玉林市金融业支持农业产业化发展的 问题及建议 中国人民银行玉林市中心支行课题组 （中国人民银行玉林市中心支行。广西玉林５３７０００） 至２００８年６月末，玉林市全市农经组织达２ １ １０ 个，带动了７４．３６万农户，与２００５年相比，农户从事 产业化经营年户平均增收１７９２元，三年间同比分别 增长５．３％、３８．７％和１２．３％。玉林市通过稳步增加信 贷投入支持农业产业化经营，有效推动特色农业规 模化经营，扶持农业产业化龙头企业做强做大，借 助财政资金的杠杆作用加大对农业产业化企业的信 贷支持力度，满足农业产业化企业多样化的金融服 务需求，有效地推进了农业产业化发展的步伐。 一、当前金融业支持农业产业化发展面 临的主要问题 （一）农村金融机构信贷工作不适应农业产业 化发展的需要。信贷投入仍无法满足产业化企业日 益增长的资金需求，融资难仍是制约玉林市农业产 业化经营快速发展的瓶颈问题。据统计，２００６年至 ２００８年６月，玉林市规模以上农业产业化龙头企业 个数增长３２．４％，玉林市农业产业化经营总产值增 长５５．３５％，而在此期间，金融机构对农业产业化企 业的贷款余额仅增长１２．５％，远远低于农业产业化 企业的发展速度和需求。同时对农业产业化的金融 创新滞后：一是金融机构缺乏为农业产业化量身定 做的融资产品；二是金融网点设置不能适应新的市 场定位要求。 （二）农业产业化经营组织自身因素制约了 信贷投入。一是农业产业化组织自身的脆弱性影响 了银行信贷投入的信心。据调查，近三年间玉林 市因禽流感及冰冻灾害致使农业企业损失达到１０亿 元；导致部分农业产业化经营者无法按时归还银行 贷款。目前仍未建立为农业产业化保驾护航的农业 保险机构，金融机构出于风险考虑，大多审慎进入 农村信贷市场，在一定程度上制约了对农业产业化 的信贷投入。二是产业化企业经营管理水平难以达 不到银行贷款的要求。目前大部分产业化企业仍停 留在家族式管理的起步阶段，经营规模小，抗风险 《广西金融研究》２００８年第１０期 能力差，整体实力和核心竞争力不强，缺乏资本运 作、资产融资等方面的知识，还款意识不强。金融 部门在充分考虑安全性、流动性、效益性的原则的 前提下谨慎放贷，也在很大程度上了对农业产 业化发展的信贷投入。 （三）农业产业化经营组织的外部融资环境不 理想。一是缺乏完善的市场担保体系。二是农业投 入风险补偿机制缺失和农业保险缺位，制约了农村 金融供给。三是直接融资工具的欠缺，影响了产业 化龙头企业的有效筹资。四是民间借贷由于一直不 具备合法地位，容易违反金融法规，使其难以成为 支持农业产业化发展的重要力量。 四、建议 （一）加快培育农村资本市场，建立健全农 村多元化的农业产业化融资体系。一是要鼓励和创 造条件让农业产业化龙头企业进入资本市场，拓宽 企业筹资渠道，实现直接融资和间接融资的有机结 合，拓展农村资金来源渠道，弥补农村资金的供给 不足，为农业产业化的发展提供持久发展的动力； 二是要构建和发展农村民间金融体系，发挥民间金 融对农村正式金融的补充作用。从目前情况看，建 立在亲缘、地缘等社会关系基础上的农村民间融资 具有相当程度的有效性和合理性，可以在加强引 导、监督并纳入法制管理的前提下，适当给予发展 空间，以发挥其在农村金融体系中的补充和辅助作 用，以弥补农村正式金融安排的不足。 （二）改善农村金融生态环境，建立和完善 农村金融风险分散、补偿和担保机制。一是积极探 索以财政资金作为贷款贴息资金、支农风险基金的 运作机制，努力发挥财政资金的杠杆作用，撬动商 业金融对农业的信贷介入；二是针对农业企业抵押 物少、变现难等特点，成立专业的农业信用担保机 构或者农业担保基金，引导商业性担保机构开展农 村担保业务，并给予一定时期的适当的税收优惠政 策，加快建设对农业信贷担保机制；三是加快建立 性农业保险制度。建议由国家和地方财政出 资，建立专门的农业性保险公司，专门负责农 业保险业务，建立性农业保险和商业性农业保 险相结合的格局，并需对参加种养业保险的农户给 予一定的保费补贴。 （责任编辑：黎桂林）（校对：ＬＣＬ）
