天津的崛起：在哪里立足

天津的崛起　●　在哪里立足　天津市坚持以保护环境优化经济增长。走出了一条经济发展高增长　资源消耗低增长　环境污染负增长的路子，这是天津市“转变发展观念　创新发展模式　提高发展质量”的积极探索。　口　国家环境保护总局调研组　落实科学发展观　的，必须转变发展观念、创新发展模式、　提高发展质量，把经济社会发展切实转　构建和谐天津　¨十五”以来，在天津、市　的强有力领导下，成功创建了国家　轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代　　长期以来，一些地方重经济增长、　入科学发展的轨道。总理在第六次全国环保大　　环境保护模范城市，全面实现了环境保　价换取一时的经济增长。造成这种情况　会上指出，做好新形势下的环保工作，护“十五”计划目标。事实表明，天津　的根本原因在于没有正确认识和处理好　关键是要加快实现三个转变：一是从重　环保工作取得的显著成就，使全市居民　发展经济与保护环境的关系，只顾眼　经济增长轻环境保护转变为保护环境与　的生活环境和生活质量进一步改善和提　前，不计长远，考虑局部利益多，考虑　经济增长并重，把加强环境保护作为调　高，为经济社会与资源环境协调发展和　全局和整体利益少。古人说：“不谋全　整经济结构、转变经济增长方式的重要　可持续发展提供了重要支撑。天津环境　局者不足以谋一域；不谋万世者不足以　手段，在保护环境中求发展；二是从环　保护经验的核心是以保护环境优化经济　谋一时。”事实证明，靠过量消耗资源　境保护滞后于经济发展转变为环境保护　增长。　和牺牲环境维持经济增长是不可持续　和经济发展同步，做到不欠新账，多还　Ｅｃｏｎｏｍｙ２００６．８　维普资讯 http://www.cqvip.com

环境经济杂志２００６年Ｂ月总第３２期　Ｅｎｖｉｒ￣ｎｍｅｎｔａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　优化经济增长的路子，直接表征在以下　三个方面：　第一，经济发展高增长。２００５年实　亿元）３６，按可比价格计算比上年　誉　算…６３．８６　草　增长１４．５％。全市人均生产总值　达到３５４５７元，约合４３２８美元。“十五”　期间，全市生产总值年均增长１３．９％，　超出“十五”计划目标３．９个百分点，　高于“九五”时期平均增速２．６个百分　点。这个速度是建立在优化结构、提高　效益、降低消耗基础上的，较好地处理　了速度和结构、效益的关系。从产业结　构看，三次产业结构由２０００年的　４．３：５０．８：４４．９变化为２Ｏ０５年的　３：５６：４１，对经济增长的贡献率分别为　１．０％、６６．５％和３２．５％。在第二产业　中，优势产业拉动作用明显。电子信息、　汽车、石化、冶金、生物技术与现代医　药、新能源及环保等六大优势产业完成　工业总产值４８５１．３５亿元，占全市的比　重达到７１．６％，对全市工业增长的贡献　率达到７８．６％。高新技术产业完成产值　２１４１．３７亿元，增长１６．４％，占全市规　模以上工业的比重为３１．６％，其中电子　信息业产值１６８２．３７亿元，增长１７．３％，　占全市工业的２４．８％。从经济效益看，　工业经济效益在上年大幅度增长的基础　上继续保持了较高增幅。全市规模以上　核算工业企业全年实现产品销售收　入６８６５．２４亿元，比上年增长２２．９％。　旧账，改变先污染后治理、边治理边破　彰，共同构成战略性、方向性、历史性　全市工业经济效益综合指数为２１４．８５，　坏的状况；三是从主要用行政办法保护　的转变。实现历史性转变，必须坚决摈　比上年提高２０．５个点。其中，总资产　环境转变为综合运用法律、经济、技术　弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚　贡献率为１４．３４％，提高１．０个百分点；　和必要的行政办法解决环境问题，自觉　持走以保护环境优化经济增长的路子，　成本费用利润率为８．２６％，提高０．３个　遵循经济规律和自然规律，提高环境保　从根本上解决环境保护与经济发展的矛　百分点。　护工作水平。第六次全国环境保护大会　盾，实现环境与经济协调发展。　第二，资源消耗低增长。“十五”期　的召开，标志着我国环保工作进入了以　天津、市历来高度重视　间，天津市水资源消耗总量基本保持在　保护环境优化经济增长的新阶段。“三　环境保护工作，努力处理好经济发展与　８．６亿立方米左右，能源消耗总量增长　个转变”相互依存、相互促进、相得益　环境保护的关系，积极探索以保护环境　幅度控制在６％——１０％，以水资源消　维普资讯 http://www.cqvip.com

展，关键是要解决环境与发展　的矛盾，突破资源能源的制　约，提升城市的整体功能，决　定提出创建国家环境保护模范　城市的目标，把加强环境保护　作为落实科学发展观、构建和　谐天津的重要举措，摆在更加　突出的战略位置。　（一）编制环保计划优化　国民经济和社会发展目标。天　津市环保工作始终坚持“保护　环境打经济牌，发展经济打环　境牌　的理念，努力使环保工　作贴紧经济、长入经济。在这　种理念指导下，编制实施了环　境保护“十五”计划，优化了　城市国民经济和社会发展目　标。天津环保“十五”计划的　耗的零增长和能源消耗的低增长，实现　准，近岸海域水质保持稳定。声环境质　了经济总量翻一番，突破了资源瓶颈制　量继续保持较好水平，环境噪声达标区　约。２００４年，全市电力弹性系数０．７７，　覆盖率达到８２％。工业固体废物综合利　２７％，医疗　不到全国的一半；工业万元产值能耗　用率进一步提高，达到９８．０．５６吨标准煤，是全国的２／３，工业万　废物、工业危险废物无害化处理处置工　主要内容可以概括为“一二三四五六”：　建立一种经济发展高增长、资源消耗低　增长、环境污染负增长的新的发展模　式；努力实现环境质量达标和生态环境　改善两个总体目标；坚持三个并重，即　元产值取新水量为２６立方米，是全国的　作更加规范。生态建设成效显著。累计　１／３；工业用水重复利用率达　建成８个自然保护区，自然保护区总面　９３．８３％。　污染防治与生态保护并重，强制性执法　与自觉性环保行为并重，消耗一次资源　积占全市国土面积的１３．６７％。建成区　第三，环境污染负增长。　绿化覆盖率达到３６．４％，人均公共绿地　　２００５年，天津市二氧化硫排放量　达到８．５平方米。的动脉产业与回收再利用为主的静脉产　业并重；努力促进经济增长方式、产业　结构、城市布局和环境管理四个转变；　组织实施　海河流域天津市水污染防治　规划　、《天津市大气污染综合防治规　是２６．４８万吨，比２０００年削减１９．７％；　化学需氧量排放量１４．６１万吨，比２０００　年削减２１．５％。全面实现了“十五”环　保护环境打经济牌　发展经济打环境牌　天津、市于１９９４年提出　划》、　天津市自然保护区发展建设规　保计划目标，完成了国家下达的“十五”　“三五八十”四大奋斗目标，即到１９９７　划》、《渤海天津碧海行动计划》和《天　期间天津市主要污染物排放总量控制计　年提前三年实现国内生产总值比１９８０　津市生态环境建设规划》五个规划；完　划。同时，环境质量明显改善。２００５年，　年翻两番，用五至七年时间基本完成市　成蓝天、碧水、安静、生态保护、工业　全市环境空气质量二级和好于二级的良　区成片危陋平房改造，用八年左右时间　污染防治和环保模范城市细胞工程等六　好天数为２９８天，比２００１年增加１２４天，　对国有大中型企业进行嫁接改造调整，　大工程。　二级和好于二级天数占全年天数的比例　用十年左右时间基本建成滨海新区。进　（二）开展规划环境影响评价优化　由２００１年的４７％增加到８１．６％。饮用　入新世纪，“三五八十”四大奋斗目标　城市整体生态建设格局。今年４月，国　水源水质保持良好，海河、津河等城市　即将提前实现，、市认真分析　务院批准了天津市城市总体规划（２００４　景观河道水质达到相应功能区水质标　发展形势，认为天津要实现可持续发　２０２０年）的修编。这次城市总体　——◆　…　…ｍｖ一　维普资讯 http://www.cqvip.com

环境经济杂志２ＯＯ６年８　Ｒ总第３２期　Ｅｎｖｉｒ￣ｎｍｅｎｔａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　规划的修编对天津的城市性质做出了明　局。　确定位，天津是环渤海地区经济中心，　构。坚持“高水平是财富、低水平是包　（三）实施工业战略东移优化城市　袱”的理念，凡是不符合环境保护要求　要努力建设成为国际港口大都市，我国　布局。中心城区有２ｌ０家企业迁入东部　的就是低水平的。严格执行建设项目环　北方的经济中心和生态城市。在总体规　６个工业园区，并进行脱胎换骨的改造，　境影响评价和“三同时”制度，　划修编过程中，对规划进行了环境影响　实现了产业升级、产品升级、技术升级，　２００２年至２００４年，共否决建设　评价，提出在城市整体生态建设格局　全市形成了中心城区、外围城区、东部　项目７５７个。注重用高新技术改　中，要进一步强化海河生态廊道的建　地区分别以都市服务业、高新技术产　造传统产业，追求技术水平最高、付出　设，从人海口上溯到北运河武清地带，　业、滨海工业为主的产业格局。城市空　成本最低、环境污染最小，实现了用先　这是天津工业最集中，人口最密集，能　间布局发生了翻天覆地的变化，过去那　进水平的组合构成天津的经济总量。在　耗、水耗最高，城市热岛最严重的地区，　种工业、商业、民居交互混杂的状况得　工业结构调整中，以淘汰高能耗、低产　也是天津建设宜居的生态城市最重要的　到了有效改变，资源配置更加优化，集　出、重污染的生产工艺为重点，对国有　地区，建议总体规划中应当明确要以生　约型发展模式已现雏形，区域环境污染　老工业企业进行升级换代，形成以电子　态补偿为重点，提出相应的控制与建设　问题得到有效解决，走出了一条投入　信息、汽车、化工、冶金、医药、新能　方案，在此基础上进一步加强沿海生态　少、产出高、消耗低的新型工业路子，　源及环保等六大支柱产业为代表的优势　廊道建设，与海河生态廊道一起形成与　工业对资源环境的压力明显减小。　Ｔ字型发展战略相吻合的生态建设格　产业。在第三产业结构调整中，以海河　（四）严格环境准入优化产业结　综合开发改造为契机，加快发展现代服　Ｅｃ　１　维普资讯 http://www.cqvip.com

Ｅｎｖｉｒ￣ｎｍｅｎｔａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｙ■匠医蚕墨蜀＿　型、环境友好型城市的目标　奠定了坚实基础。大力发展　循环经挤中．注重发挥循环　经济带来的经济效益、社会　效益和环境效益。以钢渣．　碱蹙、粉煤灰治理为代表的　工业固体废物综台利用取得　重要突破，年产５０多万吨钢　渣，２４０多万吨粉煤灰１００％　得到综合利用，近百年堆存　的２４００万立方米碱渣建成　占地３　３万平方米的紫云公　园，成为国内唯一利用工业　废料建设的环保型公园。以　开辟非常规水源为重点的水　资源循环利用已初具规模，　建成纪庄子５万吨和开发区　３万吨再生水工程，完成再　生水回用工程Ｉ９项，２００４年　全市６００多万平方米住宅实　现再生水人户，约６０００万吨　再生水用于生态环境。以推　广使用可再生能源为重点的　新能源开发利用工作不断取　得新进展。在改燃清涪能源　的同时，广泛利用太阳能．　沼气，地热等新能源，太阳　能洗浴，供暖已初具规模，　沼气已得到广泛推广，地热　采暖利用规模达９４０万平方　米，占全国地热采暖总面积　务业，对海河沿岸２４４家企业进行拆迁　重组，建设金融，旅游，商贸、文化　（五）大力发展循环经挤优化经济　增长方式。天津市自２００：２年起，进一　的７７％　（六｝落实环保专项工程忧化城市　休闲和现代城市生态景观设施，形成独　步在城乡建设中推广循环经济，在区县　环境承载能力。一是实施以保护水源和　４亿　具特色的服务型经济带，文化带和景观　经济发展中强化循环经济，在产品生　河道治理为重点的碧承工程　投资２谍水源保护，饮用水水　带　在农业结构调整中，注重由传统农　产、流通和消费环节促进循环经济，循　元，全力做好ｇｆ００％。先后对津河等ｌ４　业向沿海都市型农业转变．着力推进绿　环经挤已经由传统型的壤物综台币惘为　质达标率保持１色无公害农产晶基地建设，大力发展设　主，提升到再循环、再制造为主的阶段，　条１９Ｉ公里河道实施综合治理，实行沿　河截污、清污分流．城市水环境质量得　施农业、有机农业和观光休闲农业，使　为实现资源利用效率大幅度提高。废物　传统农业污染明显减少　最终处置量大幅度减少，建成资源节约　到明显改善。加快斌市污水处理厂建　●　维普资讯 http://www.cqvip.com

环境经济杂志２００６年８月总第３２期　Ｅｎｖｉｒ￣ｎｍｅｎｔａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　）０５年底，全市污水日处理能　能评价分析。全市共创建生态村２０５个，　例》、　天津市城市排水和再生水利用管　・３万吨，生活污水处理率提高　全国环境优美乡镇６个，国家级生态示　理条例　等地方法规，对原有的《天津　二是实施以改燃和控制扬尘为　范区２个。五是实施以综合治理小化工　市水污染防治管理办法》、《天津　天工程。市财政建立改燃专项　为重点的工业污染防治工程。对西堤头　市环境噪声污染防治管理办法　年投入５６００万元，对全市现　镇、张家窝镇等７个小化工企业集中区　等规章进行了修订。同时，根　　施改燃和拆除并网工作提供补　域实行重点监督管理，同时加大了小化　据贯彻实施《行政许可法　的有关要求，贴息贷款。到２００５年底，　工集中区域的环境综合整治和生态恢复　对天津市现行的１　６部环境保护地方性　１１３４４台（眼）燃煤的茶炉、　工作。六是实施以绿色创建为重点的创　法规和规章进行了全面清理。通过　吨／小时以下燃煤设备改用　模细胞工程。共建成１个国家级、２个　对环境法规的进一步完善和清理，增强　清洁能源，６２０８台２吨——ｌ０　市级环保模范城区和７０个市级环保模　了环境法规的针对性、可操作性，优化　然煤设备实现改燃清洁能源或　范社区，９万余户绿色家庭、４１０多个　了环境管理的能力。　。三是实施以控制噪声为重点　绿色社区、６２０所绿色学校。激发了全　转变发展观念　创新发展模式　程。全面完成噪声功能达标区　社会保护环境的热情，形成了人人关　对各类噪声进行专项治理。建　心、普遍参与的良好氛围。　安静居住小区。四是实施以建　（七）完善环境法规优化环境管　提高发展质量　总结天津以保护环境优化经济增　目为重点的生态工程。开展了　理。近年来，陆续制定或修订了《天津　区划工作，完成了全市生态环　市环境保护条例》、《天津市引滦水源污　￡态环境敏感性和生态服务功　染防治管理条例　、《天津市节约能源条　长的经验，可以得到以下几点启示。　第一，“三五八十”是基础，体现　维普资讯 http://www.cqvip.com

ＥｎｖｉｒＯ　ｎｍｅｎｔａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　一个“新”字。天津创建国家环境保护　后，到了该大抓环境的时候了”。　定》；市建委颁布了施工现场管理达标　模范城市获得成功，坚持以保护环境　同志要求“创模工作要按市政　的２３条禁令和施工现场控制扬尘８项措　优化经济增长，走出了一条“经济发展　府部署逐项落实，一定要继续抓紧抓　施。市、市环保局、市财政局等　高增长、资源消耗低增长、环境污染负　好，决不能放松”。超前思维，超前行　有关部门提出了《关于燃煤锅炉改燃和　增长”的路子，决非３年之功，而是１０　动，就是要思想，大胆实践，想别　拆除并网工作配套经济财税相关的　１Ｉｒ　余年坚持不懈努力的结果。　人所未想，敢于走别人没有走过的路，　意见》，到２００４年底，以１．３亿元作为　静　２００２年，“三五八十”四大奋斗　从而做到高人一筹，领先一步。如果干　贴息带动７５亿元的改燃资金，对推动改　目标提前实现，天津综合实力迈　什么事都要先看一看左邻右合，没有　燃工作起到了重要作用。　上了一个新台阶，为环境保护事业开　人这样干过我就不干，等人家干了我　第五，完善法规是保障，体现一个　辟了新的发展空间；拆迁危陋平房近　再干。或者只是简单重复别人，在思路　“严”字。坚持依法监管并建立长效监　１４００万平方米，改善了群众生活环境；　上跟着人家走，措施照着人家套，办法　管机制。“十五”期间，天津市先后颁　对１２２０家国有大中型企业实施了嫁接　跟着人家学，即使出了问题也有前面　布和修订了２６项地方法规和规章，　改造搬迁，从根本上解决了工业布局　的人顶着。结果必然是落在别人后面，　为加强环境保护和创建环保模范城市提　不合理和结构性污染问题；改造３８．４　永远难争第一，永远难当先进，永远难　供了法律保障。坚持把群众来信来访来　公里的津河、卫津河，启动了市区河道　有大的发展。　综合治理工程；建成了２个污水处理　电以及新闻媒体的曝光，作为严格环境　第三，资源制约是动力，体现一个　执法的重要线索，认真对待，严肃查处。　连续开展全市环保执法一、二、三号行　厂、３个垃圾处理厂，新增绿地３７０万　“省”字。天津市是水资源匮乏的城市，　平方米，增强了城市环境承载能力，解　水资源总量多年平均值为１８．１６亿立方　动，严肃查处了一批环境违法行为，有　决了一批关系群众利益的环境问题。　米，人均水资源占有量１６０立方米，只　效遏制了污染反弹。２００３年以来，依法　“三五八十”奋斗目标的实现，为加强　有全国人均水资源占有量的７％。正是　取缔、关闭、停产治理５ｌ５家环境违法　环境保护积蓄了能量、奠定了基础、创　水资源的瓶颈制约，迫使天津在水资源　企业。　造了条件、提供了保证，天津市以保护　有效利用方面，兼顾“省着用和用着　第六，群众参与是方向，体现一　环境优化经济增长也是“站在新起点、　省”，把资源制约的压力转化动力，最　个“众”字。广泛宣传，深入发动，为　再创新优势、实现新跨越”的必然要求　大限度地保证了经济社会发展对水资源　群众参与环境保护搭建平台，充分体　和积极探索。　的需求。几年来，天津立足节约用水，　现“积力之举无不胜，众志之为无不　第二，领导重视是前提，体现一个　以计划用水为手段，遵循以供定需、总　成”。天津市环保工作坚持“一个声音　“超”字。开展创建国家环保模范城市　量控制的原则，市中心城区供水量由　就是一个机遇”，聘请、政协　是天津实现以保护环境优化经济增长　１９９９年４．３７亿立方米逐步降至２００３年　委员、劳动模范、企事业单位和居民群　的重要载体。这得益于天津、市政　３．２６亿立方米，而国民经济发展始终保　众代表５００多人，担任环保监督员。全　府“超前思维、超前行动、超越常规”　持在两位数的增长。　的作风，果断决策，敢为人先。这种作　市２０００多所学校，百万名学生开展　第四，部门协调是关键，体现一个　“随手做环保，天津更美好”系列活动。　风的形成可以追溯到上个世纪八十年　“和”字。在市的统一领导下，各　在社区开展“课堂设在家门１３，专讲百　代，在同志的领导下，天津市于　区县、各有关部门密切配合、协同　姓身边环保事”的社区创模环保课堂，　１９８４年率先建成了全国第一家大型城　作战，形成了运转协调、行为高效的环　受到广大居民的称赞和支持。充分利　市污水集中处理厂一一纪庄子污水处　境保护运行机制，解决了大量的环境问　用各类新闻媒体宣传环境保护，营造　理厂，日处理能力达２６万吨。进入新　题，充分体现了“家和万事兴”。市建　全民参与的氛围。通过有效发动群众　世纪，张立昌同志指出：“历　委、市容委、市园林局、市规划局制定　参与环保，强化了市民环境意识，弘扬　史的人要干历史的事，历史的人不能　并实施“绿色家园计划。”市环保局、市　了环境文化和生态文明，促进了人与　欠历史的账。欠账中环保欠账就是最　建委、市容委、市交管局联合制定　人和谐、人与自然和谐、人与社会和　大的犯罪”。一三五八十’目标实现以　了《天津市防治扬尘污染管理暂行规　谐。Ｏ　嗣■…。ｎｔａ．　。　撇