第２９卷第１４５期 ２０１３年１Ｏ月 湖南财政经济学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＨｕｎａｎ Ｆｉｎａｎｃｅ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｒ０ｆ＿２９ Ｎｏ．１４５ Ｏｃｔ．２０１３ 长沙市执法公众评价体系 的构建与应用 刘士平 刘娜 钟雄 （１．湖南大学法学院，湖南长沙４１００７９； ２．湖南大学金融与统计学院，湖南长沙４１００７９） 【摘 要】执法作为公众关注的热点问题之一，对其进行综合评价具有非常重要的实践价值。基于长 沙市部门定位不清、执法人员素质偏低的现状，从公众角度出发构建一套包括认知度、感 知度和满意度三个维度１５个具体指标的执法评价指标体系，利用综合评价方法进行问卷 调查和实证测算，结果表明：长沙市执法总体评价偏低，公众对执法认识模糊， 对与居民生活相关活动的执法效果较好，执法公众满意度低。应完善相关立法，使其 执法有法可依；加强人员管理力度，督促文明执法。 【关键词】两型社会；执法；公众评价体系；熵值法；长沙市 【中图分类号】Ｄ６３０．１ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】２０９５—１３６１（２０１３）０５—０１３４—０８ 执法是指在实现国家公共行政管理职 执法、任意执法是当今执法的突出问题， 能的过程中，依照法定程序实施行律 作为全国首个颁布执法规范——《城市管 规范，以达到维护公共利益和服务社会目的的 理行政执法人员行为规范》的省份，长沙市市 行政行为，其贯穿于城市发展的全过程，城市 民对执法评价到底如何？长沙市究竟 的规划、建设和运行都离不开的工作。长 有何问题亟须解决？应该从哪些方面人手？这 沙市作为全国资源节约型和环境友好型社会 些都是值得探讨与深思的问题。 （简称两型社会）建设综合配套改革试验区的 长株潭城市群的核心城市，执法为其构建 一、长沙市执法现状 长沙市城市管理局作为市负责城 两型社会提供了坚实的支撑。与此同时，暴力 市管理工作的职能部门，与市城市管理行政执 ・收稿日期：２０１３—０５—１０ 基金项目：教育部人文社会科学研究基金项目“高校教育研究”（项目编号：０９ＹＪＡ８２００１８）阶段研究成果之一 作者简介：刘士平（１９６２一 ），女，湖南武冈人，湖南大学法学院教授，研究与教育中心副主任，研究方向 行与法 ｌ３４ 法局合署办公，下辖城市管理绩效考核评价中 模式，分别为城市执法局、区县大队、街 心、城市维护质量监督中心、环卫机械研究开 乡分队，各区管理方式各有不同，并未明 发中心等六个管理单位和市城市管理综合执法 确其隶属关系。而隶属关系的不明确导致 支队直属大队、高新区大队、渣土大队等８个 制度的改革停滞不前，执法人员同样没有 大队。各区设城市管理局、市容环卫管理局 归属感，无法在各自岗位上踏实工作，这种悲 （中心）、市政管理局（中心）、园林管理局 观情绪势必渗透到日常执法工作中去，引发和 （中心） ］。经过较长时期的发展，长沙市城市 摊贩间的冲突，甚至上升为暴力执法。同时， 经济与社会发展水平都得到了很大的提升，城 过于分散、不当的执法依据选择，既会影响执 市管理也经历了从经济主导下的单一管理模式 到社会主导下的复合型管理模式的转变，取得 了明显的成效，但依然存在诸多问题和不足。 １、执法理念未完全转变，与相对人利益冲 突时有发生 长期以来，一直扮演管理者的角色， 在执法过程中往往也以管理者自居，执法 理念没有完成从管理到服务的转变，将小摊贩 等相对人视为管理对象，忽视其所面临的失业 等生存压力。比如长沙市很多下岗人员及进城 务工人员迫于生计在街边随意摆设摊点，而执 法人员为了保护市容市貌严厉制止他们，虽属 合法行为，但由于其在维护城市秩序和保障公 民生存权方面的失衡，未能很好地体现以人为 本的理念。另外，执法范围较广，从城市 规划、环境卫生、市容市貌，到工商行政、公 共交通管理等都属于其管理范围，而执法相对 人反复性强、人员复杂、流动性大，执法内容 与他们的日常生活息息相关，因此在执法过程 中两者极易出现利益冲突，产生矛盾 Ｊ。 ２、部门定位不清，执法遭遇“借法执 法”尴尬 制度建立至今已有ｌ６年，但部门 的定位依旧模糊。由于层面没有统一的法 律、法规对管理、部门及其人员 的职责、权力、义务等予以明确，加之其接受 多部法规、规章以及多部门的管理，常导 致部门隶属不清，执法依据选择困难。长 沙市城市管理局只是明确作为“城市管理工作 的职能部门，与市城市管理行政执法局合署办 公，实行两块牌子，一套人马”，其设置为三级 法的公平公正，也极易引发暴力抗法的现象。 ３、编制较为杂乱，部分执法人员素质 偏低 长沙市的编制主要包括行政编制（主 要在局机关工作，从事一线执法的较少）、事业 编制、聘用制事业编制、无编制人员（称为协 管员或在岗不在编人员）以及其它单位借调人 员。可以说编制混乱，加上从事一线执法 工作的大多为无编制人员，其队伍成立时间较 短，部分执法人员学历较低、文化素质不高、 法律意识淡薄，也没有经过专门的岗位培训， 因此在执法过程中缺乏处理应急事务的能力， 只能处理一些简单的事情，为了达到解决问题 的目的，常常胡乱执法，造成与公众及相对人 之间的矛盾进一步加深 。 二、执法公众评价指标体系的构建 １、构建原则 （１）针对性原则 对执法状况进行评价，其评价主体对 象主要包含四种，即公众、执法人员、相对人 和领导干部。因此，针对不同的人群，评价指 标体系的构建方法也应有所区别，笔者研究的 对象主要是公众，故指标选取及评价模型应能 准确反映公众心目中对执法的真实评价， 及其运行机制的优势和存在的问题。 （２）系统性原则 系统性原则是指所设计的评价指标体 系应包括执法的每一个侧面，能够反映出 其在公众心中的真实情况，包含的指标也应具 有全面性和综合性。 （３）可行性原则 １ ３５ 可行性原则要求评价指标尽量简化，便于 管的信任度、配合度等指标。 操作，另外要求评价指标的数据可获得且其计 算和处理简单可行。 ２、指标体系的构建 ３、数据来源及分析方法 由于指标体系中只有第三级指标才能直接 测量，而这些指标均属于评价定性指标，因此 笔者根据现有的执法评价模型，结合 可以采用调查形式获得数据，为此笔者设计了 长沙市实际情况，筛选了一系列指标构成长沙 长沙市执法调查问卷。 市执法公众评价体系，如表１所示。 表１ 长沙市执法评价指标体系 一级指标 二级指标 三级指标 执法职能 执法范围 认知度 执法力度 执法重要性 查处占道经营摆卖 查处乱倒垃圾 感知度 查处乱张贴、涂写和乱设广告 执法 查处噪音扰民 评 价 查处工地违规施工 办事效率 服务态度 对的信任 满意度 配合执法工作 执法总体印象 执法趋势 构建的执法评价体系主要基于广州市 执法评价体系 及城市管理公众满意度等 模型，是一个逐级展开的多层次、度的指 标体系，该评价体系分为三个层次：公众对城 管执法的评价为最终测评指标，即一级指标； 评价体系中三个层次变量（认知度、感知度和 满意度）为二级指标。这两个层次的指标均为 不可直接测量指标，因此可将他们展开成具体 的三级指标，其中，公众对的认知度主要 指公众对执法的定义、范围、力度以及重 要性的认识；感知度主要指公众对执法的 具体感受，包括与公众生活最相关的一系列问 题，如查处噪音、乱倒垃圾及乱贴广告等； 满意度主要是指公众对执法的总体满意情 况，包括执法的效率、态度以及公众对城 １ ３６ 调查问卷共分为四部分：一是受测者个人 基本情况，采用单项选择的形式，包括７个问 题，涉及性别、年龄、学历、居住时间、家庭 月收入等信息；二是有关公众对职能的了 解程度，设有４个问题，主要围绕公众对 执法的职能定义、范围、力度和重要性的了解 情况；三是公众对在城市管理各方面执法 情况的感知度，共５个问题，涉及查处乱 倒垃圾、噪音污染及乱贴广告等；四是公众对 执法的满意度。问卷通过在线网站进行发 放，收集受访者的ＩＰ、浏览量及数据收集量， 并提供ＥＸＣＥＬ原始数据表，便于实证研究。对 于回收的样本问卷，主要采用以下研究方法： （１）描述性统计分析 所谓描述性统计分析，就是对样本数据的 各种特征进行分析，以便描述测量样本的特征 及其所代表总体的特征，分析指标有很多，常 用的如平均数、频数分布、偏态等。笔者针对 问卷调查对象的一些主要特性进行了简要的描 述性统计，包括性别、年龄、居住年限和是否 遭遇暴力执法等样本的分布。 （２）信度检验 信度检验主要用来衡量样本变量的稳定性 和一致性，由于本研究并没有进行多次重复测 量，所以主要采用反映内部一致性的指标Ｃｒｏｎ— ｂａｃｈ’ｓ Ａｌｐｈａ来测量数据的信度。通常Ｃｒｏｎ— ｂａｃｈ’ｓ Ａｌｐｈａ数值在０．５以上时，表明样本数 据信度基本可接受，达到０．７以上则说明样本 数据属于高信度。 （３）熵值赋权法 一般来说，权重确定方法有主观赋权法和 客观赋权法，由于执法评价积累的经验十 分有限，且主观赋权法需要该领域专家和团队 的专业判断，具有一定的局限性；而客观赋权 说明我国上网人群年龄段主要集中在青年和中 法往往根据指标数据本身确定权数，避免了主 年人之间。从受访者居住长沙的年限来看，１— 观因素带来的偏差，因此，笔者构建的评价体 ５年的比重较大，为４３．１９％，其次为１年以内 系采用熵值法这一客观赋权法进行定权 。 的，占３０．３５％，这说明受访者中流动人口居 多，当然其他居住年限段的人群也有１５％左 右，在一定程度上保证了调查结果的准确性和 全面性。 熵计算公式如下： ＝一 荟ｐ ＝ｌ一７ 一ｌｎｐ （假定ｐ ＝ｏ时，Ｐｉ／ｌｎｐ ＝ｏ） 其中Ｐ ＝ 表２问卷样本特征 表示第．『指标下第ｉ个样本指标比重， ＝÷ｉ ｌｎｒｎ ＝１，２，…，ｍ； ＝１，２，…，ｎ。 若指标的熵越小，则其变异程度越大，提 供的信息量越大，综合评价中所起作用就越重 要，其权重也越大；反之，权重越小。 在确定熵值后，根据下式确定指标 的权 重 ，即： ———尝 （２ｚ ） ｍ＝ （４）综合评价分析 模型的最终结果需通过一个综合指数数值 来进行评价，因此笔者运用多个指标对样本单 位进行评价的方法，即综合评价法，其基本思 想是将多个指标转化为一个能反映综合情况的 评价指标。 三、长沙市执法公众评价的结果分析 本次调查问卷在线网站共有１５３０次浏览 量，问卷填写７７１份，有效问卷７７１份，样本 量满足本研究条件，笔者首先对样本进行描述 性特征分析，然后对其进行信度检验，之后通 过赋权及综合评价方法对执法进行测算和 分析。 １、样本特征分析 从表２可以看出，在７７１份有效问卷对应 的受访者中，男性占５４．０９％， 女性４５．９１％， 两者基本持平。从受访者的年龄来看，１８—４Ｏ 岁年龄段的受访者最多，占总数的９３．７７％， 其余年龄段均较少，６０岁以上年龄段人数为０。 由于问卷通过网站调查获取，这在一定程度上 调查项目 结果分类 频数 百分比 （％） 男 ４ｌ７ ５４．０９ 性别 女 ３５４ ４５．９１ １８岁以下 １５ １．９５ １８—４Ｏ岁 ７２３ ９３．７７ 年龄 ４Ｏ一６０岁 ３３ ４．２８ ６Ｏ岁以上 Ｏ ０ １年以内 ２３４ ３０．３５ １—５正 ３３３ ４３．１９ 长沙居住的时间 ５—１０生 １０８ １４．０１ １０年以上 ９６ １２．４５ 是否遭遇或见过 是 ２９７ ３８．５２ 暴力执法 否 ４７４ ６１．４８ 网络新媒体 ４２Ｏ ５４．４７ 电视报纸传统媒体 １９５ ２５．２９ 对的印象源于 他人经历的转述 ４２ ５．４５ 个人亲历 ｌ１４ １４．７９ 方法不当 １３５ １７．５１ 态度不好 １８９ ２４．５１ 与摊贩发生 争议会认为 摊贩不讲理 １２ １．５６ ，二者都有不对 ４０８ ５２．９２ 不清楚 ２７ ３．５ 执法依据不舍理 ８１ １Ｏ．５１ 执法人员素质不高 ４５３ ５８．７５ 最主要的问题 执法 不按程序执法 执法人员 １６２ ２１．Ｏ１ 执法对象不配合 ６０ ７．７８ 罚款标准过高 １５ １．９５ 同时，表２显示，６１．４８％的受访者均未遭 遇过或见过暴力执法，且对的印象主 要通过网络媒体和电视报纸等传统媒体两大渠 ｌ３７ 道获得，这说明执法在社会公众中的印象 ３、测算结果及结论分析 受影响较大，尤其是网络新媒体。 首先可以对预处理后的问卷每项数据计算 对于与摊贩发生争执的问题，绝大多 出其算术平均值，以代表三级指标的数值，然 数受访者认为和摊贩均有不对之处，占比 后通过熵值法进行赋权，结果如表４所示。 为５２．９２％，另外一部分受访者认为是方 法或态度不对导致冲突，仅有１．５６％的受访者 表４长沙市执法评价体系指标权重 维度 权重 具体指标 权重 排序 认为摊贩不讲理而导致与起争议，这反映 出公众对要求高，亦不排除公众对摊贩具 执法职能（Ｘ。） ０．０３７９９ ｌ５ 执法范围（Ｘ２） ０．ｏ４ｌ９ｏ １３ 有一定的同情心。 ５８．７５％的受访者认为执法最主要的问 题是执法人员素质不高，另外较为关注的问题 是执法程序性和执法依据，分别占２１．０１％和 １Ｏ．５ １％，认为执法对象不配合及罚款标准过高 的受访者比重较小，仅占７．７８％和１．９５％。可 见，公众对于执法人员的素质颇有言辞， 另外对执法的合法性及手段的合理性同样保持 高度重视，罚金额度等问题不是特别受关注。 ２、数据预处理及信度检验 由于问卷第二、三和四部分均为定性问题， 无法直接获得数据，需要进行预处理，笔者将 问题答案选项为５个的依次划分为５个等级， 并赋予１、２、３、４和５分；对４个选项的赋值 分别为１．２５、２．５、３．７５和５分４个档次，以 此为基础进行后续的一系列数据处理。 通过ＳＰＳＳ对样本数据进行信度检验，从表 ３可以看出，Ｃｒｏｎｂａｃｈｇ Ａｌｐｈａ系数为０．８１０，说 明本研究所使用数据的信度非常高。另外，从 ３个二级指标数据的信度检验结果可以看出， 执法认知度的Ｃｒｏｎｂａｃｈ’ｓ Ａｌｐｈａ系数为 ０．６１５，数值最低，但从信度检验理论看，该数 值已属于良好范围之内，其它Ａｌｐｈａ系数均在 ０．８Ｏ以上，表明问卷数据的可靠性非常高，可 进行后续的一系列测算分析。 表３样本数据信度检验 指标 Ｎ ｏｆＩｔｅｍｓ Ｃｒｏｎｂａｃｈ’８ Ａｌｐｈａ 总体评价 １５ ０．８１０ 认知度 ４ ０．６１５ 感知度 ５ ０．９０１ 满意度 ６ ０．８０９ １３８ 认知度 ０．２８４２５ 执法力度（）（３） ０．０４１７２ ｌ４ 执法的重要性（Ｘ４） ０．１６２６５ ｌ 查处占道经营摆卖（）（５） ０．０５７７０ ｌ０ 查处乱倒垃圾（Ｘ６） ０．０６３７０ ７ 感知度 ０．３４４０７ 查处乱张贴、涂写和乱设广告（Ｘ７） ０．ｏ６７４４ ６ 查处噪音扰民（ｘ８） Ｏ．０７９３３ ２ 查处工地违规施工（Ｘ９） ０．０７５９０ ３ 办办事效率（Ｘｌ０） ０．０５６９２ ｌｌ 办办公人员服务态度（ＸＩ１） ０．０５８８７ ８ 信任程度（Ｘ１２） ０．０５８６０ ９ 满意度 Ｏ．３７１６８ 执法的配合度（Ｘ１３） Ｏ．Ｏ５１９７ ｌ２ 执法总体打分（Ｘ１４） ０．０７１８９ ５ 执法工作的态势（Ｘ１５） Ｏ．０７３４２ ４ 从长沙市执法评价指标权重分布上看， 对执法评价有重要影响的指标为执法重要 性等可以反映公众对执法认知的指标，另 外还有查处噪音扰民和工地违规施工等感 知度指标，亦有公众对执法未来趋势的满 意度指标。对于执法，公众最直接的认识 即为执法的重要性问题，具体到执法 的职能定义、范围和力度等方面，公众关注度 不够，也相对缺乏相关常识，故造成认知度中 的三个指标均属于权重最低的一类。而对于感 知度方面的指标，诸如乱倒垃圾、噪音扰民、 违规施工等问题与公众的生活密切相关，故其 中五个指标均属于权重较高的一类，这与实际 情况较为吻合。由此可见，熵值法作为一种客 观定权的方法在该研究领域具有可行性，为城 管执法评价提供了新的评价手段和研究方法， 具有一定的推广意义。 根据表４列示的各级指标的权重数据，利 用综合评价方法求得各级指标的综合得分，为 度，受到方面的影响而形成对执法的 便于结果比较，可将得分转化为百分制，得到 印象和态度，有人云亦云之嫌。长沙市执法综合评价分数为５６．６分，具体 （３）对与居民生活相关活动的执法效 各级指标得分情况见图１和图２，从中可得到 果较好 以下结论： 认知度 满意 感知度 图Ｉ执法评价维度得分 ｘ１ ｘ Ｘｊ Ｘ４ Ｘ Ｘｂ ＸＩ Ｘ Ｘ ＾ｕＪ Ｘ１１＾１ｚ Ｘ１ｊ＾ｌ４ ｘ１ 图２执法综合评价具体指标得分 （１）执法总体评价偏低 由测算结果可知，长沙市执法评价得 分仅为５６．６，尚未达到及格标准，比较符合现 实情况。从评价体系的三个维度来看，仅感知 度在及格线以上，但分数依然很低，达６２．３ 分；其他两个维度均低于５５分，分别是认识度 的５２．６分和满意度的５４．４分，这说明公众对 执法工作整体评价不高，各级部门应 充分认识社会对执法工作的重要性， 加大宣传及与公众的互动，提高公众对执 法的认知度，使公众在充分了解执法的理 由和依据基础上，对执法的困难给与更多 理解和信任，从而增加其对执法的认同感。 （２）公众对执法认识模糊 公众对执法认知度方面的四个问题得 分均未超过５５分，属于不了解的层次，同时调 查问卷样本数据表明，大部分受访者对概 念认识不明确，更不确定执法的范围及力 从图２可以看出，公众对在与之息息 相关的生活问题方面的执法较为满意，其中仅 有查处占道经营摆卖这一项得分不及格，诸如 查处乱倒垃圾、乱贴广告、工地违规施工等问 题得分均在６０分以上，在此方面的执法可 圈可点，基本得到公众认可。 （４）执法公众满意度低 执法的公众满意度仅为５４．４分，各项 指标均得分很低，仅执法的未来趋势这一 指标得分为６８分，是整个指标体系中得分最高 的，但此指标属于公众期望度层次的，对于城 管执法评价得分有负向作用，即公众对执 法期望值越高，其满意度将越低，这符合满意 度理论的一般描述，同时也说明执法面临 的实际压力与挑战巨大。在满意度评价维度中， 执法打分及执法办事效率两项指标得 分最低，均低于５Ｏ分，这说明执法在公众 心目中印象很差，且办事效率不能让公众满意。 值得注意的是，公众对于是否配合执法及 对是否信任这两项得分也不高，分别为 ５８．８分和５４．３分。综合来说，公众对执法 期望较高，但对其办事效率和态度不满意，且 对不够信任，不愿意配合执法。 四、建议 属地方性执法部门，由于各地情况有 所差异，经济社会发展也不平衡，各地关于城 管的规定五花八门，各地分散立法是目前的大 趋势，也是规范执法的最佳法制途径。长 沙市及市应采取多方面多手段开展立 法等一系列措施，努力提升长沙市软环境实力， 加快推进环境友好型社会的建设，早日实现两 型社会的宏伟目标。 １、完善相关立法，使其执法有法可依 （Ｉ）完善地方性法规 长沙市、市应及时总结本市 １ ３９ 执法工作的经验，在现有省级法规《城市管理 为和队伍建设进行督促检查；外部监督则主要 行政执法人员行为规范》基础上，根据需要开 指社会监督，包括各级、政协委员的 展专门的执法立法工作，明确权利主体、 问责监督，新闻媒体的监督及群众自发的 职责权限及管理等方面的内容，同时根据 监督。通过内外部监督群体，给执法施加 实际情况逐步修改《长沙市城市管理条例》等 压力，约束其文明执法，解决其随意执法、执 地方性法规 Ｊ。 （２）制定规范摊贩的专门法规 法不作为、滥用行政处罚自由裁量权等问题， 从根本上改变和小贩之间的关系 ］。 ２、加强人员管理力度，督促文明 应借鉴其他地方经验，制定规范摊贩的专 门法规、规章。由于和小摊贩从业者的关 执法 系需双方共同处理，因此有必要制定针对摊贩 管理的法规、规章。我国地区设有专门管 理摊贩的法律——《省摊贩管理规则》， 将市区分为禁止区、市场和临时集中区，禁止 区内不允许摆摊的，市场区内摊贩必须获得许 可证并缴纳一定租金方可摆摊营业，而临时集 中区则主要为主题市集、观光夜市等具有地方 特色的摊贩。长沙市的执法立法工作可借 鉴经验，制定类似的专门法规、规章，明 确规定小商贩经营要达到的相关卫生标准、产 品质量标准、业务范围、经营方式、违规经营 的责任承担方式、救济方式等。这样在规范小 贩合法经营的基础上，也为执法提供了相 应的执法依据，实现双赢局面 。 （３）制定执法监管制度 法律监督制度亦属于立法层面应解决 的问题。一项权力的赋予，必须有相应的监督 制度加以制约，这样的制度才是良性健康的制 度。部门权力配套的制衡落后，违规操作 情况时有发生，滥用权力，随意执法，严重影 响了和摊贩的关系。作为城市管理的执行 者，行使行政处罚权、行政检查权、行政 强制权和行政许可权等权力，若运用不当，将 给相对人的人身和财产带来危害，因此须加强 对执法的监督和制约，这是保障公民基本 权利的需要，也是实现执法法治化的需要。 健全执法的监督制度可以从内部和外部进 行监督。内部监督是监督机制中最直接、最主 要的监督形式，是执法人员公正执法的最佳保 障，主要按照纪检考核机制，对的执法行 １４０ （１）要求队员依法行政 依法行政应该作为行政执法的最基本的标 准，对照《全面推进依法行政实施纲 要》规定的“合法行政、合理行政、程序正 当、高效便民、诚实守信、权责统一”六个基 本准则，并严格遵守《城市管理行政执法人员 行为规范》等行使执法权。对于行使执法权的 部门来说，应按照相关规定考核、录用、 聘任执法人员，严格实行优胜劣汰制度， 确保执法队伍的良好基础，加强岗位培训，加 强自我修养、自我学习和自我提高，努力提升 执法人员素质 ］。 （２）规范执法的自由裁量权 自由裁量权是把双刃剑，正确运用可实现 执法方和相对人共赢，如若滥用，对双方都会 产生不利影响。因此在执法过程中，对自由裁 量权进行规制很有必要。解决自由裁量权的问 题，必须由相关法规、规章对处罚方式、手段、 幅度进行定量化的规定，按照具体的法规、规 章来规范执法行为，摆脱执法权滥用和随意执 法问题。 （３）增加柔性执法的使用 作为一种理性、文明及规范的执法手段， 柔性执法方式多种多样，包括行政指导、行政 合同、行政资助等手段，具有及时便利、实用、 注重效率等突出特点，有很强的灵活性和适度 弹性。柔性执法可减少执法的强制性、缩小对 立面，有利于实现法律效果与社会效果的有机 统一，还能引导执法相对人的行为朝正确 方向发展，具有一定的选择性，促使其选择成 本最小的行为方式。柔性执法摆脱了强制性执 【参考文献】 法方式的单一性、偏执性和程序性，比较符合 人们被他人尊重、肯定和实现自我需要的心理 ［１］长沙市城市管理和行政执法局．机构设置内容［ＥＢ／ＯＬ］． ｈｔｔｐ：／／ｅｇｉ．ｅｈａｎｇｓｈａ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｊｋｋ／ｊｚｚ￣Ｊ，２０１３—０２—２９． 特点，更代表了民主、平等与沟通协商的法治 ［２］姜明安．执法队伍建设需崇法还要尚礼［Ｊ］．法 价值，体现了现代法治的平等、民主、公平、 制半月刊，２００８，（５）：ｌ１． 公正和合作的人文主义精神 』。 ［３］梁贤娴．论执法现状及法律规制［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ ３、加大普法宣传，提高公众守法意识 ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｅｏｕｒｔ．ｏｒｇ／ａｒｔｉｃｌｅ／ｄｅｔａｉｌ／２０１３／０１／ｉｄ／８８８６５６．ｓｈｔｍｌ， 执法理念应以公众满意度为导向，良 ２０１３一Ｏ１—２９． ［４］广州社情研究中心．执法工作广州市民评价数据表 好的形象和公众满意度有助于提高公众对 ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．Ｃ—ｐｏｔ．ｏｒｇ／ｉｎｄｅｘ．ｐｈｐ？Ｃ＝ｎｅｗｓ＆ａ＝ 执法的参与热情，因此，必须增强全民的 ｓｈｕｊｕｄｅｔａｉｌ＆ｉｄ＝１８２７＆ｐｉｄ＝２４．２０１３—０６—２４． 保障意识，充分认识公共信息公开和媒体 ［５］贾艳红，赵军，南忠仁等．基于熵权法的草原生态安全评价 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ｄｅｐａ￣一 ｍｅｎｔ ｉｓ ｕｎｃｌｅａｒ ａｎｄ ｌｏｗ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｌａｗ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ｏ￣ｃｅｒｓ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｓ ｑｕｅｓｔｉｏｎｎａｉｒｅ ｓｕｒｖｅｙ ａｎｄ ｅｍｐｉｉｒｃａｌ ｅｓｔｉｍａｔｅｓ ｕｓｉｎｇ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ａ ｓｅｔ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｎ－ ｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎｃｌｕｄｅｓ ｔｈｒｅｅ ｄｉｍｅｎｓｉｏｎｓ ｏｆ ｃｏｇｎｉｔｉｏｎ，ｐｅｒｃｅｐｔｉｏｎ ａｎｄ ｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎ ｄｅｇｒｅｅ ａｎｄ １５ ｓｐｅ－ ｃｉｉｆｃ ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ．Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗ ｔｈａｔ ｏｖｅｒａｌｌ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈａｎｇｓｈａ ｕｒｂａｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ｉｓ ｌｏｗ，ｐｕｂｌｉｃ ａｗａｒｅｎｅｓｓ ｏｎ ｕｒｂａｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｌａｗ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ｉｓ ｖａｇｕｅ，ｕｒｂａｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ｉｓ ｂｅｔｔｅｒ ｆｏｒ ｌｉｖｉｎｇ—ｒｅ－ ｌａｔｅｄ ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ，ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃ ｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎ ｉｓ ｌｏｗ ｔｏｏ．Ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｉｍｐｒｏｖｅ ｕｒｂａｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｒｅｌａｔｅｄ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ ｔｏ ｂｒｉｎｇ ｅｎ－ ｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ａｂｉｄｅ，ａｎｄ ｓｔｅｒｎｇｔｈｅｎ ｕｒｂａｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｓｕｐｅｒｖｉｓｅ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｃｉｖｉｌｉｚｅｄ ｌａｗ ｅｎ． ｆｏｒｃｅｍｅｎｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｔｗｏ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｓｏｃｉｅｔｙ；ｕｒｂａｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ；ｐｕｂｌｉｃ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ；Ｅｎｔｒｏｐｙ ｍｅｔｈｏｄ；Ｃｈａｎｇｓｈａ １４１
