行规范内容单一
D．实体性规范与程序性规范交织在一起 19．公务员行政处分种类包括( )。 A．警告 B．记过 C．降级 D．开除
20．行政行为的效力包括( )。 A．确定力 B．拘束力 C．公定力 D．执行力
三、名词解释（每小题5分．5小题，共25分）
21．行政权 22．公务员 23．信赖保护原则 24．行政机关 25．，具体行政行为
四、简答题（每小题10分．2小题，共20分）
26.简述行律关系的特征。
27．简述行的基本原则。 五、论述题（15分）
28.论述行政程序的主要制度。 六、案例分析（15分） 29．案情介绍：
某民警下班后在火车站附近的一个饭馆吃饭，饭馆内有几个客人在吵架，吵架逐渐升级， 有人开始动手用刀扎了对方一刀，该民警上前制止无效后鸣示警。众人逃散时把民警绊倒， 民警的子弹走火打伤了协助民警阻止违法行为的李某。伤好后，李某向该民警所在索 赔。该认为该民警是在下班时间，又不是在所管辖区域内把李某故意打伤，所以认 为不应该赔偿。 问题：
(1)关于李某行为的性质，是个人行为，还是公务行为？为什么？ (2)依据所学行学知识分析，李某能否得到国家赔偿？ (3)对李某受到的人身伤害，应如何妥善处理？
试题答案及评分标准 （供参考）
一、单项选择题I每小题1分，共15小题，共15分） 1．B 2．B 3．B 4.D 5．D 6．A 7．A 8．D 9.D 10.B 11.A 12.B 13.B 14.C 15.B 二、多项选择题（每小题2分．5小题，共10分）
16. AB 17. ABCD 18. BD 19. ABCD 20. ABCD 三、名词解释（每小题5分．5小题，共25分）
21.行政权是由国家、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法 律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。 22.公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 23.信赖保护原则是指对其行为应守信用，个人或组织对行为的正当信赖必须予 以合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。
24.行政机关是最重要的行政主体，是指依据或行政组织法的规定而设置的行使国家 行政权的国家机关。
25.具体行政行为是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其
行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益。 四、筒答题（每小题10分．2小题，共20分）
26.行律关系具有一些区别于其他法律关系的特征： (1)行律关系中必有一方是行政主体。（2分） (2)行律关系具有平等但不对称性。（2分） (3)行律关系主体的权利义务一般是法定的。（2分） (4)行政主体实体上的权利义务是重合的。（2分）
(5)行律关系争议往往由行政机关或行政裁决机构依照行政程序或准司法程序先行 加以解决，但通过司法程序解决争议，原则上是可供争议当事人选择的最终机制。（2分） 27．行的基本原则具体包括四项：行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则 和公平与效率相协调原则。（2分）
行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 合法性原则的具体内容因各国法律制度的不同而有所不同，通常包括以下几个方面：法律保留 和法律优先；越权无效；遵守正当法律程序；尊重和保障。（2分）
行政合理性原则是行治原则的另一个重要组成部分，指行政行为的内容要客观、适 度、合乎理性。合理性原则作为一个普遍适用的行基本原则，主要包括以下几项内容：行 政公开；行政公正；比例原则；信赖保护原则。（2分）
应急性原则是现代行治原则的重要内容，指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安 全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。 （2分）
公平与效率相协调原则是指行政组织做出行政行为，既要追求公平，也要追求效率，应当 竭力协调公平与效率。（2分） 五、论述题（15分） 28．答题要点：
行政程序是指国家行政机关在行使行政权力、实施行政活动过程中所遵循的方式、步骤、 顺序以及时限的总和。（2分）
行政主体行使行政权力是由行政主体中的公务员经过一定的形式，以一定的步骤和方式 作出的。若没有统一的规则，则这种所谓的工作程式可能是任性的、恣意的，有着很大的 随意性。这些规则就是行政程序的主要制度。（3分）
行政过程中比较普遍性的重要程序制度有十项，具体包括行政决策过程中的专家咨询制 度；行政评价制度；行政信息公开制度；职能分离制度；行政协议、协商合作制度；行政听证制 度；行政决定说明理由制度；不单方接触制度；回避制度和时效制度。（10项制度答出一项得
1分，共10分） 六、案例分析（15分）
29．(1)是公务行为。（2分）依据《人民法》第十九条规定：人民在非工作时间，遇 有其职责范围内的紧急情况，应当履行职责。本案中，该民警虽是在下班吃饭的时候，但是饭 馆内发生了危害社会治安、公民人身安全受到侵犯的紧急情况，制止违法犯罪行为是其职责。 (4分) (2)李某不能得到国家赔偿。（2分）依据《国家赔偿法》，行政机关及其工作人员在行使行 政职权时违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的，国家承担赔偿责任。本案中，民 警没有违法行使职权，李某受到的伤害就不能获得国家赔偿。（4分）
(3)对民警执法中出现意外情况给李某造成的伤害，李某可以申请抚恤金或者国家补偿。 《人民法》第34条第2款规定，公民和组织因协助人民执行职务，造成人身伤亡或者 财产损失的，应当按照国家有关规定给予抚恤或者补偿。（3分）
《行学(1)》题库及答案五
一、单项选择题（每小题1分．15小题，共15分。每小题备选答案中有一项是正确答案，请将正确答案的序号填在括号内）
1．行的调整对象是( )。
A．行政关系 B．行政关系和监督行政关系 C．一切社会关系 D．行政诉讼关系 2．行政主体包括国家行政机关和( )。 A．行政管理相对人 B．接受委托的组织 C．法律法规授权的组织 D．民主党派
3．按行规范的性质可以恕行分为( )。 A．一般行和特别行 B．实体行和程序行
C．行政组织法、行政行为法和行政监督法 D．行政机关法和公务员法
4．下列不属于我国录用公务员的法定条件的是( )。 A．具有中华人民共和国国籍 B．年满十八周岁 C．具有良好的品行 D．具有良好的相貌 5．各部委有权制定( )。 A．行规 B．地方性法规 C．法律 D．规章
6．下列不属于行的特殊渊源的是( )。
A．司法解释 B．国际条约 C．法律 D．国际惯例
7．关于行律关系的特点，说法不正确的是( )。 A．其中必有一方是行政机关
B．双方当事人的权利义务一般是法定的C．法律关系双方具有不对等性 D．法律关系中行政主体的权利义务一般是重合的
8．如果将某些事项保留给了立法机关，那么行政机关在没有法律明确授权时就不得做出，这个原则称为( )。
A．法律保留原则 B．越权无效原则 C．比例原则 D．信赖保护原则
9．下列不属于行政合法性原则的内容的是( )。 A．法律优先 B．法律保留 C．越权无效 D．行政公正
10.公务员一经任用，非因法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分，这属于公务员的的( )。 A．身份保障权 B．依法执行公务权 C．申诉控告权 D．享受报酬、福利权 11．下列有关行的说法错误的是( )。 A．行具有极广泛的内容
B．行在形式上没有完整、统一的法典
C．行的实体性规范与程序性规范总是交织在一起，往往共存于一部法律文件之中
D．与其他法律规范一样，行规范具有很强的稳定性
12.行政机关委托的组织行使委托的行政权力侵犯公民、法人合法权益造成损害的，由( )对外承担法律责任。
A．该行政机关 B．受委托的组织 C．具体工作人员 D．组织负责人
13.行政主体不明确或者明显超越相应职权的行政行为，属于( )。 A．有效的行政行为 B．无效的行政行为 C．可撤销的行政行为 D．应当废止的行政行为
14．行政行为以其内容对行政相对方的利益影响为标准，可以分为( )。 A．抽象行政行为和具体行政行为 B．内部行政行为和外部行政行为 C．授益行政行为和不利行政行为
D．羁束行政行为和自由裁量的行政行为 15．明显不适当的行政行为应属于( )。 A．有效行政行为 B．无效行政行为 C．可撤销行政行为 D．应废止行政行为
二、多项选择题（每小题2分．5小题．共10分。每小题备选答案中．有两项或两项以上的正确答案，请将正确答案的序号填在括号内，多选、少选或错选均不得分）
16．行政行为的效力包括( )。 A．确定力 B．拘束力 C．公定力 D．执行力
17．下列关于行规与部门规章的表述，正确的是( )。
A．行规是根据和法律制定的关于行政管理的规范性文件的总称 B．部门规章是指各职能部门制定的规范性文件的总称 C．部门规章的法律效力高于行规
D．行规与部门规章数量较多，调整的领域非常广泛，是我国重要的行渊源 18．依据行政立法权的来源不同，行政立法可以分为( )。 A．行政立法 B．一般授权立法 C．地方行政立法 D．特别授权立法 19．其他规范性文件具有的特征是( )。 A．规范性 B．效力多层次性 C．主体广泛性 D．从属法律性 20．具体行政行为合法的要件包括( )。
A．行为的主体应当合法 B．行为应当符合行政主体的权限范围 C．行为内容应当合法适当 D．行为应当符合法定行政程序 三、名词解释（每小题5分．5小题，共25分）
21．行律关系 22．行政机关 23．信赖保护原则 24．行政听证 25．抽象行政行为
四、筒答题（每小题10分．2小题，共20分）
26.简述监督行律关系的特征。 27.简述行的基本原则。
五、论述题（15分）
28．论述行政相对人。 六、案例分析（15分） 29．案情介绍：
某市计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市的研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。研究室经对各方面进行调查，征求了有关工商、卫生行政职能部门的意见，最后起草的文件经研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人必须贯彻落实。 问题：
(1)该市的研究室是否具有行政主体资格，为什么？
(2)该市的研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？1292
试题答案及评分标准 （供参考）
一、单项选择题（每小题1分．15小题，共15分）
1．B 2．C 3．B 4．D 5．D 6．C 7．A 8．A 9．D 10．A 11．D 12．A 13．B 14．C 15．C 二、多项选择题（每小题2分．5小题，共10分）
16. ABCD 17. ABD 18. BD 19. ABCD 20. ABCD 三、名词解释（每小题5分．5小题，共25分）
21．行律关系是指经过行调整后、具备了权利义务内容的行政管理关系。 22.行政机关是依据或行政组织法的规定而设置的行使国家行政权的国家机关。
23.信赖保护原则是指对其行为应守信用，个人或组织对行为的正当信赖必须予以合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。
24.行政听证，是指行政机关在作出决定前，听取当事人和利害关系人意见的程序。
25.抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规则的行为，制定的这些规则包括行规、规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。
四、简答题（每小题10分．2小题，共20分）26．监督行律关系的特征包括：(1)监督行律关系中相对于行政组织一方的必然是监督主体，而因监督主体的多样 性，使该法律关系具备多重复杂性；(3分)
(2)主体之间的权利义务关系具有反向的不对等性,(2分)
(3)监督行律关系的发生、变更或消灭一般不由行政组织来决定；(2分)
(4)监督行政的权利义务关系中，有相当一部分是为了让权益受到违法行政侵害的行政相对人获得救济。（3分）
27.行的基本原则具体包括四项：行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则和公平与效率相协调原则。（2分）
行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。合法性原则的具体内容因各国法律制度的不同而有所不同，通常包括以下几个方面：法律保留和法律优先；越权无效；遵守正当法律程序；尊重和保障。（2分）
行政合理性原则是行治原则的另一个重要组成部分，指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。合理性原则作为一个普遍适用的行基本原则，主要包括以下几项内容：行政公开；行政公正；比例原则；信赖保护原则。（2分）
应急性原则是现代行治原则的重要内容，指在某些特殊的紧急情况下，出于、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。（2分）公平与效率相协调原则是指行政组织做出行政行为，既要追求公平，也要追求效率，应当竭力协调公平与效率。（2分） 五、论述题（15分）28．答题要点：行政相对人，是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政行为
影响其权益的个人、组织。（3分）
根据不同的标准，可以将行政相对人进行不同的分类：自然人相对人和组织相对人；权利相对人和义务相对人；直接相对人和间接相对人；抽象相对人和具体相对人；外部相对人和内部相对人等。（3分） 行政相对人享有的权利概括起来包括：申请权；参与权；了解权；批评、建议权；申诉、控告、检举权；陈述、申辩权；申请复议权、提起行政诉讼权；请求行政赔偿权、行政补偿权；抵制违法行政行为权。（3分）
行政相对人在行政关系中主要履行下述义务：服从行政管理的义务；协助公务的义务；维护公益的义务；接受行政监督的义务；提供真实信息的义务；遵守法定程序的义务。（3分）行政相对人行为是指在国家行政管理活动中，由行政相对人作出的、能产生行律后果的各种法律行为的总称。行政相对人行为的形式灵活；行政相对人行为目的的多样性；行政相对人行为对行政主体没有直接的强制执行力。（2分）
对行政相对人全面总结。（1分） 六、案例分析（15分）
29．(1)市的研究室不具有行政主体资格。（3分）行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并承担由此产生的法律责任的组织。市的研究室是市的内部机构，虽然同属行政机关系统，但它只是机关内部的协调、办事管理机构，它不能对外行使权力，也不能对外承担其行为后果的法律责任。(5分)(2)该市的研究室公布规范
性文件的行为是错误的。（3分）因为研究室不能对外以自己的名义作出行政行为。本案中的规范性文件，应以市的名义对外公布，才能产生法律效力。（4分）
《行学(1)》题库及答案六
一、单项选择题（每小题1分．15小题，共15分。每小题备选答案中有一项是正确答案，请将正确答案的序号填在括号内）
1．下列关于行政权的表述，错误的是( )。 A．行政权的合法来源是国家和法律
B．行政权由国家行政机关和其他公共行政组织行使 c．行政权系国家政权和社会治理权的组成部分 D．行政权等同于行政职权
2．行政合理性原则产生的主要原因在于( )。 A．行政违法行为的存在 B．行政自由裁量权的存在 C．公务员的素质不同 D．应急性原则 3．下列不属于行政合法性原则内容的是( )。 A．法律优先 B．法律保留 C．越权无效 D．行政公正
4．行政活动均不得与法律相抵触，这是指( )。 A．法律保留 B．法律优先 C．正当程序 D．信赖保护 5．新录用的公务员的试用期为( )。 A．三个月 B．六个月 C．一年 D．二年
6．按行的作用为标准可以把行分为( )。 A．一般行和特别行 B．实体行和程序行
C．行政组织法、行政行为法和监督行政行为法 D．行政机关法和公务员法
7．公务员一经任用，非因法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分，这属于公务员的何 种权利( )。
A．身份保障权 B．依法执行公务权 C．申诉控告权 D．享受报酬、福利权
8．公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序( )。
A．调任 B．降职 C．挂职锻炼 D．调出
9．下列选项中，不属于取得行政主体资格方式的是( )。 A．依照和行政组织法的有关规定而取得行政主体资格 B．单行法律、法规授权某特定的行政机构行使某项特定行政职能 C．法律、法规授权某特定的社会公权力组织行使某项行政职能 D．行政机关委托某特定组织行使某项行政职能 10．不能辞退公务员的情况是( )。 A．在年度考核中，连续两年被确定为不称职的 B．不胜任现职工作，又不接受其他安排的 C．在半年定期考核中被确定为不称职的
D．因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的 11．下列不具有行政主体资格的是( )。 A．乡镇 B．工商局 C．法制科 D．县
12．行政行为以其对象是否特定为标准，可以分为( )。 A．抽象行政行为和具体行政行为 B．内部行政行为和外部行政行为 C．授益行政行为和不利行政行为 D．依职权的行政行为和依申请的行政行为
13依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的 委托，制定规范性法律文件行为属于( )。 A. -般授权立法 B．特别授权立法 C．自主性立法 D．职权性立法
14.根据法律是否明确规定和要求为标准，行政程序可以分为( )。 A．抽象行政程序和具体行政程序 B．强制性行政程序和任意性行政程序 C．内部行政程序和外部行政程序 D．行政立法程序和行政执法程序 15．行政立法行为属于( )。 A．抽象行政行为 B．具体行政行为 C．内部行政行为 D．依申请的行政行为 二、多项选择题
16.相对于社会组织和公民的权利而言，行政权的特点有( )。
A．强制性 B．单方性 C．优益性 D．被动性 17．行的渊源包括( )。 A． B．法律
C．行规 D．地方性法规
18．下列关于的说法，正确的是( I。
A．是最高 B．最高权力机关的执行机关 C．最高权力机关 D．最高权力机关的工作机构 19．行政职务关系的变更情况有( )。 A.晋升 B．降职 C．交流 D．撤职
20．具体行政行为合法的要件包括( )。
A.行为的主体应当合法 B．行为应当符合行政主体的权限范围 C．行为内容应当合法适当 D．行为应当符合法定行政程序 三、名词解释（每小题5分．5小题，共25分）
21．行政权 22．行政主体 23．比例原则 24．行政程序 25．具体行政行为
四、简答题（每小题10分．2小题，共20分）
26．简述行的特点。 27．简述行政行为的内容。 五、论述题（15分）
28．论述行律关系。 六、案例分析（15分） 29．案情介绍：
司机甲与朋友聚会，只饮了一小杯啤酒。他酒后驾车，撞伤路人乙，下班交警徐某路过看见，赶紧去调解处理。徐某出示了交警的证件，并要求甲出示驾驶证，并问甲是否喝酒，甲承认喝了酒。徐某用携带的检测仪器，也认定其属于饮酒后驾驶。徐某对甲开出处罚单，甲因徐某已下班为由，对处罚不服。 问题：
(1)在此案中，司机甲与徐某之间的纠纷，属于什么性质的纠纷？
(2)本案是否存在行政行为，理由是什么？ (3)如存在行政行为，谁是行政主体？ 试题答案及评分标准 （供参考）
一、单项选择题（每小题1分，15小题，共15分） 1．D 2．B 3．D 4．B 5．C 6．C 7．A 8．B 9．D 10．C 11．C 12．A 13．B 14．B 15．A 二、多项选择题（每小题2分．5小题，共10分）
16. ABC 17. ABCD 18. AB 19. ABCD 20. ABCD 三、名词解释（每小题5分．5小题，共25分）
21．行政权，是由国家、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法 律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。 22．行政主体，是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能地承担因此而 产生的相应的法律责任的组织。
23．比例原则，是指在采取某项措施时，必须权衡公共利益目标的实现和个人或组织 合法权益的保障，若为了实现公共利益目标而可能采取对个人或组织权益不利的措施时，应当 将不利影响在尽可能小的范围和限度之内，而且要保持二者之间适度的比例。
24．行政程序，是指国家行政机关在行使行政权力、实施行政活动过程中所遵循的方式、步 骤、顺序以及时限的总和。
25．具体行政行为，是指在行政管理过程中，行政主体针对特定的人或事所采取具体措施 的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益。 四、简答题（每小题10分．2小题，共20分）
26．行作为一个部门法，无论在形式上还是在内容上都有区别于其他部门法的特点。 （一）行在形式上的特点：
(1)行没有统一、完整的法典；（2分）
(2)行规范数量特别多，居各部门法之首。（2分） （二）行在内容上的特点：
(1)内容广泛，行的内容从行政组织、行政管理到行政救济，从民政管理、卫生管理到 教育文化管理，包罗万象。（2分）
(2)硬法规范比较稳定，软法规范变动较大。在行的诸多渊源中，属于硬法规范的行 渊源，包括、法律、行规、规章中的行规范，一般而言稳定性较强；而其它类型
的行渊源，如法律解释、软法规范等容易随着社会环境的改变而改变。（2分） (3)实体性规范与程序性规范交织在一起。（2分）
27．行政行为的内容，是指一个行政行为对相对方在权利、义务上产生的具体影响，亦即对 相对方的权利、义务作出某种具体处理和决定。行政行为的内容十分广泛、复杂，不同种类的 行政行为有着不同的对象和目的，同一种类的每一个行政行为又有自己特定的对象和目的。 （2分）总结起来，行政行为的内容主要有： (1)赋予权益或科以义务；（2分） (2)剥夺权益或免除义务；（2分） (3)变更法律地位；（2分）
(4)确认法律事实与法律地位。（2分） 五、论述题（15分） 28．答题要点：
行律关系是指经过行调整后、具备了权利义务内容的行政管理关系。（2分） 行律关系具有一些区别于其他法律关系的特征：行律关系中必有一方是行政主 体；行律关系具有平等但不对称性；行律关系主体的权利义务一般是法定的；行政主 体实体上的权利义务是重合的；行律关系争议往往由行政机关或行政裁决机构依照行政 程序或准司法程序先行加以解决，但通过司法程序解决争议，原则上是可供争议当事人选 择的最终机制。（4分）
行律关系由行律关系的主体、客体、内容等要素构成。（2分）
行律关系主体，亦称行律关系当事人，指行律关系中权利的享有者和义务的 承担者，包括行政主体和行政相对方。（1分）
行律关系的客体是行律关系当事人的权利义务所指向的对象。行律关系客体的 范围很广泛，可以概括为物质财富、精神财富和行为。（1分）
行律关系的内容，是指行政主体和相对方在行律关系中享有的权利和承担的义 务。（1分）
行律关系的产生、变更与消灭。（3分） 对行律关系的总结。（1分） 六、案例分析（15分）
29．(1)属于行政纠纷。（2分）本案中司机甲与交警之间因交通行政处罚行为之间发生了 纠纷，是行政相对人和行政主体之间因不服行政管理发生的纠纷，属于行政纠纷。（3分） (2)存在行政行为。（2分）行政行为是行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程 中所作出的具有法律意义的行为。依据人民法规定，在下班期间如果遇到违法行为
的，应当及时干预制止，打击违法犯罪。本案交警的行为属于执行公务的行政行为。（3分） (3)本案的行政主体是徐某所在的交通管理局。（2分）公务人员个人不能成为行政主体， 他只是在代表国家行政机关行使行政权。徐某的行为属于公务行为，公务人员实施行政管理 活动，必须以行政机关的名义，所在行政机关承担该行为的法律后果。（3分）
《行学(1)》题库及答案七
一、单项选择题（每小题1分．15小题，共15分。每小题备选答案中有一项是正确答案，请将正确答案的序号填在括号内）
1．行的调整对象是( )。
A．行政关系 B．行政关系和监督行政关系 C．一切社会关系 D．行政诉讼关系 2．行律关系中必有一方是( )。 A．行政机关 B．行政组织 C．行政主体 D．公务员
3．根据和法律制定的关于行政管理的规范性文件，总称为( )。 A．行规 B．行政规章 C．法律解释 D．法律
4．行政活动均不得与法律相抵触，这是指( )。 A．法律保留 B．法律优先 C．正当程序 D．信赖保护
5．关于监督行律关系，下列说法不正确的是( )。
A．监督行律关系是指国家有权机关和行政主体以及有关的公民、法人或其他组 织之间基于监督行政管理而发生的关系
B．监督行律关系是在监督行政主体的行政行为的过程中形成的 C．监督行律关系是一种受行规范调整的关系 D．只有法律规定的特定的国家机关才能成为监督主体
6．以行政行为受法律约束的程度为标准，可以将行政行为分为( )。 A.抽象行政行为和具体行政行为 B．内部行政行为和外部行政行为 C．要式行政行为和不要式行政行为 D．羁束行政行为和自由裁量的行政行为
7．行政行为已完成原定目标、任务，实现了国家的行政管理目的，应予以( A．废止 B．撤销
C．宣布无效 D．变更 8．行政立法是( )。
A.行政性质的 B．立法性质的
C．行政性质和立法性质的结合 D．行政机关和立法机关的共同行为 9．下列不具有行政主体资格的是( )。 A.海关 B．工商局 C．法制科 D．县
10.依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定规范性法律文件行为属于( )。 A. 一般授权立法 B．特别授权立法 C．自主性立法 D．职权性立法
11.我国第一部以法律形式确定了听证制度的是( )。 A．《专利法》 B．《商标法》 C．《国家赔偿法》 D．《行政处罚法》
12．下列关于行政程序法的认识中错误的是( )。
A.行政程序法是调整行政主体行为的程序的法律规范的原则的总和
B．调整行政程序关系和调整行政实体关系这两类不同的法律规范常常交织在同一法 律文件或同一法律条文之中
C．行政程序法和行政实体法同等重要，违反任何一个都将影响行政行为的效力 D．行政程序法的作用只在于监督控制行政权和保护相对人利益两方面 13.根据《组织法》规定，发布行规由( )签署。 A.总理 B．主管
C．秘书长 D．法制局 三、名词解释（每小题5分．5小题．共25分）
21．行 22．行律关系 23．行政相对人 24．行政行为 25．公务员
四、简答题（每小题10分，2小题i共20分）
26．简述行政机关的特征。 27．简述行政程序的主要制度。
五、论述题（15分）
28．论述具体行政行为。 六、案例分析（15分） 29．案情介绍：
甲县卫生执法部门认为某饮食店销售的食品不符合卫生标准，决定对其罚款3000元。饮食店不服，依法向人民提起行政诉讼。卫生执法部门为避免败诉，告之原告若能撤诉，可以减少罚款数额。在原告表示同意后，将罚款数额改为300元。随后，原告向人民申请撤诉。 问题：
(1)县卫生执法部门能否作为本案的被告？为什么？
(2)如果县卫生执法部门具备本案被告资格，人民应否准许原告的撤诉申请？为什么？ 试题答案及评分标准 （供参考）
一、单项选择题（每小题1分．15小题，共15分） 1．B 2．C 3.A 4．B 5．D 6．D 7．A 8．C 9．C 10．B 11．D 12．D 13．A 14．B 15．D 二、多项选择题（每小题2分．5小题，共10分）
16. ABC 17. ABD 18. ABCD 19. ABCD 20. ABCD 三、名词解释（每小题5分．5小题，共25分）
21.行是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。
22.行律关系是指经过行调整后、具备了权利义务内容的行政管理关系。
23.行政相对人是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政行为影响其权益的个人、组织。
24.行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。 25.公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 四、简答题（每小题10分．2小题，共20分） 26.行政机关的特征有：
(1)行政机关行使管理国家行政事务职能，具有执行性和从属法律性。（2分） (2)行政机关在组织体系上具有统一性和层级性，实行领导——从属制。（2分） (3)行政机关在决策上一般实行首长负责制。（2分） (4)行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的。（2分）
(5)行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道。（2分）
27.行政程序的主要制度有十项，具体包括行政决策过程中的专家咨询制度；行政评价制度；行政信息公开制度；职能分离制度；行政协议、协商合作制度；行政听证制度；行政决定说明理由制度；不单方接触制度；回避制度和时效制度。（每项1分） 五、论述题（15分） 28．答题要点：
所谓具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，
其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益，具体行政行为最突出的特点，就是行为对象的特定性和具体化，属于某个个人或组织，或者某一具体社会事项。（3分）
具体行政行为一般包括行政许可与确认行为、行政奖励与行政给付行为、行政征收行为、 行政处罚行为、行政强制行为、行政监督行为、行政裁决行为等。（2分）
具体行政行为的作出，一般有两种情况：一种情况，是由某一组织作出，可能该组织本身就是行政主体，也可能该组织属于受委托的组织。另一种情况是，具体行政行为由行政工作人员代表行政主体直接作出，这种方式是行政管理活动中经常采用的方式，也为许多法律、法规所明确规定。（2分） 具体行政行为的成立要件包括：主体要件；主观要件；客观要件；功能要件。（1分）
具体行政行为的合法要件包括：具体行政行为的主体应当合法；具体行政行为应当符合行政主体的权限范围；具体行政行为内容应当合法、适当；具体行政行为应当符合法定行政程序。 （3分） 具体行政行为的生效规则主要有即时生效、受领生效、公告生效、附条件生效。（1分） 具体行政行为的变更、撤销、废止。（2分） 对具体行政行为的的总结。（1分） 六、案例分析（15分）
29．(1)能。(2分)因为根据有关法律、法规的授权，县卫生执法部门可以自己的名义行使相应的行政处罚权并承担法律后果，具备了行政主体资格。《行政诉讼法》第二十五条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。（5分）
(2)不应。（3分）因为卫生执法部门的行为是规避法律的违法所为，行政权是国家权力，
行政机关不能自行处分。根据《行政诉讼法》第五十一条的规定，人民对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民裁定。（5分）
《行学(1)》题库及答案八
一、单项选择题(从下列每小题的四个选项中，选出一个正确答案，每小题l分。共10分) 1．行律关系中必有一方主体是( )。
A．行政机关 B．行政组织 C．行政主体 D．公务员
2．行政合理性原则产生的主要原因在于( )。 A．行政违法行为的存在 B．行政自电裁量权的存在 C．公务员的素质不同D．应急性原则 3．下列哪一个不具有行政主体资格( )。
A．乡镇 B． C．法制科 D．区公所
4．公务员一经任用，非经法定事由和非经法定程序不得免职、降职、辞退或者行政处分。这属于公务员的( )。
A．享受福利权 B．依法执行公务权 C．身份保障权 D．享有保险权
5．依全国常委会授权在经济改革和对外开放方面制定的暂行规定和条例属于( )。
A．一般授权立法 B．特别授权立法 C．自主性立法 D．职权性立法
6．有关公民人身自由的处罚只能由( )规定。 A．全国及其常委会 B． C． D．省级以上
7．行政主体不明确或者明显超越相应职权的行政行为，属于( )。 A．有效的行政行为 B．无效的行政行为 C．可撤销的行政行为 D．应当废止的行政行为
8．行政主体向违反行规定的相对方收取排污费的行政行为，在性质上属于( )。
A．行政征收 B．行政征用 C．行政没收 D．行政征购
9．行规由( )签署令公布。 A．国家 B．总理 C． D．首长
10．下列各项中不属于行政机关的是( )。 A．乡 B．事处 C．北京市税务局 D．市消费者协会
二、多项选择题(每小题2分，共16分。每小题备选答案中，有两项或两项以上的正确答案。请将正确答案的序号填在括号内。多选、少选或错选均不得分)
1．下列应当属于行政合理性原则的是( )。 A·应急性原则 B ．比例原则 C．信赖保护原则 D．回避原则 E．合法性原则
2．下列属于我国行政裁决种类的是( )。 A·损害赔偿裁决 B．权属纠纷裁决 C·收养纠纷裁决 D．侵权纠纷裁决 E．婚姻纠纷裁决
3·下列制度中，体现《行政处罚法》公开原则的制度的有( )。 A．表明身份制度 B．告知制度 C．听证制度 D．听取意见制度 E．警告制度
4·《行政处罚法》对行政机关规定有组织听证义务的是( )。 A．责令停产停业 B．吊销营业许可证 C．吊销营业执照 D．数额较大的罚款 E．行政拘留
5．行政确认主要有( )。
A·不动产所有权的行政确认 B．不动产使用权的行政确认 C·经营权的行政确认 D．工业产权的行政确认 E．以上确认项目均正确
6．行的基本原则有如下基本功能( )。 A．有助于行的学习研究 B．指导行的制定 C．指导行的实施 D．有助于行的解释 E．弥补行规范的漏洞
7．根据《公务员法》，公务员的责任有( )。 A．接受处分 B．刑事责任 C．引咎辞职 D．行政赔偿责任 E．民事赔偿责任
8．依照法律规定，下列可以不设定行政许可的事项有( A．确定与公共利益无关，可以由市场主体自主决定的事项 B．市场机制可以调节的事项 C．行业组织能够自律管理的事项
D．事后行政监督可以解决的事项
E．直接涉及、自然资源开发利用的事项 三、填空题(每空l分，共10分)
1．新录用的公务员试用期为 。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。 2．行律关系构成的要素是 、 、 3．行政职权一般分为 和 两大类。
4．依照法律有关规定，对公民处 以下，法人处 以下的罚款，可以当场作出处罚决定。 5．行政行为依其是否可以主动作出为标准，可以把行政行为分为 四、名词解释(每小题4分，5小题，共20分)
1．公务员 2．行规 3．行政行为 4．行政处罚 5．行政合同
五、简答题(每小题10分，3小题，共30分)
1．简述行政合法性原则的含义和具体内容。 2．简述行政行为的效力。 3．简述行的特点。 六、案例分析(14分)
案情介绍：某电子公司因违法经营，某区工商局在调查取证确定其违法事实以后，准备对该公司作出责令停业的处罚。在处罚决定之前，工商局告知该公司有权要求听证，3日后该公司未提出听证要求，工商局在5天之后通知该公司参加听证会，该公司参加了听证会。听证会上听证主持人当场作出了责令该公司停业的处罚并收取了50元的听证费用。
试分析工商局的处罚行为存在哪些违法之处7 ． 试题答案及评分标准 (供参考)
一、单项选择题(从下列每小题的四个选项中，选出一个正确的。每小题l分。共10分)
1．C 2．B 3．C 4．C 5．B 6．A 7．B 8．A 9．B l0．D
二、多项选择题(每小题2分，共16分。每小题备选答案中，有两项或两项以上的正确答案，请将正确答案的序号填在括号内，多选、少选或错选均不得分)
1．BC 2．ABD 3．ABCD 4．ABCD5．ABCDE
6．ABCDE 7. ABCD 8．ABCD 三、填空题(每空l分。共10分) 1．一年
2．主体 客体 内容 3．固有职权 授予职权 4．50元 1000元
5．依职权的行政行为 依申请的行政行为 四、名词解释(每小题4分。5小题。共20分)
1．公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2．行规是根据和法律制定的关于行政管理的规范性文件的总称。
3．行政行为，是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。
4．行政处罚是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。
5．行政合同(SZ称行政契约)，是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。 五、简答题(每小题10分。3小题。共30分)
1．合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，不得与法律相抵触。(4分)合法性原则的具体内容因各国法律制度的不同而有所不同，通常包括以下几个方面：(1)行政职权必须基于法律的授予才能存在。合法性原则要求行政主体在其法定的权限内行使职权，任何没有法律根据的职权都是不应存在的。(2分)
(2)行政职权必须依据法律行使，不得违法。依据法律行使职权是合法性原则为行政主体设定的一项义务或职责。(2分)
(3)行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨。(2分)
2．行政行为成立便对相对方和行政主体等产生法律上的效力。(2分)一般而言，行政行为具有以下效力：
(1)行政行为具有确定力。(2分)(2)行政行为具有拘束力。(2分)(3)行政行为具有公定力。(2分)(4)行政行为具有执行力。(2分)3．与其他法律部门比较，行具有以下特点： (一)行在形式上的特点：(2分) (1)行没有统一、完整的法典；(2分)
(2)行规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，属各部门法之首。(2分) (二)行在内容上的特点：
(1)行的内容广泛；(2分)
(2)以行规、规章形式表现的行规范易于变动。(2分)
(3)行的实体性规范与程序性规范总是交织在一起；并往往共存于一个法律文件之中。(2分) 六、粟例分析(14分)
参：违法之处有：1．没有当事人的请求不能适用听证程序举行听证会。行政处罚听证程序适用的条件有
两个：一是属于法定的案件种类；二是要有当事人要求进行听证的请求，两个条件缺一不可。本案中，虽然责令停业的处罚符合听证的条件，但没有当事人的请求。(5分)
2．听证会主持人不能当场做出处罚决定。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，处罚决定应由行政机关作出。(3分) 3．当事人不承担行政机关组织听证的费用。(3分)
4．行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。(3分)
《行学(1)》题库及答案九
一、单项选择题（每小题1分．15小题，共15分。每小题备选答案中有一项是正确答案，请将正确答案的序号填在括号内）
1．下列关于行政权的表述，正确的说法是( )。 A．行政权即行政职权 B．行政权即行政权限
C．行政权即国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力
D．行政权即行政机关的职权 2．行的调整对象是( )。
A．行政关系 B．行政关系和监督行政关系 C．一切社会关系 D．行政诉讼关系
3．在行律关系中，与行政主体处于相对应的一方的公民、法人和其他组织称为( )。 A．行政对象 B．行政相对人 C．行政主体 D．行政客体
4．行政主体包括国家行政机关和( )。 A．行政管理相对人 B．接受委托的组织 C．法律法规授权的组织 D．民主党派 5．各部委有权制定( )。 A．行规 B．地方性法规
C．法律 D．规章
6．新录用的公务员的试用期为( )。 A．三个月 B．六个月 C．一年 D．二年
7．公务员一经任用，非因法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分，这属于公务员的 ( ) A．身份保障权 B．依法执行公务权 C．申诉控告权 D．享受报酬、福利权
8．以行政行为受法律约束的程度为标准，可以将行政行为分为( )。 A．抽象行政行为和具体行政行为 B．内部行政行为和外部行政行为 C．要式行政行为和不要式行政行为 D．羁柬行政行为和自由裁量的行政行为
9．行政行为已完成原定目标、任务，实现了国家的行政管理目的，应予以( )。 A．宣布无效 B．撤销 C．废止 D．变更 10．行政立法是( )。 A.行政性质的 B．立法性质的
C．行政性质和立法性质的结合 D．行政机关和立法机关的共同行为
11.根据《组织法》规定，发布行规由( )签署。 A．总理 B．主管 C．秘书长 D．法制局
12．有关公民人身自由的处罚只能由( )设定。 A．法律 B．行规 C．地方性法规 D．规章
13．下列行政处罚种类中，属于人身自由罚的是( )。 A．行政拘留 B．没收财物 C．吊销营业执照 D．罚款
14．消防队为灭火，需要铁路部门运载消防器材，铁路部门免费优先为消防队运输的行为在行上属于( )。
A．行政 B．行政受益权
C．获得社会协助权 D．先行处置权
15.行政主体作出的行政行为，不论合法与否，都被推定为合法有效，任何行政机关、组织 或个人都应遵守或服从。行政行为的这种法律效力称为( )。 A．执行力 B．确定力 C．公定力 D．拘束力
二、多项选择题（每小题2分．5小题，共10分。每小题备选答案中，有两项或两项以上的正确答案，请将正确答案的序号填在括号内，多选、少选或错选均不得分）
16．行政合法性原则的主要内容包括( )。 A．法律优先 B．法律保留 C．越权无效 D．尊重和保障
17．行律关系的变更是指行律关系要素的变更，具体包括( ) A．主体变更 B．客体变更 C．形式变更 D．内容变更 18．对公务员行政处分的种类有( )。 A．警告 B．降级 C．拘留 D．开除
19.行政行为的效力包括( )。 A．确定力 B．拘束力 C．公定力 D．执行力
20．行政行为合法的一般要件有( )。 A．主体合法 B．内容合法适当 C．程序合法 D．在权限范围内 三、名词解释（每小题5分．5小题，共25分）
21．行 22．行政主体 23．行政行为 24.行政程序 25．行政立法
四、简答题（每小题10分，2小题，共20分）
26．简述行的特征。 27．简述抽象行政行为的特征。 五、论述题（15分）
。 28．论述行的基本原则。 六、案例分析（15分） 29．案情介绍：
张某是某市卖小食品的个体户。2006年8月20日，张某与顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某右腿受伤。第二天，该市某区分局治安科依据《治安管理处罚法》的规定，以殴打他人为由，裁决张某交纳治安罚款200元，并赔偿医药费100元。该治安科未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。张某不服，以未殴打他人为由，向某区人民提起诉讼，状告某区分局治安科违法实施行政处罚。 问题：
(1)某区分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚？为什么？ (2)某区分局治安科是否可以成为被告？为什么？ 试题答案及评分标准 （供参考）
一、单项选择题(每小题1分．15小题，共15分） 1．C 2．B 3．B 4．C 5．D 6.C 7．A 8．D 9．C 10.C 11．A 12．A 13．A 14.C 15.C 二、多项选择题（每小题2分，5小题，共10分）
16. ABCD 17. ABD 18. ABD 19. ABCD 20. ABCD 三、名词解释（每小题5分．5小题，共25分）
21.行是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关 系的法律规范和原则的总称。
22.行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能地承担因此而 产生的相应法律责任的组织。
23.行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律 意义的行为。
24.行政程序是行政主体实施行政行为的空间与时间的表现形式，具体指行政主体在行使 行政权力、实施行政活动过程中所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。
25.行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定法规和规章的活动。 四、简答题（每小题10分．2小题，共20分）
26.行作为一个部门法，无论在形式上还是在内容上都有区别于其他部门法的特点。 （一）行在形式上的特点：
(1)行没有统一、完整的法典；(2分)
(2)行规范数量特别多，居各部门法之首。（2分） （二）行在内容上的特点：
(1)内容广泛，行的内容从行政组织、行政管理到行政救济，从民政管理、卫生管理到 教育文化管理，包罗万象。（2分）
(2)硬法规范比较稳定，软法规范变动较大。在行的诸多渊源中，属于硬法规范的行 渊源，包括、法律、行规、规章中的行规范，一般而言稳定性较强；而其它类型 的行渊源，如法律解释、软法规范等容易随着社会环境的改变而改变。（2分） (3)实体性规范与程序性规范交织在一起。（2分） 27．抽象行政行为具有以下特征：
(1)对象的普遍性。抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为行政对象。（3分） (2)效力的普遍性和持续性。首先，抽象行政行为具有普遍的效力，它对某一类人或事具 有约束力。其次，抽象行政行为具有后及力，它不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以 后将要发生的同类行为或事件。（3分）
(3)准立法性。抽象行政行为在性质上属于行政行为，但它具有普遍性、规范性和强制性 的法律特征，并须经过立项、起草、审查、决定、公布、备案等一系列程序。（3分）
(4)不可诉性。就目前我国的情况而言，抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。 （1分） 五、论述题（15分） 28．答题要点：
行基本原则是指导和规范公共行政组织的规则创制、规则实施和行政争议的处理的 基础性规范。行基本原则是在行行政权的过程中形成，并由行学者所概括 归纳。（3分）
行的基本原则具体包括四项：行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则和 公平与效率相协调原则。（2分）
行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 合法性原则的具体内容因各国法律制度的不同而有所不同，通常包括以下几个方面：法律保留 和法律优先；越权无效；遵守正当法律程序；尊重和保障。（2分）
合理性原则是行治原则的另一个重要组成部分，指行政行为的内容要客观、适度、合 乎理性。合理性原则作为一个普遍适用的行基本原则，主要包括以下几项内容：行政公 开；行政公正；比例原则；信赖保护原则。（2分）
应急性原则是现代行治原则的重要内容，指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安
全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。 （2分）
公平与效率相协调原则是指行政组织做出行政行为，既要追求公平，也要追求效率，应当 竭力协调公平与效率。（2分）
总结行基本原则的功能、基本原则之间的关系等方面内容。（2分） 六、案例分析（15分）
29．(1)某区分局治安科不能以自己的名义对张某进行行政处罚。(2分)行政主体行 使国家行政权的具体工作是由构成它的内部行政机构运作所完成的，这些内部机构虽也拥有 自己的名称，但其只是一种行政主体内部工作分工的表示方法，对外则不具有意义。其不享有 对外名义权，在行使该行政主体所享有的行政权时，必须以享有对外名义权的行政主体的名义 行使。本案中治安科是区分局的内部机构，是具体执行公务、实现区分局职能的机 构，其自身不能以自己的名义对外行使行政职权，也不能承担由此所产生的法律责任，不 具有行政主体资格。（5分）
(2)某区分局治安科不能成为被告。（2分）《行政诉讼法》第二十五条规定：公民、法 人或者其他组织直接向人民提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。治安科 对外所作出的一切具体行政行为只能是以某区分局的名义作出，由此产生的法律后果也 应由某区分局来承担。因此，某区分局治安科不能成为行政诉讼案件的被告，张某只 能以区分局为被告起诉。（6分）
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