中国资源综合利用 Ｖｏ１．２８。Ｎｏ．１ 。污水治理 Ｃｈｉｎａ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ２０１０年１月 徐州市区污水处理厂市场化运作的有关情况 李苏峰 （徐州市市政公用设施管理局，江苏 徐州 ２２１０００） 摘要：介绍了徐州市区３家污水处理厂的概况、对污水处理厂的监管工作及市场化运作情况，并针对污 水处理厂市场化运作提出完善污水处理市场监管体系、加强法规建设，加强配套管网建设等建议。 关键词：徐州市区；污水处理厂；市场化 中图分类号：Ｘ７０３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—９５００（２０１０）０１—００５６—０２ 长期以来，徐州市通过市场化运作筹集了大量 资金用于污水处理设施的建设，并取得了良好的社 会效益和环境效益。目前．徐州市市区投入运行的 污水处理厂共有３家，分别为三八河污水处理厂、 ３Ｏ年的特许经营权，荆马河污水处理厂于２００２年 ｌ０月１８日开工．２００４年３月３１日通过了土建和 设备安装工程验收。２００４年４月６日投入试运行； ２００３年１２月，安徽国祯环保节能有限公司斥资１．６ 亿元．以污水处理费０．８元／ｔ的价格，采用ＴＯＴ方 式购买了徐州奎河污水处理厂（１６．５万ｔ／ｄ）３０年的 国祯水务运营公司和荆马河污水处理厂。现将３家 污水处理厂概况、对污水处理厂的监管工作及市场 化运作的几点体会介绍如下。 １ 市区污水处理厂建设及概况 特许经营权。 目前，这３座污水处理厂均达设计负荷。 ２００８年市政公用局排水管理处抽样检查１ １００多 样次。出水各项指标均达到了ＢＯＴ或ＴＯＴ合同约 １９９４年ｌ２月，利用奥地利贷款，投资１．６ 亿元建成的淮河流域第一座城市污水处理厂一徐 州（奎河）污水处理厂，日处理能力ｌ０万ｔ：１９９８年 又投资４ ２００万元实施二期扩建，污水处理能力提 高到１６．５万ｌ／ｄ：为了进一步提高出水水质，２００２ 年由筹资实施了二期工艺改造，采用改良型 Ａ／０工艺。工程项目总投资约１．９亿元。 从２００２年起，徐州市积极推进市政基础设施 定的出水水质标准。 ２部门依法加强对污水处理厂的监督管理 为了确保污水处理厂社会效益和环境效益的 充分发挥，徐州市市政公用局及所属排水管理处采 取一系列措施加强对污水处理厂生产运行的监督 管理。 ２．１加强对污水处理企业的日常管理 监管单位派人常驻污水处理厂进行日常监管。 现场监管人员负责依据运行管理合同对污水处理 企业的实际运行情况进行全面监管，及时反馈有关 生产运行的各类信息，进行安全生产及防汛工作的 建设的投融资改革，通过公开招标的形式，采 用ＢＯＴ、ＴＯＴ改革污水处理厂的建设和运营模式， 实现了投资主体多元化、经营管理产业化的目标。 ２００２年３月，徐州源泉环保有限公司投资３ ６００万 元，以污水处理费０．８元／ｔ的价格．采用ＢＯＴ方式 获得三八河污水处理厂一期工程（３万ｔ／ｄ、Ｍｏ处 监督检查，签收污水处理企业的月报、年报等资料， 理工艺）及截污管网工程２５年的特许经营权，该厂 于２００２年４月１０ Ｅｔ开工建设．２００３年３月２８日 通过了厂区及截污管道工程的预验收。并于同日投 核实其准确性等。 ２．２提高监测工作的科技含量 监管单位在污水处理厂进、出水口分别安装了 ＣＯＤ、氨氮在线监测仪、流量计等，共投入资金２００ 余万元：为了２４小时实时监控污水处理厂的出水 水质和水量，安装了无线接收平台。 ２．３不定时抽查进出厂水质 入试运行：２００２年１０月，中国核工业第二三建设 公司投资１．９３亿元．以污水处理费０．７９８元ｔ的价 格，采用ＢＯＴ方式获得荆马河污水处理厂一期工 程（１０万ｔ／ｄ、Ａ＃Ｏ处理工艺）及配套截污管网工程 收稿日期：２００９一ｌ１—２４ 作者简介：李苏峰（１９７２一），男，江苏徐州人，大学本科，工程师，研究方向：城市污水处理。 ．—５６— 第１期 李苏峰：徐州市区污水处理厂市场化运作简析 。污水治理 监管单位每周对各厂进出水水质进行抽查，抽 查次数不少于三次，均为不定时突击取样监测。 ２．４建立项目公司生产运营定期报告和临时报告 制度 各污水处理厂除定期向监管单位报送各类报 表之外，对于预知的停（限）产行为须报监管部门审 批，对突发性停（限）产行为也须随时报告监管单 位。市政局排水管理处对厂里各类突发事件、限停 产等请示均及时给予审查批复并跟踪检查。 ３污水处理厂市场化运作的优势 ３．１有利于减轻的财政负担，实现、企业 的“双赢” ＢＯＴ、ＴＯＴ模式促进城市污水处理由过去的公 益无偿型转变为经营收费型，和企业之间建立 了一种平等的市场关系。对于来讲，采用ＢＯＴ 模式，在不需要投入巨资的情况下，仅需支付每吨 ０．８元的污水处理费，就可顺利利用民间资本建成 污水处理厂．采用ＴＯＴ模式．则可一次性收回 原先建设污水处理厂的投资，大大减轻了地方财政 的压力；ＢＯＴ、ＴＯＴ模式给社会资本、外来资本提供 了一个收益稳定的盈利机会，从而使徐州市的污水 处理行业得到快速发展，城市的水环境状况取得了 明显改善 ３．２有利于形成投资约束机制，节省工程建设费 用和治理成本 ＢＯＴ、ＴＯＴ模式促进了环保投资多元化，在政 府的引导下．社会资本的介入拓宽了项目融资渠 道，降低了融资成本。据测算，三八河污水处理厂吨 水投资额在７００元左右，加上管网费用，吨水投资 额在１ １００元左右．远低于现行吨水投资１ ２００～１ ５００元的设计标准。 ３－３有利于建立运营监管市场化机制．确保污水 处理厂正常稳定运转 ＢＯＴ、ＴＯＴ模式促进了“出资人自我约束、委托 人监管考核、执法部门执法监督、社会公众共 同监督”新机制的形成，付出了污水处理费，必 然会加强监管：企业为了盈利，不得不进行污水处 理。这种市场化运作形成了监管措施，有效保证了 污水处理厂的正常运行，确保了处理的水质稳定达 标。 ３．４有利于区域性环境和社会大环境的改善 采用ＢＯＴ、ＴＯＴ模式建设、运营的污水处理厂． 只需监督各污水处理厂的运行，改变了过去污 水处理厂从建设到运行都由包办，负担 重、污水处理厂运行不好的局面。徐州市污水处理 厂采用ＢＯＴ、ＴＯＴ模式运行后，奎河、荆马河、三八 河的水质有了明显改善。 ４建议 ４．１ 应进一步完善污水处理市场监管体系 按照建设部《关于加强城镇污水处理厂运行监 管的意见》要求，应进一步加大监管力度，完善监管 手段，对污水处理企业实行从市场准人、产品和服 务质量、生产和安全、成本与价格等全过程、全方位 监管。进一步规范和完善监管内容．设置较为全面 的违约情况处理机制，运用科技手段提高监管工作 的透明度。完善的监管手段和监管体系是市场化运 营的污水处理厂充分发挥环境效益的重要保证。 ４．２应加强污水处理、尾水回用方面的法规建设 目前．徐州市对污水处理企业的监管依据仅限 于合同本身，这在一定程度上影响到污水处理行业 的规范化监管，同时也制约了尾水回用事业的发 展。因此，应尽快制定、污水处理、尾水回用方 面的法规。通过立法理顺管理，协调各方利益， 解决污水处理厂的污泥处置、生态建设、尾水回用 等各环节的问题。 ４．３ 应进一步加强污水处理厂配套管网的建设 经过近１０年的建设．市区的主要截污管网已 基本覆盖到位，但是还有少部分次要截污管网不够 完善，致使少量污水不能截流进污水处理厂，造成 环境污染。因此，我市还须进一步加快污水处理厂 配套截污管网的建设步伐．以便更好的发挥污水处 理厂的作用。 （责任编辑／王博琼） 一５７—
