呼吸清新空气；紧邻原生态山村的环秀晓筑景区则利用依山傍水、静谧清幽的条件，投资３ 亿元建成休闲度假村，设有康复体检、温泉、宾馆等多项服务。在旺山村，农耕文明与现代文 明对比度强，生态田园风光秀丽，十分贴近都市人亲近大自然的“乡梦”。 认真做好省５号文件 贯彻落实情况的调查研究工作 王荣炳 这次，由省老龄办召开的各市老龄办主任、部份市老年学学会会长参加的联席会议，交 流各地发展老龄事业和贯彻落实省５号文件的情况，这是一种很好的形式，必将对 全省老龄事业的发展、５号文件进一步贯彻落实，起着推动和促进作用。 省《关于加快我省老龄事业发展的意见》，即苏发（２００９）５号文件出台以来， 已有２Ｏ个月时间。从会上汇报交流的情况看，全省各市、县（市区）都十分重视， 认真研究，制订文件，扎实工作，成效显著。在实际工作中有一些突出亮点：一是领导普遍重 视。结合本地实际，制订了实施文件。井将相关任务要求纳入“十二五”规划，把老龄事业 放到全局工作中加以安排。二是老年人的保障水平有了明显的提高。在养老保障、医疗保 障方面已做了大量工作，至今，全省基本达到了城乡全覆盖。有的地区大力推进城乡一体 化、职工和居民一体化，达到了全方位、广覆盖要求。三是养老机构、养老服务信息化建设取 得重大进展。南通、无锡、南京等市在这方面建设和扶持有重大突破，也激励了更多的 人来关心养老机构和养老服务建设。四是尊老金发放工作开展得比较好。虽然各地因经济 发展水平不同，发放标准有高有低，但尊敬老人、优惠老人的氛围正在逐步形成。五是老年 文化体育活动普遍开展，老年人提高了参与率，促进了健康长寿。六是推动了精神关爱工 作。各地正在积极探索对老年人的精神关爱工作。省老年学学会精神关爱委员会和南通市 老龄办联合举办了有３００多人参加的精神关爱培训班讲座，座无虚席，很受欢迎，社会反响 很好。 我们在看到５号文件贯彻落实已取得显著成效的同时，也应当注意到这样几个问题。 （１）养老保障水早有待进一步提高。江苏养老保障水平有区域性差异。从总体上来看，苏 南地区保障水平较高，苏北地区保障水平相对较低。５号文件有两个字，叫做“同步”。“同 步”的概念，就是经济增长多少，养老保障也要增长多少。这一条既是定性的要求，也是定 量化的要求，“含金量很高”。如果真正做到当地经济社会发展与养老保障水平“同步”，那 就很好了。罗志军同志在一次座谈会上说：居民收入和经济增长同步，要扣除物价 上涨因素。以此要求，则这个含金量就更高了。现在看来，扣除物价因素未提高保障水平， 达到“同步”要求还很难。需要大家努力加以推进。江苏经济发展总量、财政增长速度都很 快。但人均收入水平相对而言则普遍偏低。而要消除社会分配不公、消除差距，最有效 的措施之一，就是提高低收入人群的收入水平，搞好社会保障，包括医疗保障等。现在，为什 ｌ１ ２ 么很多人不是没有钱，但不敢消费。主要是怕要花钱的时候没钱。在这方面应多做宣传，更 加努力。（２）养老机构需要加快发展。硬件要改善，软件要跟上，从主导、社会捐助等 方面加大资金投人，提高床位补贴、运营补贴水平，形成多元化投入机制，走市场化、产业化、 社会化发展道路。（３）养老服务水平需要大幅度提升。养老机构服务、社区为老服务、从事 管理人员服务水平，都需要下功夫提高，以满足老年人特殊需求。（４）精神关爱需要努力探 索，加大宣传力度。通过实际工作和新闻媒体，宣传以人为本，以老年人为本，关爱老人、改 善民生，进一步增强敬老、爱老、助老的氛围。这些方面的问题，都需要我们认真面对，深入 研究，提出解决办法。 省老年学学会根据省的要求，省老龄办的安排，在今年上半年，对贯彻落实５ 号文件的情况，做一次全面深入地调查研究。为了搞好这次调查研究工作，我想提一些建 议。 一、以科学发展理论为指导。江苏经济发展在全国领先。几代领导人 都要求江苏实现两个率先。两个率先有很多表述，我看规范化的说法，是率先全面小康，率 先实现现代化。但更大的内涵，应该是率先科学发展，率先转变增长方式，率先以人为本，率 先加快社会建设步伐。“十二五”规划指出：“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式 为主线。”转变发展方式、调整结构，就是要更多的关心经济增长的质量和效益，在促进经济 发展的同时，以更大的力量放在推进社会事业的发展上来。所以，加快发展老龄事业，加快 发展养老服务事业，是时代的要求，是形势发展的要求，也是两个率先的题中之义。我们以 科学发展理论为指导，围绕中心任务，搞好５号文件贯彻落实情况的调查研究工作，是应对 人口老龄化挑战的一项重要措施，具有十分重要的积极意义。 二、深入分析评估江苏老龄化区域性发展态势和特点。目前，江苏 人Ｅｌ老龄化、高龄化、空巢化已成为不可逆转的发展趋势。江苏是全国进入老龄化社会最早 的省份。１９８６年进入老龄化社会至今已有２５今年头。２００９年末，全省老年人口１２５８．８１ 万，占总人口１７％以上；高龄老人１８２．７７万，占老年人总数１４．５％；空巢化城市占５０％以 上，农村占４５％左右。据测算，到２０１５年，老年人口将占总人口１９％，２０２０年将占２５％， ２０２５年将占３２％左右，进入重度老龄化时期。但是，江苏人口老龄化发展态势很不平衡，呈 现明显的区域性特点。老龄化程度最高的南通市，老年人ＩＺＩ占总人口达２２％以上；苏、锡、 常、泰老年人口占总人口２０％左右；宁、镇、扬、盐老年人口占总人１２１ １７％左右；徐、淮、宿、连 老年人１２１占总人口１２％至１３％。地区之间高低相差１Ｏ个百分点。我们要通过调查研究， 从老龄问题、老年学研究角度，深入分析评估江苏人口老龄化区域性发展态势、发展规律及 其特点，探讨应对之策。 三、调查研究的设想要求。我们考虑这次调查研究’主要想达到三方面要求。 （１）了解各地对省５号文件贯彻落实的基本情况和主要经验；（２）在贯彻落实５号 文件中存在的主要问题和突出难点；（３）进一步全面贯彻落实５号文件的对策建议。在调 查研究、分析评估的基础上，在５号文件出台两周年前后，争取写出一份调查研究报告，报送 省。 四、调查研究的方法。这次调查研究，主要采取两种方法。一是全面了解与重 点调查相结合。分别到苏南苏中苏北有代表性的市全面了解贯彻落实５号文件的情况，进 １ １３ 行分析评估，选择有代表性地区做重点调查，由面到点总结基本经验，提升理性认识，以利于 指导实践。二是座谈访问与问卷调查相结合。所到之处召开一些小型座谈会，广泛听取专 业人士和实际工作者的意见。并拟发部分问卷，请有关人员填写，以便进行定量定性综合分 析。通过调查研究，探讨进一步深人全面贯彻落实５号文件的方法途径，从形势、、机制 和等方面提出对策建议。 这次调查研究，任务重、时间紧、工作量大，我们将会同省老龄办和有关市老龄办齐心协 力，共同努力，完成调研任务，为江苏加快发展老龄事业做出新贡献！ 以贯彻省府５号文件为抓手 整体推进全市老龄事业发展 徐州市老龄委办公室 徐州市是人口老龄化发展速度较快的地区之一。２０１０年底，全市６０岁以上户籍老年 人１３７．７万，占全市总人口的１４．２％，老年人口数量仅次于南通，居全省第二位。目前全市 人口老龄化、高龄化、空巢化呈现快速增长态势，是典型的“未富先老”地区。 近年来，我市坚持以科学发展观为指导，以保障老年民生为宗旨，以贯彻省５ 号文件为动力，不断完善老年人社会保障制度，加快建立社会化养老服务体系，加大老年人 优待力度，积极营造尊老敬老的良好氛围，促进了全市老龄事业又好又快发展。 （一）研究和制订了贯彻省５号文件的“实施意见＂ｏ在省５号文件 下达后，我市在第一时间组织老龄系统全体工作人员进行传达学习，将文件印发至老龄委各 成员单位和各县（市）区，经市分管领导同意，召开各县（市）区老龄办主任会议，重点学 习讨论《意见》内容，要求各地迅速抓好学习贯彻工作。省老龄委第六次全体扩大会议召开 后，我们又及时传达了会议精神。通过学习，把思想和工作统一到省５号文件的决策部署上 未。由于省５号文件性强、涉及面广，实施主体涉及各级和几十个职能部门单 位，抓好落实需要资金投人、配套和人力支撑。为此，我们在深人调查研究、广泛听取意 见的基础上，代拟了“实施意见”初稿，经市办公室２次将修改稿引发各地各有关部门 共４８家单位征求意见。副孔海燕数次召集会议，就实施意见中涉及的项目、经费投入、 机构建设等重点问题反复与财政、编制等部门沟通，形成了一致意见。曹新平、市 长张敬华分别主持召开常委会和市常务会议，审定出台了《关于加快我市老龄事 业发展的实施意见》（徐委发［２０１０１５号），为全面贯彻、省５号文件奠定了坚实基 础。 （二）建设和完善了老年人社会保障体系。按照省、市两个５号文件的 要求，我市已逐步建立和完善了老年人社会保障体系，主要是“三个提高”。一是提高了城 乡养老保障水平。２０１０年底，全市企业职工基木养老保险参保人数达到１ １５万，领取养老 １ １４
