印度尼西亚的环境灾害及其在全球环境治理中的参与

印度尼西亚的环境灾害及其在全球环境治理中的参与

宋秀琚王鹏程※

摘要：印度尼西亚是一个环境灾害多发的国家。随着全球气候变暖以及地理因素的影响，热浪、干旱、洪 水和热带气旋等极端天气事件日益增多，地震、火山和海啸等自然灾害频发;人口的增加以及城市化和工业 化的无序发展，加之传统的“烧芭”习俗等原因，也严重害印度尼西亚的环境甚至波及周边国家，成为跨 国问题。为应对日益严重的环境灾害，印度尼西亚积极投身于全球环境治理之中，提出各种治理环境的 主张，出台各类环境，与国际社会一展灾害预防和灾害理合作。印度尼西亚的环境治理虽然取得 一 的

，

然

着

关键词&印度尼西亚；环境问题；全球环境治理

[中图分类号]X43 [文献标识码]A [文章编号]1003-2479( 2018 )03-0003-07

Environmental Disaster in Indonesia and its Advocacy and Action in

Global Environmental Governance

Song Xiuju & Wang Pengcheng

geographical factors,the weather events such as heat waves, droughts, floods and tropical cyclones are increasing, as well as earthquakes，volcanoes，tsunamis and other natural disasters，meanwhile，the increase of population and the disorder development of urbanization and industrialization, and the traditional “burning” custom and other reasons， which also seriously damage the Indonesian environment, Even spread to neighboring countries, has become transnational problems, In order to cope with the increasingly serious environmental disaster, the Indonesian Government has actively engaged in the global environmental governance, put forward various environmental policies, promulgated various environmental policy, and work with the international community to carry out disaster prevention and disaster management cooperation. Although the road to environmental governance in Indonesia has achieved some success, it still has to face great challenges.Key Words: Indonesia; Environmental Issues; Global Environmental Governance

全球治理是解决全球问题的重要途径与机制。作为全球体系的行为主体，国家在面对全球问题挑 战的现实中如何相互协调、合作，推动全球问题的解

决，是全球治理本身得以形成、发展的重要动力之 一®。印度尼西亚作为东南亚的主要国家，其环境问题日益突出，气候变化加重了水资源短缺的问题，制

Abstract: Indonesia is a country with many environmental disasters, with the affects of global warming and

※宋秀琚:华中师范 师范

治与国

系

硕

治与国际关系学院副教授、华中师范大学印度尼西亚研究中心副主任，法学博士;王鹏程:华中

生

以〈京都议定书〉的全球环境治理框架为例》，《南开学报(哲学社会科学

①刘小：《日本参与全球治理及其战略意图一版)》2012 3 。

3

约着农业生产，威胁到粮食安全，还造成森林火灾、 导致海岸退化以及更大的健康风险®。印度尼西亚 的环境问题已经对本国以及周边国家和地区造成了 威胁。减轻环境灾害影响是印度尼西亚参与全球环 境治理的主要动力；印度尼西亚的参与对推动全球 环境治理机制的发展也有一定的积极作用。

一、印度尼西亚环境灾害现状

(一）温室气体排放导致海平面上升，印度尼西 亚面临着严重的生存危机

印度尼西亚是世界上最大的群岛国家，17000 ( 积

190.4

布在广袤

的海洋之中（印度尼西亚领海积为316.6叉

，有 之国”之。全球

对印度

尼西亚 的威胁就是海

、地面积缩

减，

海 。 亚 发

家

（Ancha Srinivasan ，印度尼西亚大的威胁是 的海

， ，

海

在本世

90 ，

在印度尼

西亚海岸

3

的4200

印度尼西亚民

着 大的

。

(Climate Change Vulnerability Index)也显本，到

2030年时，印度尼西亚 国机

以下;2050 印度尼西亚会有1500

地 \"。

的

国

积和

海洋 经 区的 减， 国家 界的 化

杂问题

印度尼西亚的。全球

化还能动摇印度尼西亚社的稳

定发展。例如，关系民生的粮食生产

受到气

化的影响。+ 邮报》2015

9月26

报

道，由于受厄尔尼诺现象的影响，当印度尼西亚

的3

4省当中有20

省遭遇严重干旱。世界

称，厄尔尼诺现象造成的干旱已经威胁到印度尼西 亚的稻作物，如厄尔尼诺现象持续，稻产量能 减10.2B少约

210

吨或

2.9B，大

价格能上涨

。为了保障国的粮食供应，印度尼西亚

还计划邻国泰国和越南进口大。由于印度尼西 亚三分之一的劳动力事农业生产，半以上的贫 困家庭以务农为生，因此，灾害天还该国的贫民 增。近

，干旱、森林大火

因

，

之稳定的降模式，导致印度尼西亚的粮食生 产徘徊前，粮食短缺问题剧。例如，20

15因受

4

厄尔尼诺现象的影响，旱季变长，印度尼西亚6省

份的9000

公顷稻田歉收，有

500

村机®。近

，着人 动对

环境的影响越越大，

、

和 极天事件

增

，由

发的疫情、虫害次生灾

害此起彼伏，少

因

此。

些环境灾害 威胁到印度尼西亚 的

安全。之， 印度尼西亚的环境问题严重，

、人民生

及安全 了大影响。

(二）印度尼西亚生态系统恶化，生物多样性严

重损害

印度尼西亚的生态系统庞大，生物 。印度尼西亚的海岸线长

81000

，

积达到

5800

;印度尼西亚有90 生系，35林

物

，525

动物，

有

量次于大亚。 或人为因导致的环

境 已经印度尼西亚的生物 减：一方，降水模式的稳定 大

或干旱的发生机

率， 干旱天

印度尼西亚的森林

了大的

害；一

，人口增长 重了环境

力。印度尼西亚 有2.5

7人口，人为的

持 续地 用生物 、

、

物

对生物 造成了 $。此外，印度尼西亚 的重了一压力。

的是 们

在 林中

、积 以增 粮食产量。

在保 的地区，大量的 森林和地遭到 ， 及

物 的

地，还 了 在林 和

地中的

，增 了

大1990中

的量。世界

计

，

年印度尼西亚国内的森林覆盖率达65.438B，

而2015的森林面积 降 50.238B。|

① ChangeAsian Development Bank. The Economics of Climate adborg in Southeast Asia： A Regional Review.2009，http：//jjw. ./.

②

《报告称印尼上千岛屿36年后或因海平面上升消失》新华网，http ://news.xinhuanet.com/travel/2014-02/27/c」26197 975.htm，2014 年 2 月 27 日。

③ 《印尼受厄尔尼诺影响旱季变长爪哇岛或现粮食危机》人民网，http ://world.people.com.cn/n/2015/0806/c157278-2742 1859.html，2015 年8月 6 日。④ ：《中国 环境合作生物 与区域绿色

发展》，

中国环境出版社，2013年版，第25页。

，

， 2016年，印度尼西亚国内受威胁的鸟类有131 种，受到威胁的哺乳动物种类有188种，受到威胁的 鱼类有158种，受威胁程度较高的物种植被有427

至

种。生态环境的恶化将会增加环境灾害发生的频次、 降低环境对灾害的抵御能力。所以，保护生物多样 性是印度尼西亚

(三）

环境治理的

环。

印度尼西亚的灭火工作，2013年来西亚、印度尼西亚、 中，5国一致

来

和泰国

霾害

商讨5国联应对烟霾问题。

”等

7月，新加坡、马

长级会议，

及“电

利

会的

2015年10月

霾害。印度尼西亚于

来自马来西亚、新加坡和

疾病等次生环境灾害并发性问题降低了印 亚的机 到印度尼西亚境内的火工作中。

度尼西亚人民的生活质量

印度尼西亚因环境灾难而引发的次生灾害也很 。B烧芭”

导致的烟霾 的呼吸道疾已

到

的生

。中，2015年7~10月发生

印度尼西亚部分的火灾烧毁了 209 的

（

于3

0

新加

坡 的面积)。

火发的霾害灾

，印度尼西亚有3/4的国土被密度

的烟霾

，

有

4000

受灾、50

呼吸道疾、19人

，灾区中加

的

数(PSI)—到2600(PSI 300

有害程度，，及

:)®。 火灾

4300

，导致了 1

61

印尼的

②。 ，印度尼西亚 等 灾害发，加

对

的度 毁 等

，导致

中的病

中，加

民众感各类流性疾病

的风险。除 ，烟霾还 民众的出安，

机关闭、航班取消是常有事。1997年8月30 日，

和加

的烟霾致使印度尼西亚

一架客机撞毁，造成机上234 丧生的惨剧；

次度烟霾还

到马六甲海峡的航行安，造成

两船撞的灾难事件。(四）

源自印度尼西亚的环境灾害影响到周边国

家而成为事件

烟霾肆掠仅是印度尼西亚的“国家灾

难”，它还接波及到新加坡、马来西亚、泰国、緬甸 和越南等东亚国家成为问题③。截至2015 年

9月，印度尼西亚发生

12.1万次森林火

灾，主分布 的廖内和占碑以

及加

的中

西

，有

170

的

和

种植园被焚毁，火灾排放了 17

吨的二氧化

碳④。些有毒体四处散，害他国。中，2015 年秋季的烟霾

到新加坡的

，迫使新加坡当局宣布中学停课，免 和吸道感者发放。受烟霾害的

国家

参

二、印度尼西亚环境灾害产生原因探析

印度尼西亚的 灾害 仅 国发、

到 国

会

及 民生 ，

面影响还延到

国家和地区，给东南亚

国家的民众造成生上的。 印度尼西亚环

灾害发生

的

， 发 它 印度尼西亚

的生产生 和

分。(一）粗放式生产方式严重破坏生态环境 受 的

，印度尼西亚至 保留的

。 印度尼西亚的 到50%以上，是，

种和刀耕火种的生 至被 民

使用， 造成 火。菜

火的

是会

植被，2015年

然气候变迁》(Nature Climate Change)公布研究报告 出 ， 印度尼西亚 度 越 西成 消

的国家。2000~2012年，印度尼西亚消失的

面

6

， 的国 面

当；二是排放出

的

体，

国

的研

，印度尼西亚是 上三 体排放国，印度尼西亚烟霾的根源就是

火灾和 的

—

“烧芭”。

印度尼西亚每年的

体排放中，有85W产生于

伐森林及

关① 《印尼火灾延烧数月致霾害焚毁面积等于新加坡》，中国新闻网，http://www.chinanews.com/gj/2015/11-

02/7601558..html，2015 年 11 月 2 日。

with② “Indonesia Targets Catastrophic Wildfires，Climate Change December Historic Move to Protect Peatlands”，Targeted News Service， accountid 6，2016，http://search.proquest.com/docview/1846214457? =11523.

lution©David Seth JonesAsia，uASEAN and Transboundary Haze Pol­ in Southeast ”，Asia Europe Journal， 2006，4(3)： 431-446.

donesia$ Alisas Tang^4The Human and Environmental Cost of In­5 Haze Fire”，Thomson Reuters Foundation News，2015年11月10日。

5

30个 的活动，其中，因森林大火而排放出的温室气体又占 有较大的比重。

森林经营许可证发放泛滥加重了这一影响。印 度尼西亚从1967年开始大规模地把森林租给伐木 公司开采，加之移民毁林开荒，水土流失严重。以爪 哇岛为例，爪哇岛的面积仅占印度尼西亚全国总面 积的6.9%，却集中了全国60%的人口。为了缓解人 口和土地的矛盾，印度尼西亚 移民荒政

策，将平原地 人口密集地的人口移

和

地开荒植。移民往往森林、草地和沼地开辟为地，

地 严重 ，

的发

。 ，印度尼西亚的

，这

一

公司大

伐 林而

。 人为 加 了印度尼西亚

的 ，而印度尼西亚

的发展

的森林 和

，

的影响

较

。

(二）逐利式的现代工业发展模式严重污染了

环境

印度尼西亚的国民经中占有为重

要的地位，印度尼西亚经济增长的 动之一。 一面了经 ，

加重

了 。 印度尼西亚的

中

，

劳动集的低$加

推进国家的

进

，以牺牲环

为代价换取经发，导空气污染、水污染 问题的产生。污染多、治理少印度尼西亚 发的真写照。其中，

废气的排放加重烟

霾的最直接因。随着印度尼西亚城市的推进，

企发迅速，随之产生的

有气体和烟

尘、汽车尾气以及居民日常生活排放都不 度上成烟霾污染。另一面，现代 的发

印度尼西亚水污染加的重因素之一。矿企 排污、田中的学

随径流进入水体、固体废

弃的不良管理及药的 和储存不

因素致 一些河流和土壤受污染，成土地 ，加重了

印度尼西亚的粮食机。此

，不少居民因饮用了 不洁净的水，健康受损害，导疾病多发。渔、

产和珊瑚虫的存

受影响。据统计，

印度尼西亚有40%的珊瑚礁受 度捕捞和污染 的严重损，只有5%的珊瑚礁尚未受影响。加之 年来印度尼西亚的

经开始影响其国

6

民经 ， 为发 ， 出 了 、、汽车、

气、矿

、

、

、石

”

轻工服务和烟草 10大

的调整振兴规划，

这也加大了印度尼西亚的

。(三)制度不够完善，环保意识较弱

导印度尼西亚 最直接的原因

民众的有。

的

发不 有

而

。

， 为

一

地民中经 固，难以

，加之印度尼西亚的经发

的开采 大规模的开采），导

可

发

的

、 上

，而民众却有

污染 地以及 国家和地的严重

， 地开发 地、森林等，导

端气 发的 进一

多，成 、大量森林 流失、、疾

发加、经损失严重以

及人民活的

上

问题。度 不到成上民

失的重

因。印度尼西亚 的

中，重发轻

，以放的

和劳动集的低端加 推进国家的

进，以

牺牲

为代价换取经 发 ，加重了空气污染、水

污染和烟霾污染 问题。管印度尼西亚采取了一 ， 、和管

面

了多年的

，

，

问题 整

亚地的城市烟霾问题

严重。这

，印度尼西亚 度面的

不到，所以，

和度

印度尼西亚当前解

问题的

。

三、印度尼西亚参与全球环境治理的主 张和实践

全公问题，

国的

才加以解。

，

主国家已经

问题人类可

发展的威胁迫眉

睫，正采取 推动全

治理的发。印度尼西亚为 的受害国，积地参与全治理。1992年，联合国

与发展大上通

的《联合国气候

框架公约》(

UNFCCC)为国际

应气候

问题上进国际合确了基

本框架。1997年《京都议定书》通

，印度尼西亚

也呼吁“2007所有国家都支持京都议定书第二次承诺”®。 年，联合国气候变化大会在印度尼西亚举行， 印度尼西亚环境国务维图拉尔还被选为《联合 国气候变化框架公约》缔约方第13次会议，会 议确立了“巴厘路线图”，建立了双轨谈判机制。期 间，印度尼西亚总统苏西洛在第13次联合国气候变 化公约缔约方大会级非正式会议 式呼

吁， 所有国家 国家

决行动落实《京都议定书》上的减排诺，更

的

在

2012年

行动，还

国家2007支

\"。在

年12

12

国家 联合国气候变化巴厘会议高

级会议上，苏西洛

呼吁，

国家在气候变 承更的

，乡

国家合，

，

国家减气2012候变化的 支， 国应

年的《京都议定书》③。在2015 年的巴 气候大会联合国气候变化框架公

约》第2

1

缔约方大会，印度尼西亚总统

承诺，印度尼西亚 行环

的

，为

国家控制气候变化的

印度尼西亚

，制

的务之急。

印度尼西亚在全球环境治理问题上不仅提出了 鲜明的主张，还 国内立法切实行动推动

环境治理举措在印度尼西亚的落实。 表现如下：

(一）建立健全国内环保法规 印度尼西亚首从法律制度上推动其 环

境治理的进程。印度尼西亚 台了一系列法律

法规，设立了相的 机构

环境的依法治理。1978年，印度尼西亚成立 管理环境部，目

的

± “有意识的、有计划的努力在可

理性利

管

理

，改善生活的质量”$。之，

印(度尼西亚环部门相

台了《环基本法》

(19971982年

法》（1985年

环境管理法》

年)。其

，《环境管理法》.印度尼西亚环

基本法案，它主规定了环境

目标、公民权利与

义务、环境

机构、环境功维持、环境管理、环境

纠纷、调查及惩罚违法的行为。2007年，印度尼西亚 还台了《灾害管理法》， 国救灾管理心

升格为的机构，负救灾指挥执行功。

法还规定在环境灾难突

，各级部门根

据事件的同类型严程度采

措施。针对国内 肆意 的

，印度尼西亚政

府在

法》

环基本法》规定，意

被

15年 50 罚。在执

法 管，针对2015年严 事件，印度尼西亚 了 23家违规 ，其有3家 被久关闭，14家被吊销执照，另一些 严 ，同还 另 33家 行

调查，

现违法

的行为，一

％。

灾 性 生 法》法》为执法依据。2007年，印度尼西亚 国灾减灾行动计划 其

国家长期

规划

之

， 民环意识，调相关部门有

灾救灾。

国灾减灾行动计划还及地 灾害的 期

系统 内

，规定灾救援所需的

部

方的年度 。2012年，印度尼西亚制定了“国家生

性 计划”(IBSAP)，

了 72个行动计划，突

调

利

及公

利

生

性所生的。在 采上，印度尼西亚早在2011年就立法

成

， 一

法规的大，

明确规定所有

都，还

的

，举大

减了印度尼西亚的 量。

(二)加强与东盟各国的环保合作印度尼西亚的环境灾害一 亚各国的关切， 也

它努

合 ，在

内

① 《印尼环境:希望所有国家都支持京都议定书第 二次承诺》，人民网，htmlhttp: \"ene7gy.people.com.cn/GB/11547485.

，2010年5 月 8 日。

② 《气候变化级非正式会议在印尼茂物举行》人民共和国驻印度尼西亚大使馆网站，http://www.fmprc.gov.

cn/ce/ceinDo/chn/kjjl/t377145.htm，2007 年10

24 日。

③《 联合国气候变化大会级会议印尼 》，国际

在线，http://gb.cri.cn/1321/2007/12/12/542@1875385.htm,

2007 年 12

12 。

the④ James F，Riker，“Linkding Development from Below to

ment International Environmental Movement：Sustainable Develop­nessAdministration and State-NGO Relations in Indonesia”，of Busi­ ， January 1994，p.1V2.

⑤

：《印尼环境治理

霾治理为例》，

亚亚：》2016年第3期，第30页。

7

，中华 国家的

对日益

的环境机，提

的

。自1977年制定东

环境

；

(ASEP)之，20世纪80年 ，东盟每年 ：

成 环境保护的 和 ，？东保护环境和 的 。1992年6月，东国家印尼西亚 了森林火灾长期综合管控国际会议（on Long-Term Integrated Forest International Fire Manage-mentConference )，

承森林 的跨境烟雾是本的 题， ！。为保护 的环境，印度尼西亚和东 国家

环保议，得了一定的成。名 ，东国家

了《区域烟》和（环境和发展的加达宣言》等一系列文 件。

中，前者致

预防森林和陆

的

、森林

监控机制、加强陆和森林

防范

的设；者则明确规了相国家防止污 源的扩散，控制易产越境 的为。治霾

，印尼亚东盟各国达成《东跨境烟霾治

理议

》(2013年），该协议是第一个 法律

约束的东 环境。该协议同意采单独 和同的 评估烟的源、成因、质和程， 运完善的环境和技术来防止和控制 害的源头。印尼亚 2014年9月批准该协 议，这推了东 环境治理向前迈出一大。

除了 的环保制， 各国的环境合也日益频繁。1981年 ，东 3年 一环境部 议，主要探讨 环保事务;印尼亚积极参环境部 议，东各国合“治霾”题上达成一致，允许东 印尼西 亚成了研究“治霾”问题的工作组®。针对印度尼 西亚“烧芭”带的 环境 题，1995年，东环境部 议达成了一项处理跨界 的，各国同意分享预防和减轻森林 的知识和技术；1999年，东 实施零燃烧，推 种植司之间的对机制，出了一系列实 强 的 ，处罚了一 法燃烧的 ，对一大种植司 法 燃烧为 或起诉®。设 新加坡的东专门气中心的数向

东国家布，同 亚 的，各国 了一个预防和消除森林 的“东跨境烟 控制 中心”推控制

8

和森林火灾的影响。除此之外，印度尼西亚、马来西 亚和新加坡3国

2000年 期 ，同意

控林上加强 $ 亚中 实施火预防，新加坡 实施 监，印尼西亚则重加强森林消防和加强( 设。三)参与国际社会治理机制，发挥环保NG0的

作用

全球环境治理问题上，印尼西亚除了在东

， 积极参国

的环境 治理机制， 国

的和

。印尼西

亚作为世界上第二大海洋塑料垃圾倾倒源，130

2017年产

的海洋塑料垃圾。年

》2017世

界海洋”上， 国环境规向海洋垃圾“宣”，宣布 海洋”运。

印度尼西亚海洋事务 部卢即宣布积极参与！ 海洋”运

，承诺

2025年

前 国海洋塑料垃圾减少70%®。印尼西亚积

极参 国

环保项 。

2007 年 气

议之前，印尼亚林部与印尼亚森林气 盟(IFCA):探索了印尼亚实施REDD

划

的

⑤;2009年5月1日，印尼西亚林业部部

“REDD了为减少 毁林致排放森林退化法规（即

法规”)&。该法规，印尼亚制了到

2020年减少碳排放26%的减排 ， 部充裕，则实减排41%。2010年，印尼亚 国 （UNDP)的 设了 LE气候

① the“Joint Press Release 5th ASEA5 Ministerial Meeting on

Environment”，Singapore，Februray 18，1992.sponse©TahirQadri，！\"re，％moie，an+ffaze:70e1213aseansecManiDevelopment4fie- Strategy，\\a$ Asian Bank，2001，http $ / /www. . org/pdf/fsh. pdf.

③ 程晓勇（东南亚国家跨境烟霾治理评析》，《东南亚 研究》2015年第3期，第26页。

http④ 郑世波:《印尼承诺大幅减少海洋塑料垃圾》，新 ://news.xinhuanet.com/world/2017-02/24/c_1120523079.htm， 2017年2月24日。

⑤

DegradationREDD +机制(Reducing Emissions from andDeforestation ，即减少毁林和森林退化造成的碳排放)是热

带雨林国家为了减少毁林和森林退化、保护环境和获得收益 而提出的一种法律机制，对控制和减缓全球气

化

，

是（

国气

化

》(UNF-CCC)判

中的 议题之一。

⑥ 荆珍《展中国家REDD +机制法印度尼亚为1》，（

》2015年第7期，第345页。

华网， 变化信托基金(

CCTF)，用于国家减灾及环境治理活

2011年，

为印尼亚

10亿美元的

REDD项目资助，

向印尼亚

2500美元以修 炭地① 助资

助印度尼亚力a

国 治理的 。

印尼NKO西亚在

国

治理

(

政组织） 用。1982年，印

尼 亚

理

印 尼 亚

《1982年环境理

》1，

NGO在

的用②。

，NGO

印度尼

西亚的环事 。2000年以后，印尼亚NGO

的

10000 ③。 ， NGO为 。目

，印尼亚

的环NGO

有“印尼亚地

”“印尼西亚

(

ICEL)和“印度尼亚国家

（

WALHI)

等。 NGO

式与政，

修

草原、工污染、滥矿山滥捕海洋鱼

，著成效。例如，“印尼亚国家

”

在濒危物种的 授予土著居民“公共”土地的采伐权问题上 地表达过与苏哈托不同的

意见® 外，“印尼亚国家 ”还借助网络以

他通讯手段积地同国政

立联系⑤，

经从美国国 署、加拿荷兰、瑞典曰本

等国的外交门获 资

2000年，印尼西亚政 始 NGO—道

焦点转移

国

上，

最为典型的是

光集团的亚洲浆纸

有限 1以??)的博弈斗（简称:1??事件”）。

在“APP事件”中，“印尼西亚绿色和平”组织求 光集团 下属的APP 必须立即停止坏天

然

，以立即停止天然转为 ，

以，

用”为目的 经营

印 尼 亚政 地 的土地用

，

分

经

的域，并于2011年5月颁布临时禁伐令，禁止在原始 炭地上开发新的商

NGO• ®。目，印尼亚环经

种稳定的民

网络，有很

的民

基

结语：印度尼西亚参与全球环境治理的 经验

印 尼 亚 是

灾 的

国 是

国，为了改变

助

国的实为

共同

，印 尼 亚积

治理，在

国

变化 积 ， 印 尼

亚 治理 以下有益的经

G

一是

，卞 ”。印尼亚在经 有 ， 系

同

，印尼亚 门也加 项 的 ，

民的

意 ，

民 地加

治理

中来。

是国

域 国 ，

”，

问题是

的问题，

国家 以 ， 不是

的

以

的，

问题的 是

的过 ，在 过

， 有 国家 以，”，印尼亚

灾的 是一例。所以，国在 治理的过 ， 加 国

项政

的

， 积 借助 域组

织、国组织以国 的 ，分 平

的资信

，

国

域、国际“三”的用，更多的国家、地

国际组织

到治理

(责任编辑：颜洁）

① 《印尼修法严禁在所有泥炭地开辟种植园》，（新联合早报网，http @//www.zaobao.com/sea/custom/story20161207- 699095,2016年 12月 7 日。

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加坡）