论延边生态环境与 经济协调发展的意义
专业：少数民族经济
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摘要: 延龙图位于东北亚地区环日本海经济圈的西岸，地处中、俄、朝三国交界地区，隔海与日本相望，与俄罗斯、朝鲜交界，边境线长达768.5公里。延龙图特殊的地理位臵具备了有发挥对外开放职能的潜力和条件。因此，延龙图是吉林省甚至整个东北、蒙古国、俄罗斯贝尔加湖以东地区通过图们江出海口与世界发生经济联系的通道与前沿，是国内企业进军俄、朝的重要桥头堡，在发展面向东北亚地区的对外贸易、出口加工、跨境旅游等方面优势明显。
关键词：延吉、龙井、图们、一体化、经济联系
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延边朝鲜族自治州既是我国边疆少数民族地区，又是我国东北亚区域经济合作的前沿地区。建设以延吉市为核心的区域中心城市，实现延吉、龙井、图们（以下简称延龙图）的协调发展，是延边朝鲜族自治州州委、州实施的一项重大战略决策。只有推进延龙图一体化、最终形成一个功能完善、规模较大、实力增强、形象优美的吉林省东部副中心城市，才能提升城市地区的核心竞争力，走一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、加强生态建设、民族共同繁荣、对外经贸体系的多元化的发展道路，这对延边经济的发展具有重大的战略指导意义。
一．民族地区城市概况
延边朝鲜族自治州首府——延吉市
延吉市是延边朝鲜族自治州首府，是延边政治、经济、文化中心、是联合国开发计划署拟订的图们江流域开发大“金三角”（延吉——朝鲜的清津——俄罗斯的海参崴）的三个支点城市之一，总面积 1743平方公里，总人口57万，其中朝鲜族占57.5%。
延吉市是全国30个少数民族自治州首府城市中经济和社会事业较为发达的城市之一。预计2011年延吉生产总值完成247.63亿元，比2006年增长2.7倍，年均增长17.9%；一般预算全口径财政收入完成55.73亿元，比2006年增长2.5倍，年均增长19.6%，其中，地方级财政收入完成16.91亿元，比2006年增长2.2倍，年均增长16.7%；城镇居民人均可支配收入达到19740元，比2006年增长1.8倍，年均增长12.1%；农民人均纯收入达到8654元，比2006年增长1.5倍，年均增长8.2%。固定资产投资五年累计完成744.8亿元，比前五年增长3.8倍。工业经济提速增效。全市规模以上工业企业总产值完成185.67亿元，比
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2006年增长2倍，年均增长24.8%，工业企业增加值完成79.08亿元，比2006年增长1.8倍，年均增长23.4%。第三产业持续繁荣。社会消费品零售总额实现156.18亿元，比2006年增长2.8倍，年均增长22.7%；旅游收入完成68亿元，比2006年增长2.9倍，年均增长25%。农村经济稳步发展。全市农业总产值完成7.5亿元，比2006年增长2.6倍，年均增长12.9%。民营经济加速腾飞。民营经济主营业务收入完成633亿元，实缴税金11.3亿元，同比分别增长39.8%和31%，比2006年分别增长4.3倍和1.6倍；民营企业达到5342户，比2006年增加2201户。1998年——2000年12月连续三年在全省综合经济实力评比中名列第一。2001年跻身于全国（县）市社会经济综合实力100强。先后被评为全国民族团结先进市、基础教育先进市、普法教育先进市、全国卫生城市和全国双拥模范城。
延吉市经济开发区初步形成了特色产业工业园、韩国中小企业工业园、民营（科技）工业园、高新技术创业园“一区多园”的发展模式。
朝鲜族民俗文化宝库——龙井市
龙井市隔图们江与朝鲜的咸镜北道会宁市、稳城郡相望，是中国北方重要的边境城市之一，是中国境内朝鲜族最集中也是 朝鲜族民俗文化保存最完整的地方。全市总面积 2207平方公里，总人口18.6万人，朝鲜族占65.5%。
龙井市素有民族团结的光荣传统，1994年9月被命名为民族团结进步模范市。朝鲜族民风民俗和音乐舞蹈等保存得较为完整，堪称中国朝鲜族民俗文化的宝库。
龙井市物产资源丰富，境内有图们江、海兰江等河流，盛产水稻、红晒烟、苹果梨、松茸等特产，稻米作为“宫廷御米”誉满海内外。2011年，全市地区生产总值实现29.1亿元（预计
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数，下同），比2006年增长133%（扣除朝阳川镇，下同），年均增长18.4%；财政收入达到2.9亿元，比2006年增长139.7%，年均增长19.1%；固定资产投资完成28亿元，比2006年增长193.5%，年均增长23.6%；社会消费品零售总额实现8.6亿元，比2006年增长106.5%，年均增长15.6%；城镇居民人均可支配收入年均增长13.3%；农民人均纯收入年均增长14.4%。项目建设成效显著，全市共实施各类投资项目680个，完成固定资产投资128亿元，是前五年投资总额的4.1倍。汇源果汁、草仙药业新厂区、金星包装、众诚能源等项目投入运行，延边义乌国际商贸城、中伟生物科技、龙井新区、边防公路、吉珲高铁龙井段、龙延公路加宽等一批重点项目开工建设，海兰江综合治理主体工程全部完工，延吉盆地油气资源勘探开发利用项目即将进入实质性勘探阶段。产业结构日趋科学合理，三次产业比重由2006年的20:36.8:43.2调整为2011年的13.2:42.4:44.4。 边境口岸城市——图们市
图们市位于吉林省东部的图们江畔，是吉林省最大的边境口岸城市。位于吉林省东部，长白山脉东麓，图们江下游，与朝鲜咸境北道稳城郡隔江相望，东与国家级开放城市珲春市相邻，西与州府延吉市相连，南与龙井市相接，北与汪清县相邻，地处大小“金三角”结合部，距朝鲜罗津—先锋自由贸易区160公里，距珲春通往俄罗斯的长岭子口岸80公里，距图们江入海口150公里，素有“地理之要冲，交通之咽喉”之称。是具有沿边、沿江、沿交通线和近海特点的吉林省最大的边境口岸城市。全市总面积 1142平方公里，人口13.2万人，其中朝鲜族占55.0%。
2011年末，图们地区生产总值由2006年的13.9亿元增加到31.3亿元，年均增长17.6%（下同）;规模以上工业增加值由5.6亿元增加到13亿元，年均增长18.3%；市属工业增加值由2.9亿
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元增加到11亿元，年均增长30.6%；全社会固定资产投资累计完成131亿元，比前五年翻了近两番；全口径财政收入由1.2亿元增加到3.6亿元，年均增长25.0%；社会消费品零售总额由5.2亿元增加到11亿元，年均增长15.9%；城镇居民可支配收入由8814元增加到15300元，年均增长11.7%；农民人均纯收入由3939元增加到60元，年均增长10.4%；农村经济总收入由1.6亿元增加到2.5亿元，年均增长9.3%；实际利用外资由900万美元增加到1500万美元，年均增长10.7%。
“关于延龙图一体化，延边州委、州已编制了高水平的规划，吉林省已经批复；总投资70亿元的三市共享基础设施项目已完成规划，部分项目已开工；围绕扩大延吉市发展空间，原龙井市朝阳川镇已整建制划归延吉市；延龙图人口发展战略正在加紧制定；围绕完善协调机制，有关方面正在组织调研。下一步，延边州将采取经济一体化和行政一体化双管齐下的原则，稳步加以推进。延龙图正在加速崛起，形成各方关注的焦点。”
一、延龙图发展的优势
构建以延吉为核心的区域中心城市，推进延龙图一体化发展战略的实施提高延龙图三市的区域竞争力，打造东北亚图们江地区经济发展的空间支撑点，促进延边区域经济社会全面、协调和可持续发展，进而保证延龙图一体化以一个城市的区域品牌，既参与国内经济的发展，又直接参与东北亚区域经济一体化进程，同时也随之融入国际经济发展的轨道。
第一、延吉市具备区位优势和智力优势。从区位优势看，延吉市作为延边朝鲜族自治州州府，是、经济和文化的中心，是公路、铁路与航空网络的交通枢纽，已经形成了比较完备的市政基础
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设施，商贸、金融、通讯等服务体系基本健全，拥有建设吉林省东部副中心城市的区位优势；国际上，延吉市是东北亚经济圈图们江流域多国开发“大三角”中的三个支撑点之一。处于国家战略的需要，我国需要构筑新的增长极与东北亚区域经济增长点相适应，延吉市具有增长极的潜力，并能够积极参与东北亚区域国际合作的国际区位优势。
三、延龙图一体化的实施
（一）延龙图一体化正进入新的发展阶段
延龙图一体化作为延边州经济社会发展的重大战略，在面对各种挑战的同时也面临着良好的加快推进的机遇。从全州情况看，近年来，延边州综合实力不断增强，为推动延龙图一体化奠定了坚实的物质基础。同时，国家实施多项优惠，为延边加快区域中心城市建设创造了良好条件。全州上下、特别是延龙图地区的广大干部群众，对加快延龙图一体化发展的思想认识空前统一，主动参与意识明显增强，推动延龙图一体化发展的社会氛围更加浓厚。
从外部环境看，延龙图一体化发展战略已得到国家和吉林省的广泛关注和普遍认可。国家正在编制《图们江区域合作开发规划》，已将延龙图地区确定为重点区域。珲春为窗口、延龙图为前沿、长春和吉林为支撑腹地，启动实施长吉图开发开放先导区建设。随着国家图们江开发规划年内批复和吉林吉图开发开放先导区建设向纵深推进，延龙图一体化正进入新的发展阶段。特别是国家应对金融危机，扩内需、调结构、保增长的措施更加有力，保增长、促发展的信心更加坚定，促进产业调整与振兴的规划具体有效，固定资产投资力度明显加大，同时沿海地区产业和资本转移进一步加快，这些都为延边争取资金和项目、搞好招商引资、推进城市化建设提供了千载难逢的良机。
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所有这些都表明，延龙图一体化已经迎来了加快推进的最佳时期，正面临着前所未有的发展机遇。
（二）延龙图一体化正向纵深推进
为此，要切实加大推动发展的力度、统筹协调的力度和创新的力度，力求在最短时间内，实现延龙图一体化的更大突破和更快发展。加快推进延龙图一体化发展战略，必须立足当前实际，抓住主要矛盾和关键环节，切实加大工作力度，重点抓好四个突破。
一要在创新机制上取得突破。加快推进延龙图一体化行政管理改革，理顺行政，明确责任主体，为加快推进延龙图一体化发展提供动力。要认真研究有关法律和，吸收借鉴先进地区经验，加紧制定延龙图行政改革实施方案和推进办法，做好相关改革方案的评估论证工作，尽早确定延龙图一体化行政改革路线图。同时加大其他领域改革创新力度，为延龙图一体化提供保障。
二要在加快基础设施建设上取得突破。要坚持交通先行，紧紧抓住国家加大基础设施投入的有利时机，综合推进延吉至龙井、图们至延吉、龙井至图们等城际公路通道建设。坚持抓好水利、能源和城市基础设施建设，不断缩小延龙图三市特别是延吉与龙井之间的空间距离和心理距离。
三要在完善产业布局上取得突破。坚持统筹协调，认真落实《延龙图城市空间发展规划纲要》和已出台的各专项规划，重点抓好延龙图三市产业布局与分工、生态综合治理、物流产业发展等专项规划的编制工作，切实搞好产业布局和功能分区。要着眼于优化全州产业布局，促进升级整合，进一步明确延龙图三市功能定位、产业培育和特色取向，加快推进三市产业布局和产业结构调整，形成优势互补、特色鲜明的产业发展格局。按照“产值
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分计、税收分成”原则，建立三市互利共赢的招商引资机制，共同打造延龙图区域招商品牌，全面提高招商引资工作成效。
四要在壮大区域经济实力上取得突破。未来三到五年是延边最重要的成长期，我们将全力推动延边经济再上一个新台阶。在这一过程中，延龙图地区必须实现率先发展，切实发挥领跑和带动作用。要坚持延吉市的核心地位，提高对龙井、图们的辐射带动能力。要全面落实各项扶持，重点支持加快龙井发展，要围绕搞活现有企业、发展现代物流和外贸旅游产业等方面，切实改善图们经济落后状况。要在巩固现有发展成果基础上，全面推进同城化建设。
三．将延龙图地区国际化
加快开放开发步伐，根据《纲要》提出的“加快提升延龙图开放前沿功能”，“逐步打破区域行政界限，推动延龙图行政管理一体化”，“加快延龙图组合城市向大城市发展”，“把延龙图建设成为图们江区域重要的物流节点和国际产业合作服务基地”的工作要求，未来一段时期，延龙图一体化发展工作将紧紧围绕长吉图先导区建设，着力抓好如下几方面工作：
明确发展定位，加快延龙图国际化区域中心城市发展步伐。根据《纲要》要求和图们江地区开发与东北亚国际合作发展需要，以建立对区域经济社会发展具有重要辐射带动功能、对珲春“窗口”发展具有战略支撑作用、对长吉“腹地”的开发开放及与东北亚各国的经济合作具有重要传导推动功能、在东北亚地区具有较强国际竞争力的图们江地区国际化区域中心城市为发展目标，全面加快延龙图一体化发展和国际产业合作服务基地建设步伐。到2020年，基本确立延龙图在中国图们江地区的国际经济、贸易、金融、信息中心和旅游、物流枢纽地位，基本建立功能完善、独具优势的国际产业合作基地和综合服务体系。延龙图地区
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生产总值比2009年翻两番以上，延龙图地区人口达到120万以上规模，城市人口达到80万～90万，经济发展、城市建设在环日本海区域城市中处于领先地位，把延龙图地区逐步建设成为功能完善、社会开放、经济发达、生态环境良好、民族特色浓郁的现代大型城市。
“先行先试”，加快推进各项改革与创新。根据《纲要》提出的要求和延龙图一体化发展实际，积极推进管理改革与机制创新，全面强化行政管理改革对区域经济社会发展的动力支持，逐步建立“责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”，适应东北亚国际合作发展需要的新型行政管理，加快延龙图管理一体化步伐；积极推进延龙图公共服务领域的改革和发展模式的创新，全面促进区域各类资源的整合和高效利用，不断提高公共服务水平和资源使用效率；加快推进经济发展模式和对外经济合作方式的改革创新，积极探索建立适应东北亚国际合作发展需要的新的经济合作模式和方法，不断扩大对外经济合作领域，全面提高区域合作层次和对外开放水平；积极推进城市管理运行机制改革和创新，促进区域城市经济、人口快速协调增长，加快延龙图城市化、城镇化步伐。
提升功能，加快延龙图国际产业合作基地建设步伐。以图们、三合等国际（陆、铁）口岸、延吉国际空港、延龙图城际快速通道及朝阳川大型物流园区等重点工程建设为重点，加快建设便捷通畅、适应东北亚国际合作新形势发展需要的国际通道，积极推动国际贸易、跨境运输和区域经济合作跨越发展。
四．发展延龙图一体化的重大意义
（一）推进延龙图一体化发展，有利于全面提高我州区域经济核心竞争力
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实施延龙图一体化发展战略，将有效促进区域内生产要素的整合和资源的优化配臵，全面优化产业结构与生产力布局，打造高效运作的城市经济体系，进而提升全州区域经济核心竞争力。
（二）推进延龙图一体化发展，有利于培育经济增长动力源和新的经济增长极
在城市经济成为区域经济发展主要动力的新形势下，推进延龙图一体化发展，不仅是集聚区域经济发展合力，做大城市经济规模，培育具有较强经济竞争力的区域中心城市的需要，也是提高首府城市经济辐射能力，增强我州经济发展动力，培育新的经济增长极，促进经济走上快速、协调、健康发展轨道的现实选择。
（三）推进延龙图一体化发展，有利于我州全面扩大对外开放和积极参与东北亚国际合作开发
实施延龙图一体化发展战略，可使延龙图以一个城市地区的区域品牌，参与东北亚区域经济一体化进程，增强我州推动图们江地区国际合作开发的实力，确立我州参与东北亚经济合作的主导地位。是适应经济全球化、区域经济一体化发展形势和全面提高对外开放水平，提高区域竞争实力的战略选择。
（四）推进延龙图一体化发展，有利于加快推进我州改革和制度创新
推进延龙图一体化发展是适应我州经济社会发展需要，加快民族地区改革和机制创新的一次重要实践，对促进民族地区经济社会发展，确保边疆经济繁荣和社会稳定具有特别重要的意义。
（五）推进延龙图一体化发展，有利于加快长吉图开放先导区建设
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延龙图一体化发展战略是吉林、省提出的长吉图开放先导区建设的一个重要组成部分和重要先导工程，也是加快长吉图开放先导区建设的一个关键举措。加快推动延龙图一体化发展，不仅将对长吉图开放先导战略的实施起到重要推动和示范作用。而且将为长吉图开放战略的稳步实施奠定基础，创造条件，战略意义重大。
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