２（）１４年・６月・下期 权全略办 等会高教 摘方提度育 面出，办 要的促加学 问进快环 办民题教促境 ，育进， ：学术・理论 现代衾誊 扶持民办教育发展的分析与建议 徐锋（天津广播电视大学３００１９１） 教尚公民实 育未平办现 发能和教教 展从发育育 临层为的面观仍宏展政平 ，策等 。 关键词：民办教育 民办学校 民办教育改革 办学环境 着面民落 民办教育发展背景 困有育增 民办教育发展尽管取得了令人瞩目的成绩，但民办教育发展仍面 一多到教，诸得办实 、不配套，致使（民办教育促进法）这些规定无法在现实中得到真正实 施，如“民办学校享受国家规定的税收优惠”；“捐资举办的民 临着诸多困难和问题，突出表现在，学校法人属性、产权回报、教师 难效改进 身份、优惠、信贷融资以及办学自主权等方面的问题，尚未能从 和破革教 宏观层面得到有效破解，已成为制约民办教育深入持久发展的瓶颈因 题问解指育 ，明改 素，严重阻碍着民办教育的发展，十八届三中全会明确指出，“深化教 育领域综合改革”的目的在于促进教育公平和发展，为社会经济发展 出为突戍向已方革 ，陡 ， 提供更多更好的合格人才，促进社会经济可持续发展，提出要“健全 补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”，为民办教育迎来了难得的快速发展机遇。 表制为教 十八届三中全会《决定》）指出，经济改革是全面深化改革的重 现约民育 在民办不 ，点，核心是处理好和市场的关系，对民办教育发展具有很强的指 办教断 导作用，为民办教育改革指明了制度性方向，民办教育的发展需要适 学教育的 应社会经济发展和市场需要，更需要扶持和管理，只有坚持 校育迎满 为公众服务的宗旨，不断的深化转变职能，才能站在教育事业全 法深来足 面发展战略高度，加快促进民办教育的落实，增进教育改革，使 人入了人 教育不断的满足人民群众的多元需求，解决好民办教育发展中的困难 属持难民 和问题，落实民办教育优惠，保证民办教育扶持的资金落实，切 性久得群 、实改善民办教育办学环境，实现民办教育与公办教育待遇平等。发的众 ＝、民办教育发展面临的主要问题 产展快的 （一）对民办教育认识不足。一些地方对民办教育的认识很 权的速多 大程度还只是停留在诸如弥补投入不足、缓解入学压力等层面 回瓶发元 、上，没有从经济发展战略高度，去认识公办教育、民办教育发展对未 报颈展需 来经济发展的支撑作用，存在着“重公办一轻民办”的思想，由此 师教素遇因机求 ，，保 ， 而产生种种制度歧视，由于部分民办校办学质量差、特色不明 显，使得公众对民办教育的认可度低。身严转征 （－－）法人性质不明、民办学校权益难以得到全面保障。根据相 份重变民 、关规定，民办学校是在社团管理局注册登记的民非企业。这一法人属 阻政办 性的界定与公办学校法人存在着本质上的差异，使得民办学校在与公 优碍府教 办学校同等待遇的问题上始终存在壁垒，无法真正享受同等待 惠着职育 遇。在税收问题上，由于民办学校属于社团法人单位，不属于事 策办政民能扶 ，持 业单位性质，所以民办学校的这种定性，直接影响其依法享受与公办 、学校同等的税收优惠。目前许多民办学校和所有民办培训机构都 教站的 需要交向财政缴纳营业税和企业所得税等。民办学校为教师办理的社 信育在资 会保险是按照企业职工的标准实施的，这一标准造成民办学校教师的 贷的教金 工资待遇尤其是退休后的工资待遇与公办教师差距较大，使得民办学 融发育落 校教师队伍很不稳定，培养出来的青年教师纷纷调走，影响了学校正 资展事实 以，业， 常的教育教学活动和教师素质的不断提升。民办学校受教育者享有与 同级同类公办学校受教育者同等的权利，目前民办学校义务教育阶段 及十全切 办八面卖 学生没有享受到这一。学届发改 （三）奖励扶持民办教育发展缺乏制度性保障。（促进条例》规 自三辰善 定，部门应当设立民办教育发展专项资金。据了解部分省市主要 主中战民 用于民办高校、民办中小学生均经费的补贴、设备费的资助、校长教 师培训补贴以及招收随迁子女的民办小学补贴，只有教育主管部门每 年拨付少量奖励经费，民办教育发展专项资金还没有落实到位。 （四）筹资渠道不畅，民办学校发展后劲不足。投资性资本、银 行贷款、进入学历教育领域均存在障碍，学费收入受到，＜民办 教育促进法）规定：“县级以上可以设立专项资金，用于资 助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。”、“民办 教育发展专项资金”的管理部门及使用审批程序，由于法律法规使用 的是许可性规定，而非强制性规定，因此对于的行为缺少约束 力，导致对民办教育的扶持力度不够，虽然目前全国大部分省市 都或多或少设立了民办教育专项扶持资金，但还是有个别省市在财政 支持上仍是空白。现阶段对民办学校所能提供的间接扶持还 非常有限，仅有的少数措施也由于这样或那样的原因，而没有能 够很好地落到实处。 （五）学校法人治理不规范。由于董事会成员表现出利益群体控 制的特点，学校管理制度不完善、运行不规则。使得举办者和实际管 理者权责关系不明确，监管机制难落实，急需及有关部门加以指 导和规范。 （六）学校产权关系不明，办学存在隐患。由于现有法规的 现代企业教育 办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学 校同等的税收及其他优惠”；“出资人要求取得合理回报的民办学 校享受的税收优惠，（促进法）只规定民办学校享有法人财产权， 没明确原始投资人资产、办学积累资产、剩余资产等不同性质的资产 所有权，使得举办者获取投资回报的行为面临风险，影响了举办者办 学的积极性和投资热情。 （七）管理缺位，民办学校发展的环境欠佳。在“民办教育 促进法”的实施过程中，由于该法的某些规定过于原则性，法规和行 政规章不协调，给实践者和执法者带来诸多困惑，使民办学校与公办 学校平等的法律地位难以得到落实，由于有些公办校参与举办民办学 校师资挂靠在母体校，招生待遇有别，使民办学校缺乏公平的竞争环 境，同时对民办学校教育质量的监管手段不合实际，缺少公平竞 争环境、对民办学校教育质量的监督手段不合实际、学校各类办 学信息、评估信息不公开，学生家长与学校之间存在严重的信息不对 称。教育部门负责举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其 他文化教育的民办学校的审批管理工作。人力社保部门负责举办以职 业技能为主的职业资格培训和职业技能培训的民办学校的审批管理工 作，并抄送同级教育行政部门备案。工商部门负责经营性的民办培训 机构的登记注册工作。由于多头监管，易于不法分子钻空子，打擦边 球，随意办班，乱收费，造成了不良影响。 三、对策与建议 （一）民办教育事业的发展，有赖于思想、改革开放的大环 境。加强对民办教育的指导服务，要促进教育发展的战略， 制定有力措施、强化民办教育扶持的落实，在加强各类公共服务 的同时，为民办教育提供行之有效支持，全面履行责任，发 挥好与市场的作用。 （二）明确民办学校法人性质。要牵头、会同各个主管部门 共同协商，依法明确非营利性民办学校参照事业单位进行管理。解决 民办学校筹资渠道问题，各地应借鉴上海、福建、云南、宁夏、江 西、深圳、温州等地经验，把扶持民办教育发展的相关作细作 实，尽快落实建立民办教育发展专项资金工作，使民办学校能够 真正享有与公办学校的同等待遇。 （三）转变性歧视，切实保障教师和学生的合法权益。 制定具体的可操作性的措施，落实民办学校教师享有与公办教师平等 的待遇。不仅在有关法规中予以明确，还应该将其落到实处，违 反规定的承担相应的法律责任。加大财政对民办教育支持力度，对学 历教育的民办学校、民办一类幼儿园的教师应按国家规定参加各项社 会保险，按照公办学校教职工社会保障的待遇标准，由学校、、 教师个人按一定比例分担社会保险费。做好学生管理工作，保障民办 学校学生在升学、考试、就业、资助以及社会活动等方面与公办学校 的学生同等对待。 （四）切实保障民办教育应有的法律地位，做到与公办学校一视 同仁。要充分认识民办教育的地位与作用，把发展民办教育作为 教育发展的战略重点之一，真正纳入到教育实践中去。要担负好 促进、发展的责任，创造更加宽松有序的竞争环境，强化平等和服务 观念，真正形成公办教育与民办教育共同发展的格局。 （五）依法对尚未批准登记注册的民办中小学、幼儿园、托儿所 以及各类课外班，综治部门要协调当地乡镇、街道和有关部门担负起 安全管理责任，督促主办方落实安全防范措施并抓紧按程序登记注 册；凡由乡镇、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出 租房屋举办幼儿园的，要按照谁出租谁负责的原则，由综治部门协调 乡镇、街道和有关部门落实业主、房主的安全管理责任；对存在严重 安全隐患，经多次整改仍不达标的，要依法予以取缔并妥善安置学生 和儿童。 （六）明确民办学校产权关系，要组织有关部门研究、解决 民办教育发展中的重大问题。这一制度能使教育部门与工商、税务、 财政、编制等相关部门建立长效性的研究、解决问题的沟通渠 道，有助于从宏观上规范民办教育办学行为，营造良好的环境， 促进民办教育健康有序发展。 ＭＯＤＥＲＮ ＥＮＴＥＲＰＲｌＳＥ ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ ２９１ 项代教育 科学教学论的学习体会 顾莹秋摘齐鑫魏冬梅（台州学院生命科学学院浙江台州３１８０００） 要：科学教学论和科学实验教学研究则是培养新一代科学教师的关键课程，本文针对本课程的学习过程总结了自身的学习体会并进行 教师技能培养学习体会 炼；其次，在这一过程中，我也发现了自己身上存在一些不足，比如 课件制作方面，我的技术还欠佳，对于上讲台发言，我还有一丝胆 怯，看到这些不足，我清楚知道，我应该利用平时的这些小组活动， 积极去改正弥补。 三、团队合作，模拟上课。实战得经验 中小学科学中存在大量实验内容，但是，大学的实验内容与中小 学实验内容往往有很大的差距。适当加强大学学习内容与中学教学内 容的联系，同时要重视培养师范生的专业性科学理解，采用正确授课 方式，以确保师范生自己明确每一实验的目标、任务、操作原理及过 程 Ｊ。在“科学实验教学研究”课程中，我们全班分组，每组４—５ 人。小组成员在组长的带领下，合理分工，利用一周时间整理中学教 材中所有试验内容，并罗列所有试验所需要用到的实验器材，以及这 些实验器材的作用、使用时的注意事项等。在整合各类实验项目后， 给每小组按顺序安排实验课程内容。每小组负责一个实验，组内成员 自行分工并提前准备教具，而班级内其余学生充当中学生，利用实验 课堂时间进行正式上课。课堂结束后，全班学生按小组分别从学生、 听课教师、课程优点以及缺点这些角度对本小组学生的上课情况进行 讨论评课。这样的团队实战练习，给予师范生更多机会，让我们提早 尝试着做一名科学老师，亲身体验想要上好一节课的艰辛，能够尽早 调整自己的教师形象，为将来走上教师岗位打下坚实的基础。 四、结语 了探讨总结。 关键词：科学教学论科学教学论和科学实验教学研究则是培养新一代科学教师的关键 课程，其目的是“使师范生树立现代教育理念，掌握学科教学的基础 理论和学科教学的基本技能，具备从事学科教学和进行教学研究的初 步能力”…。然而如此重要的一门教育类基础课程，却由于课时少、 内容多等原因，在实际学习中会遇到很多困难。本文就个人科学教学 论学习体会报告如下。 充分利用假期、课余时间，合理安排课程时间 当代大学，存在一个普遍现象，就是大学生平时的课程量少、作 业量少、学习压力小。因此，相比较而言，大家的课余时间充裕。但 是大部分大学生并没有好好利用这些时间。开学前的假期，完成教师 为学生布置的作业，这样一方面很好地预习新课程，也促进自己充分 利用假期时间，提前了解熟悉关于教师招聘考试的一些题目以及答题 技巧，为将来正式面对教师招聘考试打下坚实基础。完成的作业如 下：１、预习科学教学论教材，了解并熟悉中小学的科学教材以及课 程标准；２、提前预习教学技能内容，可以前往图书馆或网上查找资 料或参阅教师发送的电子书；３、查阅关于“当教师的利弊”方面的 资料，开学后安排相关教学辩论活动；４、提前预习教学设计的内容 与方法，尝试设计中小学科学课堂教学；５、按照下发的“教师技能 训练活动安排”和“结构化面试训练活动安排”信息，提前做好预 一、习。 除了这些基础知识与技能之外，了解熟悉关于教师招聘考试的题 目以及答题技巧也是相当重要。因此，利用老师下发的“教师结构化 面试试题”信息，我提前做足准备。将其细分为６类：自我认知类、 综合分析类、人际交往类、计划组织协调类、应急应变类以及处理学 生问题类，这六大类试题共计百余道，涉及全面，范围广泛，我将这 些题目一一看过，并且对这些题目一一做出自己的解答，做到心中有 数。 二、自主竞标。教师技能培养 老师根据科学教育的特色以及教学方式，整理出了一份“竞标项 目一览表”。其中，竞标项目共计１０项，分别为课堂导人技能训练、 课堂教授技能训练、课堂提问技能训练、课堂结束技能训练、课堂板 书技能训练、课堂演示技能训练、课堂技能训练、媒体运用技能 训练、课堂评价技能训练以及教师职业形象设计。让学生自由分组， 进行竞标，竞标成功后对全班同学进行有针对性的培训。通过这样的 小组活动，在完成课程任务的同时，更多地需要我们小组成员之间进 行交流，互相配合。因此，我的交际能力、团队合作能力均得到了锻 （七）建立财政经费扶持民办教育发展制度，完善公共财政资助 。落实和加强对民办学校的各项奖励扶持，建议财政每年安 排民办教育发展专项资金，支持民办教育的发展。一是鼓励、扶持民 办普通高等学校发展；二是对符合条件的在民办学校接受义务教育的 学生，补贴与公办学校学生同等标准的课本费；三是对民办学历教育 学校的校长及教师培训的经费补贴；四是对民办教育发展有突出贡献 的集体和个人进行表彰和奖励。． （八）建立民办学历和学前教育教师社会保险新，确保民办 教师与公办教师同等待遇。对学历教育的民办学校、民办一类幼儿园 的教师应按国家规定参加各项社会保险，按照公办学校教职工社会保 障的待遇标准，由学校、、教师个人按一定比例分担社会保险 费。鼓励各民办学校为教师购买补充养老保险，改善教师退休后待遇 （九）畅通教育行政管理机构内部联系渠道，研究制定上下贯通， 左右支撑的民办教育发展。各级教育行政部门要充分认识民办教 育的地位与作用，将民办教育真正纳入到教育现代化的实践中去，强 化平等和服务观念，保障民办学校学生在升学、考试、就业、资助以 及社会活动等方面与公办学校的学生同等对待，保障民办学校教师在 职称评定、业务进修、岗位培训、科研立项、评优等方面与公办学校 教师同等对待，加强学校的法人治理结构建设，形成公办教育与民办 教育共同发展。 （十）加强对民办教育正面典型的宣传力度，着力营造有利于民 办教育发展的社会氛围。各级教育行政部门要大力扶持民办教育，及 时选树在民办教育领域改革创新、踏实奉献的优秀典型。要通过新闻 媒体大力宣传党和发展民办教育的方针和法律法规，积极宣 传民办教育的优秀典型，营造全社会支持民办教育发展的环境， 实现民办教育规模化发展与教学质量的有机结合。 虽然从开学前的寒假便让学生开始忙碌，但是一环紧接一环，并 没有在一个时间段里安排所有事情，而是将这些零碎的事情进行整理 整合后，循序分配给学生。这样的课堂，更多时间留给学生，让学生 自己动手、自己发言、自己思考、自己改进。更多的任务则是按小组 分配进行的，在小组内，能力较强的学生可以带动能力相对较弱的学 生，同时自己的能力也得到了进一步提升，最终达到共同进步；在小 组间，本小组认真完成自己任务的同时，与其他小组分享，全班提高 了学习效率并且收获丰富；培养了每一位学生的团队合作能力，更重 要的是教师技能均能得到提升。 参考文献： ［１］邓磊．我国高师综合科学教育专业课程设置框架的构建研究 ［Ｄ］．重庆：西南大学，２０１２． １２ｌ兰明庆．浅探教改中教师与学生的主导与主体关系ｊ ＪＩ． 科技视野，２０１２（２８）：８． 基金项目：台州市教育科学规划研究课题（ＧＧ１４０２５）。 （十一）建立以执法部门为主导，教育部门积极配合的教育执法 制度，优化民办教育发展环境。规范的管理，扭转职能部门 管理模式、规范职能部门管理行为，加强信息透明与公开， 保证决策的公平性和公信力。引导民办学校与公办学校形成 不同的战略定位、发展重点和培养目标，形成各具特色的有序竞争的 格局。简化审批程序，支持民办学校补偿教育成本，适当考虑合理回 报的原则制定收费标准对于非法办学、办园的行为，教育行政部门没 有执法权，因此，必须建立以相关部门为主导的教育执法制度，加大 治理整顿非法办学的力度，确保民办教育有序发展。 （十二）建立分类管理制度。分类管理是民办教育健康发展的重 要保障，也是世界各国的普遍做法。要加快推进分类管理制度的建 立，完善非营利性和营利性民办学校差异化扶持体系，实现非营 利性民办学校享受与公办学校同等的法律地位，营利性民办学校按照 企业机制办学。 参考文献： ［１］铁流，徐锦庚，中国民办教育调查［Ｊ］．中国作家，２０１２ （１１）：３６． ［２］浙江省教育厅．民办教育综合改革先行者——温州市民办教 育综合探索与实践 ＯＲ／ＥＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｚｊｅｄｕ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｈ／ａｒｔｉ— ｅｌｅｓ／２０１２—０９—２５／ｎｅｗｓ２０１２０９２５１ １２６５３．ｈｔｍｌ（２０１２—０９—２５）． ［３］鲁昕．推进民办教育健康发展．中国教育报，２０１３—１２— ０３． ［４］董圣足．民办教育改革探索的喜忧．２０１３—０７—１７ １３：５０： ３５． 基金项目：天津市教育科学规划课题《促进天津民办教育发展的 研究》，项目编号：ＶＦＡ０７０ ２９２ 现代企业教育 ＭＯＤＥＲＮ ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ
