业界观察投资项目要优先采取综合性咨询服务方式□文/武文卿2019年3月15日，国家发展改革委、住房和量发展和投资审批制度改革中的支撑作用。城乡建设部联合发出《关于推进全过程工程咨询服单独开展的各专项评价评估结论应当与可行性研务发展的指导意见（发改投资规［2019］515号）》（以究报告相关内容保持一致，各审批部门应当加强审查下简称《意见》）称：“为增强投资决策科学性，要求和标准的协调，避免与相同事项的管理要求相冲提高投资效益，投资项目要优先采取综合突。鼓励项目单位采用投资决策综合性咨询，减少分性咨询服务方式。”散专项评价评估，避免可行性研究论证碎片化。各地《意见》以城市工作会议精神及《 要建立并联审批、联合审批机制，提高审批效率，并关于深化投融资改革的意见》（中发［2016］通过通用综合性咨询成果、审查一套综合性申报材料，18号）、《关于促进建筑业持续健康发提高并联审批、联合审批的操作性。展的意见》（国办发［2017］19号）等为依据，旨在深化投融资改革，提升固定资产投资决策科规范咨询服务 提高决策水平学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取效益、工程建设质量和运营效率。市场合作、委托专业服务等方式牵头提供，或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供。牵头提供投资促进投资决策科学化决策综合性咨询服务的机构，根据与委托方合同约定《意见》明确，为增强投资决策科学性，提对服务成果承担总体责任；联合提供投资决策综合性高投资效益，投资项目要优先采取综合性咨咨询服务的，各合作方承担相应责任。询服务方式。投资项目要围绕可行性研究报告，鼓励纳入有关行业自律管理体系的工程咨询单位充分论证建设内容、建设规模，并按照相关法律法规、发挥投资机会研究、项目可行性研究等特长，开展综技术标准要求，深入分析影响投资决策的各项因素，合性咨询服务。投资决策综合性咨询应当充分发挥咨将其影响分析形成专门篇章纳入可行性研究报告；可询工程师（投资）的作用，鼓励其作为综合性咨询项行性研究报告包括其他专项审批要求的论证评价内容目负责人，提高统筹服务水平。的，有关审批部门可以将可行性研究报告作为申报材 投资决策环节在项目建设程序中具有统领作用，对料进行审查。项目顺利实施、有效控制和高效利用投资至关重要。落实项目单位投资决策自主权和主体责任，鼓励鼓励投资者在投资决策环节委托工程咨询单位提供综项目单位加强可行性研究，对国家法律法规和产业政合性咨询服务，统筹考虑影响项目可行性的各种因素，策、行政审批中要求的专项评价评估等一并纳入可行增强决策论证的协调性。性研究统筹论证，提高决策科学化，促进投资高质量综合性工程咨询单位接受投资者委托，就投资项发展，充分发挥投资决策综合性咨询在促进投资高质目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安4招标2019年第17期.indd 42019/4/29 10:12:09业界观察全等影响可行性的要素，结合国家、地区、行业发展职称，并具有类似工程经验。对于工程建设全过程咨规划及相关重大专项建设规划、产业、技术标准询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务及相关审批要求进行分析研究和论证，为投资者提供的负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格。决策依据和建议。全过程咨询服务单位应根据项目管理需要，配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员。设计探索工程建设全过程咨询服务单位在民用建筑中实施全过程咨询的，要充分发挥建在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中，鼓励筑师的主导作用。建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设全过程工程咨询市场的多样化发展单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。鼓励多种形式全过程工程咨询服务模式，除投资全过程咨询单位应当以工程质量和安全为前提，帮助决策综合性咨询和工程建设全过程咨询外，咨询单位建设单位提高建设效率、节约建设资金。以工程建设可根据市场需求，从投资决策、工程建设、运营等项环节为重点，推进全过程咨询。目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或同一工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能阶段内不同类型咨询服务组合。鼓励和支持咨询单位力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、创新全过程工程咨询服务模式，为投资者或建设单位设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位提供多样化服务。同一项目的全过程工程咨询单位，联合实施。由多家咨询单位联合实施的，应当明确牵与工程总承包、施工、材料设备供应单位之间不得有头单位及各单位的权利、义务和责任。利害关系。要充分发挥投资项目和国有企业投资项目的创新咨询单位和人员管理方式，逐步减少投资决示范引领作用，引导一批有影响力、有示范作用的环节和工程建设领域对从业单位和人员实施的资质府投资项目和国有企业投资项目带头推行工程建设全资格许可事项，精简和取消强制性中介服务事项，打过程咨询。鼓励民间投资项目的建设单位根据项目规破行业壁垒和部门垄断，放开市场准入，加快咨询服模和特点，本着信誉可靠、综合能力和效率优先的原务市场化进程。则，依法选择优秀团队实施工程建设全过程咨询。探将管理重心从事前的资质资格证书核发转向索工程建设全过程咨询服务实施方式。事中事后监管，建立以监管、信用约束、行业自律为主要内容的管理体系，强化单位和人员从业行为促进全过程咨询服务发展监管。全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨全过程工程咨询单位应当在技术、经济、管理、询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的法律等方面具有丰富经验，具有与全过程工程咨询业资质条件。全过程咨询服务单位应当自行完成自有资务相适应的服务能力，同时具有良好信誉。质证书许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整全过程工程咨询单位应当建立与其咨询业务相性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将适应的专业部门及组织机构，配备结构合理的专业自有资质证书许可范围外的咨询业务，依法依规择优咨询人员，提升核心竞争力，培育综合性多元化服委托给具有相应资质或能力的单位。全过程咨询服务务及系统性问题一站式整合服务能力。鼓励投资咨单位，应对被委托单位的委托业务负总责。询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管建设单位选择具有相应工程勘察、设计、监理或理等企业，采取联合经营、并购重组等方式发展全造价咨询资质的单位开展全过程咨询服务的，除法律过程工程咨询。法规另有规定外，可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位。优化全过程工程咨询服务市场环境工程建设全过程咨询项目负责人，应当取得工程《意见》要求，研究建立投资决策综合性咨询和建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级工程建设全过程咨询服务技术标准体系，促进全过程5招标2019年第17期.indd 52019/4/29 10:12:09业界观察工程咨询服务科学化、标准化和规范化；以服务合同采用全过程工程咨询模式，通过示范项目的引领作用，管理为重点，加快构建适合我国投资决策和工程建设逐步培育一批全过程工程咨询骨干企业，提高全过程咨询服务的招标文件及合同示范文本，科学制定合同工程咨询的供给质量和能力；鼓励各地区和企业积极条款，促进合同双方履约。全过程工程咨询单位要切探索和开展全过程工程咨询，及时总结和推广经验，实履行合同约定的各项义务、承担相应责任，并对咨扩大全过程工程咨询的影响力。询成果的真实性、有效性和科学性负责。有关部门要根据职责分工，建立全过程工程咨询全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支，监管制度，创新全过程监管方式，实施综合监管、联也可根据所包含的具体服务事项，通过项目投资中列动监管，加大对违法违规咨询单位和从业人员的处罚支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、力度，建立信用档案和公开不良行为信息，推动咨询项目管理等费用进行支付。单位切实提高服务质量和效率。全过程工程咨询单位应努力提升服务能力和水有关行业协会应当充分发挥专业优势，协助平，通过为所咨询的工程建设或运行增值来体现其自开展相关和标准体系研究，引导咨询单位提升全身市场价值，禁止恶意低价竞争行为。鼓励投资者或过程工程咨询服务能力；加强行业诚信自律体系建设，建设单位根据咨询服务节约的投资额，对咨询单位予规范咨询单位和从业人员的市场行为，引导市场合理以奖励。竞争。咨询单位要建立自身的服务技术标准、管理标准，不断完善质量管理体系、职业健康安全和环境管理体提升投资效益 推动高质量发展系，通过积累咨询服务实践经验，建立具有自身特色《意见》强调，改革开放以来，我国工程咨询服的全过程工程咨询服务管理体系及标准。务市场化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘大力开发和利用建筑信息模型（BIM）、大数据、察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服物联网等现代信息技术和资源，努力提高信息化管理务业态，部分专业咨询服务建立了执业准入制度，促与应用水平，为开展全过程工程咨询业务提供保障。进了我国工程咨询服务专业化水平提升。咨询单位要高度重视全过程工程咨询项目负责人随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，及相关专业人才的培养，加强技术、经济、管理及法为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固律等方面的理论知识培训，培养一批符合全过程工程定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，咨询服务需求的综合型人才，为开展全过程工程咨询对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。业务提供人才支撑。鼓励咨询单位与国际著名的工程这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的顾问公司开展多种形式的合作，提高业务水平，提升矛盾日益突出。咨询单位的国际竞争力。为深入贯彻**新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化工程领域咨询服务供给侧结强化保障 措施落地构性改革，破解工程咨询市场供需矛盾，必须完善政《意见》规定，投资主管部门负责指导投策措施，创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市资决策综合性咨询，住房和城乡建设主管部门场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程负责指导工程建设全过程咨询。各级投资主管部门、咨询服务模式。住房和城乡建设主管部门要高度重视全过程工程咨询特别是要遵循项目周期规律和建设程序的客观要服务的推进和发展，创新投资决策机制和工程建设管求，在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度理机制，完善相关配套，加强对全过程工程咨询性障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建服务活动的引导和支持，加强与财政、税务、审计等设全过程咨询，为固定资产投资及工程建设活动提供有关部门的沟通协调，切实解决制约全过程工程咨询高质量智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设实施中的实际问题。质量和运营效率，推动高质量发展。各级主管部门要引导和鼓励工程决策和建设（责编：杨金亮）6招标2019年第17期.indd 62019/4/29 10:12:09
