山西省对外承包工程现状分析

第２３卷第５期　２００６年１０月　晋中学院学报　Ｖ０１．２３　Ｎｏ．５　Ｏｃｔ．　２００６　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｊｉｎｚｈｏｎｇ　Ｕｍｖｅ￣ｉｔｙ　山西省对外承包工程现状分析　裴　丽　（山西财经大学研究生院，山西太原０３００１２）　摘要：近年来，山西对外承包工程和劳务合作保持了稳步增长的势头，但仍存在很多问　题，还有很大的市场开拓潜力。我们应利用好入世带来的有利机遇，大力发展对外工程承包和　劳务合作，使其成为我省外经贸发展的新的增长点。　关键词：经济全球化；对外工程承包；劳务输出；机遇　中图分类号：Ｆ１２７　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—１８０８（２００６１０５—００３２—０２　在经济全球化日益发展的背景下，实施“走出　去”战略是实现我省产业结构调整和融入经济全球　化体系的重要举措，而对外工程承包和劳务合作则　分别为３４３９和６４９，而同期全国分别达到１３８３７３６　和３３０８８１。我省对外承包工程和劳务合作的完成　营业额分别占全国的０．２５％、０．２％。可见我省对　外工程承包和劳务合作的发展状况与全国的发展　水平相差甚远。　（二）对外承包工程的区域范围有所扩大，但主　是发挥我省产业优势的具体体现。根据发达国家　的发展经验：当经济发展到一定水平之后，市场已　经“饱和”的产业需要拓展新的发展空间。而随着　劳动力价格的上涨，单纯的劳务输出发展空间也会　减少，因而迫切需要发挥比较优势，推动优势产业　中有实力的企业以成熟技术和设备为主对外投资，　扩大对外承包工程的规模，带动货物、技术和劳务　的出口，从而拓展产业的生存和发展空间，优化经　济结构，促进产业升级和新兴产业的发展。　一要业务仍集中于亚洲、中东和非洲地区。近些年　来，我省对外承包工程的区域逐步扩大，但在很多　国家和地区的业务仅为设立办事机构或提供少量　劳务。对外承包工程仍集中在、新加坡、尼日　利亚、坦桑尼亚等地区。对外承包工程具有很大的　地域局限性，特别在欧美国家缺乏市场竞争力。　（三）对外承包工程范围有所扩大，但仍主要是　、山西省对外承包工程存在的主要问题　近年来，山西对外承包工程和劳务合作保持了　稳步增长的发展势头。１９９８年到２００３年五年累计　完成对外承包工程合同额２．２３亿美元，完成营业　额１．８５亿美元，外派劳务人员６７０３人，分别比前　五年增长４．９２倍、５．８４倍和４．５２倍。２００４年全　从事劳务分包。近年来，我省对外承包工程范围已　从初期的房屋建筑工程发展到技术型较强的机场、　交通运输、通讯等领域；外派劳务人员素质不断提　高，从最初以从事建筑工业、服务业的普通技工为　主逐步过渡到从事设计、管理、电器设备安装等高　级技术人员和经营管理人员，主要从事劳务分包，　省对外承包工程实现合同额１４８３４万美元，完成营　业额１５１４１万美元，外派人数员１８３４人，创近年来　最好水平。但是，我省对外承包工程仍存在着很多　问题，还有很大的市场开拓潜力，主要问题表现为：　（一）对外承包工程发展速度快，但国内市场所　实行总承包的项目很少，从而抑制了带动国产机电　设备和原材料的出口。此外，勘察设计、工程咨询、　项目管理等方面的市场开拓能力较弱。　（四）我省对外承包工程的企业实力有所增强，　但与国际大承包商的差距较大。２００４年山西省　建、中铁十二局、十七局三家获对外援助项目Ａ项　占有的份额仍然很小。以２００３年为例，我省对外　承包工程和劳务合作的完成营业额（单位：万美元）　［收稿日期］２００６—０５—１７　［作者简介］裴　丽（１９８２一），女，山西平遥人，山西财经大学国际贸易专业２００４级硕士研究生，研究方向：国际经济合作。　・３２　・　维普资讯 http://www.cqvip.com

裴丽　资质，中铁三局、十三冶、太原路桥三家获Ｂ级资　质，但其营业额与大承包商相距甚远。十三冶和铁　三局是承担我省对外工程承包的主要企业，其２００３　年的完成营业额（单位：万美元）分别是７０１和７８９。　而２０００年世界排名第一的德国霍克蒂夫公司国际　承包营业总额已达９１００００万美元。　二、山西省对外承包工程主要问题的成因分析　（一）缺乏应有的金融扶持。在对外承包工程　中，由于工程项目较大需要较多的流动资金，而我　省企业自有资金较少不能满足承包大型国际项目　流动资金的需要；国际承包中往往要求承包商出具　投标保函、履约保函等，但由于我省企业资产负债　率高，银行很难为其提供保函；国际承包市场由原　先的分包、转包向工程总承包即ＥＰＣ（设计一采购　建造）、ＰＭＣ（项目管理总承包）、ＢＯＴ（承建一运　营一转让）等方式转变，因而对承包商的融资能力　提出了更高要求，而银行对企业的信贷额度也不适　应承接国际工程的需要；控制外汇信贷规模、　审批程序复杂、审批时间长，从而影响了我省企业　在承包国际工程项目上的竞争力。　（－－）技术和管理经验落后。１．在一些专业领　域存在着技术差距，如机电安装、使用先进设备的　大型高难度工程等。２．缺乏国际通行的项目管理　经验，如石油化工、电力建设等大型国际工程项目　往往采用ＰＭＣ（项目管理总承包）的模式，而我们　的企业对此比较陌生。３．缺乏先进的国际承包市　场信息体系，造成企业在投标和竞标等环节信息不　畅。４．缺乏国际采购网络系统和国际采购经验。　在项目中标之后往往要高价采用发达国家的机电　设备，造成成本增加、利润减少。　（三）缺乏复合型的国际工程承包管理人才。　人才短缺是造成我省企业与国际大承包商之间存　在很大差距的重要原因。目前，我们缺乏的人才主　要有：富有经验的国际工程项目经理；设计、采购、　施工各阶段的核心管理人员；国际工程合同管理人　员；国际工程财务人员；国际工程融资人员等。另　外，语言障碍也是突出问题。企业的技术管理人员　外语沟通能力差，使其技术管理素质难以在对外承　包工程中得以发挥，甚至影响到工作的正常开展。　（四）在国际承包市场上缺乏知名度。由于生　产技术和管理水平的落后，在国际承包市场尚未树　山西省对外承包工程现状分析　立较高的知名度和信誉，因而普遍存在被轻视企业　实力的现象，使企业在国际工程招投标中处于不利　的地位。　（五）劳务输出存在一定阻力。不少山西人观　念保守，“父母在不远游”的恋家情节严重，从心理　上不能接受异国的生活习惯和环境。再加上近年　来行业内的不规范给一些不法分子可乘之机，频频　发生一些国内外出务工人员被骗事件。这给劳务　行业的整体形象带来了信誉危机，同时也凸显出我　省对出国劳务方面宣传不够，亟待进行正确的劳务　观念引导。此外，由于越来越多的国家加入劳务输　出的行列以及随着我国经济的发展，工人的工资不　断提高，使我省对外承包工程的优势大大减弱。　三、加入ＷＴＯ后山西省国际工程承包的机遇　（一）关税壁垒的减少将使对外承包工程的成　本降低。加人ＷＴＯ后，ＷＴＯ成员国和地区之间　可以享受最惠国待遇的关税，材料和产品出口的关　税壁垒也将相应减少，有利于企业降低对外承包工　程的成本，获得更多的中标机会。　（￣－）ＷＴＯ成员问的信息资源共享可以使企业　获得更多的国际工程承包信息。加入ＷＴＯ后，由　于成员之间信息资源共享，我们的企业可以通过世　贸组织的有关机构及时了解缔约方贸易的动　向，掌握更多的信息。　（三）企业的“准出”制度将更加宽松。按照世　贸组织的贸易自由化原则，部门将减少对外承　包工程的各项审批和许可，大力推进对外投资便利　化，不断降低企业进入对外承包工程和劳务合作领　域的门槛，为有条件对外承包工程的企业创造良好　的“准出”保障。因此，今后有实力的企业都有　机会获得对外承包工程的权利。　总之，我们应充分认识到我省发展对外承包工　程和劳务合作中存在的不足和差距，利用好人世带　来的有利机遇，大力发展我省的对外工程承包和劳　务合作，使其成为外经贸发展的新的增长点。　［参考文献］　［１］赵闯．关于“走出去”战略若干问题的思考［ｊ］．国际贸　易论坛，２００４（６）：２１—２８．　（责任编辑郭继荣）　・３３　・