财税金融 摘要：自建国以来．我国关于高校财 政拨款的制度不断发生演变。近年来．我 国高等教育产业发展迅速．然而对应的 国家财政拨款制度却相对滞后．问题突 关键词：高等教育：财政拨款制度；完 善路径：Ｉ＇－ｑ题 度存在问题与完善路径进行研究无疑具 有高度的紧迫性与现实性。 一当前．我国在高校财政拨款制度的改 、高等教育财政拨款制度演变历程 革上虽初具成效．然而在高校扩招的背景 概述 １９５０年至１９５３年．我国高等教育财 出 文章在简要概述我国高等教育财政 下，很多问题逐渐凸显。在全球高等教育 财政机制改革背景下．国内高校发展面临 政拨款制度遵循统收统支、逐级管理原 严峻挑战．继而对财政拨款制度提出了更 则．即财政按照隶属关系对教育机 高要求。新时期，对高等教育财政拨款制 构进行逐级管理．由各级主管部门对高 拨款制度演变历程的基础上．就其存在 的问题进行了分析．并提出了相应的完 善路径 （二）主管税务机关应对实物资产移 交情况进行核查 款及其滞纳金。 税务机关申报税收债权时应该不仅 （六）调整国有资产管理部门的企业 退出指标考核体系 主管税务机关应对清算企业移交给清 要申报税款。还要包括滞纳金，而且两者 算组的实物资产与企业账面资产进行查实 要分别注明相应的金额 作为破产债权申 国有资产管理部门每年会对国有企 业的劣势企业退出指标进行考核．一般列 核对．检查企业在清算前６个月内是否存 报的滞纳金只应计算到受理破产案 入当年退出指标的企业．当年必须清算注 在因明知进行清算而提前运作或筹划的资 件前．破产案件受理后则不宜再计算税收 销完毕．否则就认定退出指标没有完成 产处置、债务清偿等行为，防止企业利用清 滞纳金。受理破产案件前．破产企业 但是。不同的国有企业存在的情况不同． 算的机会转移资产，逃避税收。若清算目前 欠税以及由此产生的滞纳金一并作为破 税额应转出．补缴：若重大差异是由 收优先权。而税务机关对于破产企业做出 若存在历史遗留问题．存在巨额金融债 存货盘亏是由于管理不善造成的．其进项 产债权申报．且滞纳金和税款一样享受税 务．存在大量的离退休人员．则企业的退 于其他原因或者少转成本造成的．其损失 的罚款在我国破产法中作为除斥债权．排 速退出。因此，建议国有资产管理部门对 应调减清算日之前的应纳税所得额 税收征管部门 出难度就非常大．更无法实现在短时间快 除在破产债权之外 因此．税务机关应该 退出指标的考核进行适当调整．根据不同 作，不仅要积极申报，更要准确申报。以防 性，防止出现“一刀切”现象。 五、结论 （三）组织建立专门负责清算企业的 加强对破产清算企业的税收债权申报工 情况制定不同的考核指标．增强其灵活 组织建立一个兼具综合性和专业性 止税收流失 的专门负责清算企业所有涉税业务的税 （五）税务机关给清算企业一定限额 随着市场环境和竞争格局不断改变． 务部门或者税务机构．统筹企业清算应缴 的税收减免 有关国有企业改革调整的会不断深 纳的所有税种的税收。这样一方面可以加 若企业进行自行清算．在税务注销环 化．相关的保障或者配套措施也会不断完 强税收监管．减少税收流失：另一方面可 节．发现现有资金不足以缴纳应纳的税收 善。因此，在今后将重点关注有关我国国 以使企业加快清算工作进度．压缩时间成 金额。且相差金额不大。这种情况下．如果 有企业改革调整尤其是清算方面的法律 本以及减少在不同税收部门、部门之 间来回奔波的情形 管理 企业不能足额缴纳税收．则会出现由自行 法规和变化．以不断补充完善相应的 清算转为破产清算的可能．从而所有的清 理论研究和建议 参考文献： （四）加强税务机关税收债权申报 算工作还要按照破产清算的规定重新进 行．从而一定程度加大了时间成本和人力 『１１雷根强，丁倩兰．国有企业改制引 《国家税务总局关于税收优先权包括 成本．浪费社会资源．不符合成本效益的 发的税收流失问题探讨ｒ¨．涉外税务，２００４ 滞纳金问题的批复》（国税函【２００８１１０８４ 原则 若税务机关能根据清算企业的实际 （０５）． 号）规定，按照《中华人民共和国税收征收 情况．有一定额度的税收酌定权．可以适 『２１李登明，郭莉莉．企业清算所得课 管理法》的立法精神，《税收征管法》第四 当减免一定限额的税收金额．则对清算工 税：ｉ－＇１题与对策 ．财会月刊，２ｏ１１（ｏ２）． （作者单位：北京京纸集团有限公司） 十五条规定的税收优先权执行时包括税 作的有效推进起到很强的助力作用。 ８２ ２０１７年１２期（４月 Ｃ０Ｕ卫ＣＴＩＶＥ ＥＣＯＮＯＭＹ ＣＨＩＮＡ 校进行财政补助；１９５４年至１９７９年，遵 政以“定额定员”为原则向地方划拨 （三）缺乏绩效考评机制．难以实现政 量、科研水平与办学特色的博弈、较量。将 竞争机制逐渐引入高校办校理念中．以市 通常来说。我国教育主管部门虽然会 场竞争的方式进行高等教育资本的重组与 循块块为主、条块结合的原则。即财 策导向目标 财政投入资金．由地方根据实际情 定期评估高等教育机构的教学质量．然而 使用。尤其重要的是，财政绩效拨款机制的 况对教育财政投入进行再次分配划拨 评估结果和财政拨款数量并不挂钩．财政 确立，为高等教育营造了一个更加公平、公 这一时期．我国高等教育实现了一定发 部门在高校生均定额标准的制定上．仅仅 正、透明、高效的资金使用环境。也为之创 展，然而受到国家财力的与十年动 将其一项指标作为制定的参数．并没 建了一个良性的发展环境．使高校能更好 乱影响．我国高等教育发展依然相当滞 有将学校的绩效考核纳入考评指标．从而 发挥教育经费资源的作用．进而产生更好 后；１９８０年至今，我国实行分级包干与划 未能对高校形成激励制约机制。同时，在 的经济和社会效益。 分收支的财政拨款机制，即除直属 财政划拨资金的使用上．高等教育机构通 （三）改革拨款指标．从一到多建立拨 高校外．其余高效均由地方财政负责教 常只顾眼前利益．不考虑成本和收益．在 款参数 育财政拨付。 二、高等教育财政拨款制度存在问题 分析 （一）学校定位不明晰．拨款制度缺乏 针对性 在国际上，高校通常被划分为应用型 与研究型两大类型．其中应用型大学的人 才培养目标是培养更多应用技能型人才． 而研究型大学则致力于培养更多研究创 新型人才。在国际上。应用型大学在办学 规模及学生人数上远超研究型大学．且应 用类大学的定位更为明确．发展也相对稳 定。反观我国。众多高校为了跻身更高层 次大学行列，通常模糊了自身定位．片面 追求跨越式的超常规发展。同时．我国在 高等教育的财政支持上也并未制定出促 进两类大学有序发展的．一方面两种 类型学校在不同专业及相同专业上的生 均定额差异不明显：另一方面财政拨款制 度忽视了两种类型大学的各自特征．导致 高校间为了争夺财政资源模糊了自身定 位。制约了长远发展。 （二）财政拨款机制单一，办学成本难 以确定 虽然我国高等教育财政拨款采用的 “专项补助”模式与“综合定额”模式相结 合的策略．在一定程度上扩大了高等教育 机构的经费使用自主权．也有利于满足学 校的特殊需求。在保障高校经费使用效率 上发挥着积极作用。然而“综合定额”模式 下．财政经费的划拨是按照校内学生规模 和生均拨款额度综合确定的．公正性和透 明性上有待提升。此外，该种模式还存在 明显的问题．一方面该模式将学生的规模 作为财政拨款的唯一参数．导致很多高校 为了获取更多财政资金而盲目扩招．挤压 教学资源．造成高校教学质量的不断下 降：另一方面。该模式下生均定额的确定 通常根据上一年度学校的综合支出水平 确定．学校的实际办学成本未能得到真实 的体现 教学科研资金的投入上力度不足．影响高 传统拨款指标下．高等院校都是依据 校的长远发展。此外，单一的财政拨款参 单一的指标参数进行经费拨款的“综合定 与机制，忽略了多目标需求．在高校办学 额”．不仅计算方式简单．也不能准确实 行为上缺乏多重激励机制．导致部门 时反映高校的办学成本．更没有考虑到 各项办学目标难以落到实处。 不同院校的差异化特征 随着市场经济 三、完善高等教育财政拨款制度路径 的日趋完善．高校的拨款模式改革 （一）建立健全财政拨款制度，确定高 应当着眼于学校最基本的成本运行规 校分类与财政支持力度 律。从拨款指标的改革人手。转变单一的 在教育资金有限背景下．为全面促进 指标参数．逐渐发展为多种参数为支撑 我国高等教育机构的发展．教育主管部门 的高校拨款指标体系。这些拨款指标参 应当对高校进行科学的分类．同时明确应 数包括对学校学生规模、学科建设、科研 用型大学与研究型大学的财政支持重点 水平及人员编制等硬软件水平的考虑。 一方面．明确两类大学的人才培养目标和 更加合理地配置高校经费资源，使之产 任务。其中，研究型大学应当致力于为社 生最大化的使用绩效 这种多元化的拨 会培养诸如研究生、博士等高层次人才。 款指标参数相比单参数的拨款方式，不 承担起国家的科研任务：而应用型大学则 仅兼顾公平与效率的原则．还有着较强的 应当致力于应用型本科生与硕士生的培 操作性．无疑是我过高等教育财政拨款方 养．力争为社会输送各种复合型技能人 式改革的重点方向 才：另一方面．要确定高校办学成本的分 除此以外。高等教育还需要转变拨款 摊机制。各级高校应当在坚持公益性办学 的二元．建立适当的拨款中介组织． 的基础上。综合专业、地区等因素差异，对 引进财政拨款中介．资金的引进和使用交 学校的办学成本进行预测算．初步确定政 由中介机构运作．而不是直接发给高校． 府、社会与学生个体应当承担的金额。此 增加拨款的透明度．使拨款的额度与评估 外，还必须根据学校的地理位置、办学层 结果挂钩，提高拨款资金的使用效率。同 次等．对学校的生均培养成本进行估算． 时．还可考虑成立专门的拨款委员会．业 形成差异化的生均财政拨款标准。 务上接受部门的指导．但运作上要保 （二）建立绩效激励机制，增加财政绩 持高度的性。这样既能转变对高 效拨款 校单一引导的宏观管理，又能转变高 近年来．随着高等教育的普及．高校教 校对财政经费的依附。适应了市场经 育经费的管理责任与使用效率日渐成为社 济的需要．使得高校真正发展为自主 会关注的焦点。部分发达国家已在高等教 办学的法入主体。 育资源分配中ｇＩ入了绩效拨款． 参考文献： 并以此作为财政拨款改革的重点方向。在 ｆ１］李永宁．中美高等教育拨款制度比 高等教育经费使用中引入财政绩效拨款模 较及其启示ｆ１１．国家教育行政学院学报， 式，是通过建立绩效指标、评价学校科研水 ２０１５（１２）． 平、评估办学效益和学生就业率来实现的。 『２１李永宁．高等教育经费拨款制度改 在实施这项拨款的同时．也要注意将 革：成效、问题与对策——以江苏省拨款 高校的绩效考核与财政生均拨款相挂钩， 制度改革实践为例 财会月刊，２０１６（１４）． 推进绩效拨款制度的实施。由此一来，不仅 『３１阎峻．中英高等教育财政拨款模式 能促进高等教育的异化发展．改变干篇一 的比较与启示ｒｎ．中国高校科技，２０１６（０５）． 律的学校发展模式．还能通过学校教学质 （作者单位：石河子大学商学院） 中国集体经济 ８３
