北京城市发展新区产城融合现状研究及展望
甘茂熙
【摘 要】产城融合已成为未来城镇化发展的方向,实现产城融合,促进\"三化\"协调发展,推动区域产业升级,是实现区域经济发展的关键.近年来,北京城市发展新区一方面发展相关产业,另一方面注重功能区的建设,坚持产业化和城镇化的\"双轮驱动\打造现代化的产业经济.剖析北京城市发展新区发展所取的成就和存在问题,并据此提出相关建议,对北京城市发展新区产城融合发展之路起着积极作用.%The production integration of the city has become the direction of future development of urbanization, to achieve production integration of the city, to promote the \"three\" coordinated development, promote regional industrial upgrading, is the key to regional economic development. On the one hand the development of related industries, on the other hand focus on building functional areas, adhere to the industrialization and urbanization of \"wheeled\" to create a modern industrial economy. This paper analyzes the Beijing urban development zone in recent years taken achievements and problems, and accordingly for the city of Beijing urban development zone production integration and development put forward relevant proposals.
【期刊名称】《大众科技》
【年(卷),期】2015(017)004
【总页数】3页(P176-178)
【关键词】北京;城市发展新区;产城融合;发展
【作 者】甘茂熙
【作者单位】重庆理工大学思想政治教育学院,重庆 400054
【正文语种】中 文
【中图分类】TU98
2005年1月22日，北京市政协十届三次会议提出，北京市将在新的城市空间格局基础上，把全市18个区县从总体上划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养区四大功能区。其中城市发展新区包括通州、顺义、大兴、昌平、房山五个区和亦庄开发区，是北京发展高新技术产业、现代制造业和现代农业的主要载体，是北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域，也是未来北京城市发展的重心所在。该区涵盖多个规划新城、国家级和市级开发区，同时是全市重要的农副食品生产基地。城市发展新区占地6295.57平方公里，占北京总面积的38.36%；2013常住人口671.5万人，占31.7%，常住人口密度为675人/平方公里；2013年地区生产总值为4119.3亿元，占全市的21.12%。
1.1 经济发展迅速，重点领域总体表现稳定
2012年，在北京市“稳增长”的逐步推行下，通州、顺义、房山、昌平、大兴五城市发展新区经济逐步走出低谷，城市发展新区各重点领域总体表现稳定。其中，消费领域运行相对稳定，各月增速均保持两位数增长。
2012年，因市场需求减少，北京城市发展新区各区工业生产增速比上年呈下行趋势。但下半年顺义区和大兴区工业生产逐渐回升，增速明显加快，全年增速分别为 11.1%和10.9%，列居第二和第三位，增速比1～6月高8.9个和6.4个百分点。二是房山区和通州区，工业生产虽处于下行通道，但降幅持续缩小，2012年规模以上工业总产值同比分别下降0.3%和0.7%，降幅较上期收窄0.3和1个百分点。见图1。
在生产领域中，建筑业生产运行整体较稳定，五区中除房山区建筑业总产值略有下降外，其他四区均保持两位数增长。大兴区建筑业总产值以24.3%的增速排在第一位；昌平、通州和顺义区的增速分别为14.1%、13.1%和10.4%；房山区同比下降0.2%，居第五位。
从社会固定资产投资指标来看，通州区排在第一，实现506.1亿元；房山、昌平都达到490.1亿元，并列第二；大兴区居第三位，完成480.5亿元；房山区完成418.6亿元垫底。
从消费规模看，昌平区实现社会消费品零售额 280.4亿元，最为突出；顺义区和通州社会消费品零售额分别为254.1亿元和239.3亿元，分别位列第二、第三位：大兴和房山区分别为200.9亿元、182.5亿元，排名后两位。
1.2 产业转型加速推进，特色产业发展迅速
城市发展新区的发展目标是：成为全市经济发展重心、高技术制造业和战略性新兴产业聚集区，国际航运和物流中心功能全面实现；随着城镇化的发展，城市发展新区宜居水平进一步提升，逐步承接中心城人口转移；培育新型现代化农业基地，从源头上保证农产品质量和充分供给，加快实现农业现代化。
一方面，重点建设通州国际新城和未来科技城，加快培育城市综合服务功能。吸引高新技术人才，建设具有国际影响力的未来科技城。另一方面，大力发展航空航天、电子信息产业、汽车与轨道交通装备、石化新材料、生物医药和医疗器械等五大高端制造业，努力形成一批特色鲜明、功能完善、高产高效、机制灵活的产业发展园区。
1.3 公共服务均等化程度明显提升，城市功能逐步完善
近年来，北京市推出相关措施，大力解决群众普遍关注的热点难点问题，如就业，上学，医疗，住房等，积极促进区域间基本公共服务均等化。主要领域、地区、群体之间的差距有所缩小，各功能区基本公共服务均等化具有良好发展基础。
北京市推行了新型农村合作医疗、公立医院产权优化改革、社区公共卫生服务网络等措施，通过加大北京公共医疗卫生体系的建设力度，各功能区之间在这一领域的不均等程度得以抑制和缓和。除此之外，北京市推行了“名院办分院”措施，优化了公共医疗卫生资源配置，引导了中心城区优质医疗卫生资源向城市发展新区转移，一定程度上缓解了城市发展新区医疗卫生资源的紧张。
各主体功能区在通讯邮电设施和水、电、气等基础性设施方面差距不大，公共交通的
均衡发展速度加快。在就业服务体系发展方面，农村就业服务、现代服务业和文化产业等就业岗位培训、技能人才培养，各功能区的发展水平相当。
2006 年全市实现广播电视“村村通”、“户户通”后，广播网、电视网、数字电影网“三网”已基本覆盖城市发展新区城乡区域，广播电视人口覆盖率都在99%以上，有线电视入户率平均都在80%以上，图书馆、文化（艺）馆、博物馆、美术馆等“四馆”方面的万人占有率、服务覆盖率，以及公益性文艺演出、公益性文化素质讲座、文化遗产保护、农村电影播映和农村广播电视维护等“五服务”等方面也在逐步缩小差距，正朝着均衡发展的方向努力。
2.1 “产”、“城”规划实施不同步，空间错位现象明显
北京市近郊区的产业功能区，由于“城市功能”相对欠缺，企业的管理者包括较高层次的从业人员则认为新城的服务还不够便利和完善，宁可牺牲一定的时间与距离成本，选择居住在市区，日常的消费需求也发生在市区，导致高端就业人员并未“住下来”。在建设产业区的过程中，开发主体更注重产业本身所创造的巨大经济效益，而忽视了配套公共设施的建设，形成了工业化进程和城市化进程不同步的局面。
在现有的产业开发模式中，缺乏有效的机制使产业区与居住区建立联系协同开发，所以在实际开发中经常会出现了在产业区工作的人却不在居住区居住的现象，导致“产”、“城”割裂和空间错位。
2.2 基础设施建设相对滞后，与城镇化进程要求不相符
城市发展新区是城乡结合的中间区域，北京在实现城乡统筹发展的过程中，首先需要明确城乡一体化发展的城乡差距和主要障碍。虽然近年来不断加大对城市远郊地区基础设施的建设和改造的投入，但城市郊区基础设施还是相对滞后，优化市郊基础设施布局对于城乡一体化具有重要促进作用。以城市发展新区中的房山区为例，房山区是十个远郊区县中农业人口最多的，50多万农民，42 万亩耕地，农业比重大，是北京发展制造业和现代农业的重要基地，但仍然存在很多问题：一是污水处理设施水平很低，雨污混排严重。二是房山区公共卫生医疗设施比较匮乏，许多村庄就近没有的医疗设施，看病需要到超过2km以外的卫生院。当地医疗人员水平和就医环境也相对落后，给当地居民的生活带来了很多不便之处。三是教育基础设施严重滞后。据了解，在房山仅有5.4%的村庄内建有中学，仍有58.4%的村庄距离最近的中学超过2km，这给村民子女接受教育带来了相当多的不便。
2.3 城镇发育滞后，不能有效发挥市区疏散功能承接地的作用
北京作为国家的政治中心、文化中心、国际交往中心，这些功能基本都在中心城区，大量的机关、科研院所和企事业单位的聚集，使极化效应十分显著。根据《北京市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，城市功能拓展区人口最多，为955. 4万人，占全市的48.7%；城市发展新区为603. 2 万人，占全市的30. 8%；首都功能核心区人口为216.2万人，占全市的11%；生态涵养发展区人口最少，为186.4万人，占全市的9.5%。目前城市功能拓展区与城市发展新区是常住人口的主要聚居地。
加快城市核心区的功能疏解，注重发展郊区经济是现代城市发展的一个大趋势。如果核心区放弃一个功能的时候，就会有一部分人口和产值随之疏解。因此，将首都核心区的
某些功能转移到郊区，是解决区域发展差异的有效途径。然而，尽管北京城市总体规划试图通过构建分散化集聚和多中心的城市空间结构，抑制产业向城市中心区的过度集中，以缓解中心城过度聚集与空间有限性的矛盾，但效果尚不明显。所以疏解中心城区膨胀的就业人口，分散过度集中的城市职能，调整人口与经济活动空间分布的不协调，同时依据人口分布来调整优质基本公共服务的资源分布，依然是解决城市内部区域差距的重要途径。
城市发展新区是承接城市城市中心区人口疏解和城市功能转移的主要阵地，也是发展新兴产业，实现产城融合发展的重点区域，建设城市发展新区对推动北京城市空间结构调整具有重要的战略意义。经过多年来的建设，城市发展新区承接人口转移的功能逐渐显现，产业功能成长势头正旺，城市建设有序进行。但城市发展新区各区与中心城区之间仍然存在很大差距，缺乏对产业和人才的吸引力。由于新城公共服务设施或环境、就业等方面整体落后于中心城，同时缺乏配套的激励措施，中心城人口的主动外迁动力不足，中心城常住人口总量继续增长，而新城人口增长以外来人口为主，承接中心城疏解的量很少。
3.1 进一步推进产业升级，推动产城融合深度发展
随着产业升级和基础设施改善的改善，传统理论中的产业布局要素已经不再是决定性因素，例如交通、地租、基础设施等，而人才资源、配套服务设施、技术创新氛围、生态环境等新要素影响越来越明显。产业区的“城市功能”已成为提升市场竞争力和吸引高新技术人才就业的重要因素。
产业是城市发展的重头戏和助推器，近年来，北京市的人口环境压力的日益增大，在逐步推行产业升级转型的过程中，试图将城市中心过于重叠的区域功能向外疏解。但效果
并不明显，在未来的一段时间内，仍需保持这种高度规模和和高速聚集的发展态势，在加快培育产业聚集的同时，同步推进高端公共服务设施的建设，吸引高新技术人才就业并努力使高素质人才能“住下来”安心发展事业，逐步形成产城融合良性互动的新局面。
3.2 加快重点新城建设，吸引市区次级功能向该区转移，提升综合服务功能
城市发展新区是产城融合发展的重要载体和实现平台。加快城市基础设施建设，不断拓展城市空间，促进工业化与城镇化协调发展。一是加快新城路网建设，构建四通八达道路体系。二是加快培育城市发展新区的综合服务能力，努力提高区域承载能力。三是不断提高各区宜居程度，有效保护城市发展空间。四是加强新区对高新技术产业和创新人才的磁力。优化资源配置，加强新区公共服务配套设施的改造和新建，打造产城融合新高地。
3.3 破除城乡二元结构，统筹区域协调发展
首都现代化建设的重点在农村，难点在农村，今后的亮点也在农村。由于二元的城乡结构，城市中心区与城市边缘区劳动力之间的收入差距和教育机会差距正在扩大，面对日益扩大的城乡收入差距和城市内部不同户籍身份的人群间的收入差距，以及由于城乡二元分割导致的诸多社会问题，城乡一体化社会管理创新的紧迫性日益凸显。面对新的形势，北京市作出了统筹城乡发展、推进城乡一体化、加强和创新社会管理的重大战略决策，加强城乡一体化发展与社会管理创新有机结合和整体推进，着力破除城乡分治的社会管理制度体系、城乡分割的社会管理模式和城乡分别的社会管理差异，推进社会资源向城市发展新区倾斜、公共设施向郊区覆盖和延伸，加速城乡社会管理创新，促进城乡社会融合，探索了城乡一体化社会管理创新的有效途径。
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