◇农林科技◇ 科技皇向导 ２０１３年３５期 森林资源的保护与可持续发展 杨慧 （宁夏贺兰山国家级自然保护区管理局【摘宁夏银川 ７５０００１） 要】可持续发展作为一种新的科学的发展观，已经深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况。要 求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、、法律等各个层面，构建一套全新的可持续发展的法律体系，从而实现对森林资 源的保护和林业的可持续发展。 【关键词】林业；可持续发展；森林资源；经济效益；生态效益 １．可持续发展思想的提出及其涵义 么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力．最有效的解决办法就 １９８７年在挪威首相布伦特兰夫人的领导之下．世界环境与发展 是依靠科技来发展经济．改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放 在林业发展上。实施科技兴林，不断提高林业 委员会想联合国提交一份题为《我们共同的未来》的报告，在报告里提 式经济发展模式。因此，出了我们应致力一条环境保护与经济发展相结合的发展模式．并且对 建设的科技含量是林业可持续发展的关键 、 （１）建立林业科技创新。建立起以企业为主体 、以市场为导 可持续发展作了明确的定义：既满足人的需要．又不损害后代人满足 需要能力的发展 向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系。以促进林业生 可持续发展包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的 产力提高：有人提出了“数字林业”的概念，即利用现代信息科技手段． 可持续发展和社会的可持续发展。所谓生态的可持续发展．是指社 推动林业经营和管理的精确化、科学化，加快实现林业的现代化 会赖以生存的自然条件的可持续发展 人类的生存离不开一定的自 （２）深化林业科技改革，坚持科研成果从实践中来，到实践中 然条件．而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影 去，指导林业的发展．从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。赛鼓 响。 ２．林业的定义及目前我国林业的发展状况 所谓林业，是为进行森林经营组织起来的，以进行木材、林产品生 励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济 实体等形式，加快科技成果的转化 （３）加强基础研究和应用技术研究。一要加强森林生态系统的研 开展森林生态系统的监测；二要抓好良种壮苗和树种结构调整。充 产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业 森林经 究。提高良种苗培育水平：三要研究高新技术改造传 营包括森林的采伐与更新、森林保护（含病虫害防治与防火）、森林再 分利用先进的技术．统的木材加工、制造、利用技术，尽快提升木材工业总体技术水平，增加 造、森林抚育和城市森林的建立、管理等一系列林事活动。 增强市场竞争力 我国的林业发展经历了三个发展时期．第一个阶段是林业的初期 木材和林产品的经济价值．３．２．２优化林业经济结构．促进林业的可持续发展 发展阶段，（１９４９—１９７８）．即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提 林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构，促进林业产业的 供积累，大量采伐原始林的过程。第二阶段是林业发展的探索阶段 是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面，以市场需求 （１９７８—１９９２）．这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进 发展，大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林 行“林业三定”：稳定山权、林权，划定自留山，确定林业生产责任制。但 为导向，在第二产业方面．加大新产品开发力度，促进 由于对改革的目标认识不足琳业改革的进展．远远落后于其它部门。 和名特优新经济林建设：在第三产业方 迄今未走出一条可行之路。第三阶段始于１９９２年，受世界环发大会和 以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐：要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略， 国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响．我国的林 面，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产 业迈向新的发展之路．但这一过程很漫长 特别是我国地区经济发展 调整生产力布局，大 不平衡，一般说林区多在山区．而这些地区也是经济上最贫困的地区 业重组解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构，发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸 因此，各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生 这一时期的林业的发 力发展精深加工、展必须落实到林业的科学经营上 否则，再像过去几十年只知道造林、 产业链，增加附加值。解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问 实施大集团、大公司发展战略，共同开发 采伐而不知道森林经营撮终将葬送林业的发展 这也就提出了兼顾 题。调整企业布局和资产结构，生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式 新产品、新技术和新市场，提高企业专业化程度和产品技术含量，提高 市场的竞争力 ３．林业可持续发展的含义及实现林业可持续发展的对策 ３．１林业可持续发展的含义 林业的可持续发展是在１９９２年的世界环境发展大会上提出的． 一 ３．２－３注重林业生态、经济效益综合评价 ｆ １）林业的生态效益 就我理解．林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的 这时可持续发展的理念深入到各个方面。我国也已把此定为国策之 森林兼具有经济效益、社会效益与生态 当前世界各国都在研究和判定林业可持续经营的标准和指标体 正面影响 “人们普遍认识到．其生态效益价值远远大于其经济价值。”林业的发 系，我国的林业工作者也参与了这一活动。有关方面也提出了标准 效益等三种效益．展可以带来三种效益．在这三种效益中．经济效益往往最先受到关注， 和６６项指标对这方面的研究也正在深化 能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率，人均收入、资源 储量、资本可替代性等；（２）社会合力，即人口容量、人Ｅｌ素质、公共意 创造经济效益 （２）林业的生态效益与经济效益的关系。 识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、合理性等； 林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相矛盾、 （３）生态支持力，即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境 资源等。 ３‘２实现林业可持续发展的对策 互相影响、互相作用的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长时 期．尽管当期的经济增长速度相当快．但后期的经济发展却受到了生 在目前的情况下．生态价值得到了越来越多的关注。 林业可持续发展的涵义，实质表现在三个方面：（１）经济能力，即 但我们可以看到．而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系．林业的生态效益可以 态环境被严重破坏而增长环境恶化的巨大报复．使得经济发展停滞不 ３．２．１依靠科技发展林业 不仅当期的经 我认为可持续发展的一个根本的策略是科技的发展．因为可持续 前或萎缩 在既重视经济效益又注重生态效益的时期． 发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护 那 济快速发展．而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然，１９ ２０１３年３５期 科技Ｉ．向导 ◇农林科技◇ 我们应注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积 该借鉴发达国家立法的先进经验，实行环境保护优先原则。在生态利 极的注重 如果采取消极的注重，即单纯注重生态环境而放弃必要的 益与经济利益及其他利益发生冲突时，优先考虑生态利益。 经济增长．那么，终究会因没有必要的经济增长而导致经济效益滑坡， （２）立法原则的创新。 缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去现实意义或物 ａ、尊重和体现生态规律的原则。林业立法充分地考虑森林生态系 质基础 有学者提出“生态效益经济”的概念．它充分反映了生态效益 统的物质、能量运行规律．重视生态平衡理论以及生物多样性的发展 和经济效益之间的关系 规律．尊重自然和生态规律。 生态效益经济是在以生态环境系统良性循环约束条件下的追求 ｂ、以可持续发展为导向的原则。林业立法应当充分地考虑实现人 经济效益总量较大化的社会再生产活动。它包括以下五层意义： 类社会、经济发展所必需的生态环境与森林资源条件，考虑地球环境 （１ 生态效益经济是一种讲求社会生产力发展速度和总量的社会 与森林资源的保护 再生产活动。（２）生态效益经济是一种追求经济效益总量较大化的社 ｃ、突出生态利益与经济利益协调平衡的原则，在进行林业行政立 会再生产活动 （３）生态效益经济是一种以保持环境系统良性循环为 法时．注重林业的生态经济效益综合评价。我们应当将森林生态环境 约束条件的社会再生产活动 （４）生态效益经济是一种以绿色产业为 损益分析立法和对法律规范的成本——效益分析方法分别运用到对 重要支柱的社会再生产活动。（５）生态效益经济是一种经济增长、经济 森林开发行为的预测、评价、管理以及拟定（或既定）法律制度的设计与 效益、生态环境三者之间相互协调和有机统一的社会再生产活动。 分析之中．作为指导法律以及确定法律规范的理论基础。以真正通过 从以上的生态效益经济的定义和涵义我们可以看出，首先，生态 立法实现社会、经济、环境三方面效益的均衡和综合发挥。 效益经济的落脚点在“经济”上，它追求的是一种经济效益，它“讲求社 （３）在执法方面．主要有以下几个方面需要改进：一是必须实行森 会生产力发展速度和总量”．它“追求经济效益总量较大化”：其次它又 林采伐限额管理．控制森林资源过量消耗．健全管理机制，加大管理力 是一种“再生产活动”．它“以保持环境系统良性循环为约束条件”、“以 度 二是必须加强林地管理．防止有林地逆转，实行林地用途管制和总 绿色产业为重要支柱”：最后注重林业的经济效益和生态效益在实践 量控制制度．严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。三是必须认 中的对策。 真执行凭证运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。建 这些年来．林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注，各地 立健全木材运输证的领取、保管、发行和统计报告制度。四是必须坚持 在实践中采取了各种对策．取得了很大的成效 大体有以下几个方面 依法治林．加强基层执法队伍建设．抓好林业法律、法规制度的建立健 的措施： 全工作．将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中，加强基层执 ①林农结合式。应用和推广国内外先进技术和成果，采用科学的 法队伍的建设．实现森林资源保护管理的规范化、制度化。 生产、管理方法，以林为主，林农结合，多种经营，逐步建成具有经济、 （４）在监测方面．要进一步加强综合监测体系建设，实现对森林资 生态和社会效益的林业发展模式。大力推广生态价值和经济价值兼备 源与林业状况的综合监测。要以森林资源监测为主体，整合现有监测 的生态经济兼作。如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式， 资源．扩展监测内容．建立健全全国森林资源与林业状况综合监测体 最终使退耕还林成为调整农村产业结构。增加收入的良机．同时实现 系．实现对森林资源和林业状况的综合监测和评价。要制定切实可行 了生态和经济效益的综合效果 的计划．采取有力的措施，实现对森林资源的监测和林业经营的管理。 ②造林规模化。从提高生态效应、景观效果、经济效益出发，成片 要依靠科技进步．建立森林资源管理信息系统，为林业信息化建设和 造林力度明显加大。片林建设以发展苗木基地、经济果林、速生丰产林 管理提供平台．全面提高森林资源监测的科技含量和监测成果的时效 等经济型林地为主 性。 ③造林多样化 采用多样化的以林养林方式，有的以发展苗木养 另外．要在全面加强森林资源监测和分析的基础上，建立重大突 林，有的以发展林木加工养林。有的以发展经济果林养林。农民还采取 发森林资源破坏事件的预警和应急系统．有效防范重大突发森林资源 林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等方式，提高林地产出和经 破坏事件的发生和发展 济收益。 （５）在诉讼方面．我国资源状况的严重问题和资源诉讼的特殊性 ４．建立林业可持续发展的法律机制 联系起来．建立专门的资源诉讼。“在我国，土地、水事、 以上关于林业可持续发展的对策．集中从制度层面进行了理 矿业等专业已经存在．这表明资源诉讼的专门化已经优先例 解和阐释 我们知道．除了制度．法律是最有效的保证和监督执行 和经验可循 ”所以基于森林资源的特殊性与重要性，我国也应设立森 机制 以下将简单地从现存法律中关于林业可持续发展思想的体现以 林。 及存在不足需要完善的地方进行评述 （６）在法律责任方面．应建立健全法律责任制度。法律责任制度的 ４．１我国法律中关于林业可持续发展思想的体现 不健全是我国法律中普遍存在的问题 “徒法不足以自行”．“无惩罚即 我们目前关于林业的单行法主要有两部：《中华人民共和国森林 无救济”都说明了法律责任体系在整个法律实施过程中的重要性。在 法》（以下简称《森林法》）及其实施条例。 我国的森林立法中．这方面的问题也比较的明显．我们应当建立完善 在《森林法》的立法目的种就体现了可持续发展的思想“为了保 的法律责任制度．使得其能真正发挥其效用，从而达到对我国森林资 护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化．发挥森林储水保土、调 Ｊ 源的保护和林业经营的管理。＿ 节气候、改善环境和提供林产品的作用．是应社会主义建设和人民生 活的需要．制定本法。”在这以立法宗旨中。充分体现了可持续发展的 思想和目的。在总则中，第５条规定“林业建设实行以营林为基础，普 【参考文献】 『１］蔡守秋等著．可持续发展与环境资源法制建设（第１版）．中国法制出版社 偏护林，大力造林．采育结合。永续利用的方针。”第１１条规定“植树造 ２００３，３． 林、保护森林，是公民应尽的义务。各级应当组织全民义务植 ｆ２］金瑞林．环境法学（第ｌ版）．北京大学出版社，１９９９，６． 树，开展植树造林活动 ”这些规定体现了可持续发展的思想，反映了 ［３］金瑞林，汪劲．２０世纪环境法学研究评述（第１版）．北京大学出版幸ｔ，２００３，６ 我国法律对林和可持续发展的重视和关注 ［４］原田尚彦著，于敏译．环境法（第１版）避；律出版社，１９９４，４． ４．２对我国现存林业法律制度的完善 ［５］陈泉生．环境法原理（第１版）．法律出版社，１９９７，１２． 我国已经设立的林业法律制度的完整性、严密性存在缺陷，在立 ｆ６怫 美华．叶谦吉可持续生态林业补偿问题分析戴于林业经济问题，２０００，ｌＯ（Ｓ）． 法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的制度内容 『７］黄河亮．陈钦．林业可持续利用管理问题初探．载于林业经济问题，１９９９ 上有遗漏、空白、不明确之处。我们应该从以下几个方面加以补充和和 （４）． 完善： 『８］任世福闹北省林业可持续发展的基本构想于措施载于林业经济问题，１９９９ （１）首先，重新确立林业立法思路。我国的林业立法，没有全面反 （３） 映生态规律的要求．没有真正贯彻生态优先、保护资源的立法思想，应 ｆ９］郑四渭．论林业可持续发展的经济持续性．载于．林业经济问题，１９９９，（１）．
