创新廉政风险防控管理模式 努力构建更为科学有效的惩防体系
——露水河林业局廉政风险防控机制建设工作汇报
各位领导：
按照集团纪委的要求，我局廉政风险防控机制建设工作紧紧围绕制约和监督权力运行这个中心，重点抓住问题易发多发的关键环节和领域，着力在“筑牢前期预防、中期控制、后期处置三道防线”上下功夫，使岗位职责更加明晰，权力运行逐步规范，廉政风险得到有效预防，监督与保护措施更加有力，企业发展环境不断改善，党风廉政建设和反工作得到进一步加强，为推动我局和谐稳定健康发展发挥了积极作用。
一、主要做法
局高度重视，切实加强领导，科学谋划，周密动员部署，按照“强意识、打基础、定措施、严防控、促稳定、增活力”的工作目标，把廉政风险防控机制建设工作做为一项重要政治任务来抓，层层落实，整体推进。通过认真做好四个阶段工作任务，风险防控工作取得显著成效。我们的主要做法是：
（一）加强领导，精心组织。成立了廉政风险防控机制建设工作领导小组，多次召开会议专题研究廉政风险防控机制建设工作，制定方案，研究工作推进方法，明晰各阶段工作目标。同时实行责任包保制度，局领导班子成员根据职责分工深入包保单位开展调查研究。同时设立了廉控工作办公室，对全局廉政风险防控工作实施协调、检查、
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督导，确保廉政风险防控工作组织到位，宣传到位，落实到位。
（二）深入宣传，营造氛围。及时组织召开了动员大会，对全局廉政风险防控工作进行全面部署和广泛动员。结合各阶段重点任务，我局召开工作推进会4次，经验交流座谈会1次。同时在局电视台开设《廉政风险防控机制建设》专题栏目，出版《简报》5期，编写并刊载动态信息和风险防控知识30余条，其中集团采用4条，在《局报》和局网站刊载、发布新闻报道10余篇。各基层单位也积极利用电视、报纸、网站、板报、宣传栏以及各种会议进行宣传发动，提高了广大党员干部的思想认识，在全局形成廉政风险防控机制建设的良好氛围。
（三）排查风险，准确定级。按照既定的“对照岗位职责-梳理岗位职权-分析权力、管理、业务流程-找准各环节廉政风险”的工作推进模式，以重点领域、重点部门、重点岗位、重点人员为关键点，认真对照相关法律、法规和文件，对全局21个机关处室、26个基层单位涉及“人、财、物”的所有岗位和人员的职权进行了全面梳理和规范，对不明确或交叉重叠的权力进行整合归并，过于集中的分解下放，全局共梳理出工作职责69，形成“权力清单”854项，编制了《权力目录》，真正做到底数清、权责明。为有效解决监督制衡措施缺失的问题，我们按照“运行明晰、相互制衡”的原则，研究制定了科学有效的权力监督模式，并融入权力运行的重点环节，绘制了管理、责权、监督兼备的《权力运行流程图》。同时，深入排查所有权力对应的单位、岗位和人员在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境五类风险，并按照“高、中、低”三级风险点衡定标准，采取自我描述，初级评定；所在党组织征求意见后二次审核评定；局
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廉政风险防控机制建设工作领导小组依据权力的重要性、行使频率、风险发生概率及危害程度等进行终审评定的“三级三险等级衡定”办法，准确评定风险等级。通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定的方式，全局共查找出风险点4910个，其中，高级风险点12个，中级风险点1408个，低级风险点2213个，整理编制了《廉政风险目录》。
（四）完善机制，科学防控。我们坚持把廉政风险查到点、惩防体系建到岗作为工作目标，围绕风险点和风险等级，对照业务流程，从权力制约、监督等方面入手，紧紧抓住容易发生廉政风险的环节，有针对性地制定防控措施。实行防控项目管理，确定了各风险点的责任部门、实施人和负责人，使防控责任得到层层落实。按照教育、制度、监督、管理、科技“五位一体”要求，采取“点、线、面”结合的方式，进一步健全完善了制度机制。对属于权力行使方面的，通过优化职权配置，建立健全了权力制衡机制，确保权力正确行使；属于制度机制方面的，通过查漏补缺、建章立制，进一步完善了相关制度；属于思想道德方面的，通过加强党性党风党纪教育、廉洁自律教育等方式，不断增强了领导干部和重要岗位人员的风险意识和廉洁从业的自觉性，实现风险防控常态化、规范化建设，确保权力健康有序运行。据统计，我局针对风险排查中暴露出的制度缺失和漏洞，制定规范了240项业务操作流程，制定防控措施4709条，出台和修订制度1125项，形成《制度汇编》26册。这些措施的制定和实施，有力推进了党风廉政建设工作顺利进行，为促进党员干部和重要岗位人员廉洁从业发挥了重要作用。
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（五）阳光示权，接受监督。我们把公开透明贯穿于重要权力的决策、执行和结果的各个环节之中，努力实现对权力运行的有效制约，监督权力的正确行使，从源头上遏制。一是加强公示公开。落实防控措施，最重要的就是要坚持公开透明，接受群众监督。我们把推进廉政风险防控管理与党务公开、厂务公开有机结合，将职权目录、权力运行流程图、廉政风险点、防控措施等相关事项通过网站、公示栏等途径，主动向社会公开；对于内部管理职权流程图、查找出来的廉政风险点和防范措施，特别是对干部任用、财务预决算、财务报销、物资采购、工程建设、资产管理等各类事项，通过网络、内部公开栏等途径，在一定范围内公开，广泛征求意见进行分析评估，及时纠错整改反馈。二是完善和落实监督制度。我们不断提高制度的系统性、科学性和实用性，在决策、执行的各个环节健全监督制约机制，形成靠制度规范、按制度办事、用制度管人的长效机制，使监督有章可循。同时，增强制度约束力，对各项制度的落实执行情况进行经常性的监督检查，严肃查处违反制度规定的行为，切实维护制度的严肃性和权威性，把对权力规范运行的监督纳入党内监督、群众监督、监督的重要内容，进一步整合了监督资源，实施有效监督管理。三是切实抓好重点监控。我们加强了对现象易发多发重点领域和关键环节权力运行的监控和预警，特别突出对“三重一大”决策廉政风险的监控和预警。各级领导班子能够严格按照民主集中制的原则和规定办事，完善领导班子议事规则，凡属于“重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用”的决策，都必须经过集体讨论决定，严格按照程序办事，防止权力向个人集中。同时加强对基层单
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位“一把手”的监督，严格实行决策前的论证制、决策中的票决制、决策后的责任追究制，形成相互制约的权力结构。四是明确责任，分级防控。我们根据权力运行的风险内容和不同等级实行分级管理，分级负责。按照“一岗双责”的要求，对单位和班子成员审定为高级廉政风险的，由局廉政风险防控工作领导小组负责管理和监督；审定为“中级风险”的，由分管局领导负责管理和监督；对审定为“高级风险”的重要部门和重要岗位人员，由单位主要负责人直接管理和监督；审定为“中级风险”的由分管领导负责管理和监督；审定为“低级风险”的由部门负责人直接管理和监督。严密的层级监管责任体系能够及时收集到可能引发的苗头性、倾向性问题并进行风险预警，做到提前干预，为从源头化解廉政风险发挥了积极作用。
二、取得的效果
我们把防控机制建设延伸到企业改革发展、经营管理和权力运行的各个环节，拓展到每名领导干部和重要岗位人员，使干部员工认清面临的廉政风险，强化了防控意识和廉洁从业意识，主动拒腐防腐，极大地促进了全局各项工作卓有成效地开展。
（一）加强了风险防控基础工作。通过开展廉政风险防控机制建设工作，我局汇总编制了《岗位职责权力汇编》、《部门廉政风险防控流程汇编》、《岗位廉政风险防控措施汇编》、《单位规范权力制度汇编》等规章制度，使风险防范和权力运行监督有章可循，有据可依，更加规范有效。同时，我们把防控机制建设纳入党风廉政建设责任制考核和领导班子、领导干部绩效考评范畴，做为问责和奖惩的重要依据。通过采取定期自查、年度考核、群众评议等方式，加大监督检查和考
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核追究力度，使廉政风险防控机制建设工作真正落到了实处。
（二）增强了党员干部风险防范意识。我们以廉政风险防控工作为契机，组织全局各级党员干部开展了阅读一本廉政书籍、班子成员做一次廉政讲座、观看一部警示教育片、写一篇心得体会“四个一”活动。同时以学习《两个规定》为重点，深入开展了党性党风党纪、廉洁文化、感恩文化、传统文化教育，形成了讲廉洁、抓廉政的浓厚氛围。全局各单位还采取理论中心组学习会、专题民主生活会等形式深入研究探讨廉政风险防控机制建设工作，不断强化意识，总结经验，查找不足，堵塞思想漏洞，牢固树立了“有权就有责、用权必有险”的理念，提高了党员领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。
（三）规范了权力的正确行使。通过建立健全和修订完善一系列规章制度，推进权力运行分权制约和相互制衡机制的完善，压缩权力自由裁量空间，规范公开办事程序，逐步实现决策权、执行权、监督权的相互制约、相互协调，促进了权力“阳光”运行。
（四）创新了惩防体系建设的新思路、新方法。为提高工作效率，我们积极探索“制度+科技”、“人控+机控”、“人防+技防”的风险防控模式，引入廉政档案管理系统，将电子监察、风险预警、技术监控等科技手段融入风险防控的制度设计和管理流程中，为廉政风险防控提供了科技支撑，增强了源头防范化解廉政风险的能力，进一步提高了惩防体系建设科学化水平。
（五）促进了纪检监察与企业管理工作的相互融合。自廉政风险防控机制建设工作开展以来，我们不断将总结出来的新经验、新方法应用于纪检监察工作之中，使纪检监察工作从事后监督转变到事前、
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事中监督，党员干部从接受监督到主动防范，促进了纪检监察工作与各部门业务工作的有机结合和相互促进，广大党员干部干事创业的积极性也明显提高，廉政勤政意识明显增强，工作作风明显转变，群众来信来访明显下降，形成了“合力谋发展，同心促和谐”的良好风气。
廉政风险防控机制建设工作是将风险管理理论与质量管理方法应用于反腐倡廉工作的一种新型管理模式，对于规范权力运行、加强风险管理、促进企业发展具有重要意义。通过近半年时间的摸索与实践，我们深深地体会到：
一是风险防控工作开展的好与坏，效果是否明显，领导重视，组织得力是关键。集团纪委对此项工作高度重视，缜密部署，认真指导，我局也将廉政风险防控工作上升到政治高度，纳入到重要议事日程。局班子成员能够深入基层开展调查研究，科学分析评估，广泛征求意见，带头查摆问题，充分发挥表率作用，为全面推进防控工作提供了动力。
二是风险防控工作开展的扎不扎实，落实的是否到位，明确责任，形成合力是前提。我局严格落实“一岗双责”，将风险防控工作纳入党风廉政建设责任体系，统筹兼顾，严格责任追究，统一思想，强化“一盘棋”的大局意识，防控工作整体推进。
三是职权行使规不规范，从政行为是否廉洁，制度约束，社会监督是保证。我局在建立健全各项制度措施的过程中，根据“更加注重完善制衡机制，更加注重制度执行力的监督，更加注重惩防结合”的方针，全面实施“勤廉指数”综合测评活动，组织员工群众对领导班子和干部进行综合评价，指数高的表彰奖励、选树典型；指数低、群
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众反应强烈的进行诫勉谈话、责令整改直至给予党纪政纪处分，强化了领导干部的勤廉意识。
自廉政风险防控机制建设工作开展以来，我局顺利启动，有序推进，取得了一定成绩，但也存在着不容忽视和回避的问题：一是个别领导干部思想认识不到位，认为自身权轻位微，没有滋生的“土壤”，职权梳理和风险点查找避实就虚，针对性不强；二是个别单位制定防控措施流于形式、缺乏有效制约；三是个别领导干部视规章制度为“一纸空文”，执行力不强。这些问题和不足将在今后的工作中重点解决
三、今后的打算
（一）探索廉政风险防控建设长效机制。围绕集团“三六九八”发展战略和我局改革发展实际，不断加强对廉政风险防控工作的组织领导，认真总结经验，在抓巩固、抓成效、抓长效的基础上，力求廉政风险防控工作常抓不懈、科学推进常态运行。同时，探索对廉政风险点的动态管理，因时因势开展动态防控，并大力推进科技防控。同时加强检查考核力度，推动工作落实，拓展工作成效。
（二）推进风险防控措施的完善和执行力的强化。要紧紧抓住权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”建立、完善更具约束力、针对性强的制度体系。同时健全社会监督机制，畅通监督渠道，实行工作程序和廉政制度措施向社会公开，接受社会监督，让权力在规范的程序内、制度在有效的监督下运行。对违反制度、不按程序履职行权，损害群众利益或造成严重后果的单位和人员，要加大查处力度，依纪依法追究责任。
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（三）加强在重点环节的风险防控功能。要将廉政风险防控机制融入企业“三重一大”等关键环节，统筹安排，整体推进，做到防控机制建设与企业各项决策、决议相互融合、相互推进。同时，要结合企业经营管理实际，充分发挥现代科技优势，应用网络和计算机技术，尽快建立起电子监察系统和电子商务系统，利用科技手段对企业经营等重点环节实施监控，进一步提高风险防控能力，切实发挥廉政风险防控对企业发展的服务保障作用。
（四）巩固扩大廉政风险防控机制建设成果。我们将在全局开展廉政风险防控机制建设“回头看”活动，结合工作中所反映出的突出问题，进一步完善制度、强化监督、优化流程、制定措施、整改落实，巩固成果，扩大战果，提升廉政风险防控机制建设水平。同时，进一步加强队伍教育和管理、强化廉政风险意识，筑牢思想防线，坚持不懈地将廉政风险防控机制建设作为科学推进惩防体系建设的有效途径不断推进。
总之，在今后的工作中，我们还将在集团纪委的带领和指导下，继续深入探索廉政风险防控机制建设的新方法、新模式，进一步巩固所取得的成果，完成防控建设下个阶段任务，为推动廉政风险防控机制建设、促进我局各项工作的进一步发展贡献力量。
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