建筑经王早生,符耀伟,逢宗展,,李燕鹏建设部建筑市场管理司北京摘要」本报告在对我国工程总承包发展总体情况深入调查研究的基础上指出了当前工程总承包发展的现状和问题对进一步推进工程总承包提出了建议,,。关键词』工程总承包【中图分类号问题建议文献标识码〔文章编号一一一根据建设部黄卫副的指示最近,见》建市〔,〕号以下简称,号文建设部建筑市场管理司就当前工程总承包工作存在的问题分别赴上海武汉进,、以来我国工程总承包工作进一步得到推动和发展主要体现在以下几个方面,行了调研与,余家设计施工企业的同,、一工程总承包工作在各行业内越。志进行了专题座谈并到上海现代建筑设来越受重视由于,号文参照国际通行做计集团有限公司、上海建工集团公司上、、、法明确了工程总承包和项目管理的基本海航道工程设计院武汉建工集团中建三局五环科技股份有限公司等企业实地、概念和主要方式为大型勘察设计施工企业生产经营方式的改革指明了方向解决了、走访。现将有关情况报告如下。多年来应由设计单位还是施工单位搞总承包的问题,提出了打破行业界限允许企业跨行业申请资质的突破性适应了市场经济发展和加入世界贸易关于培育发展工自去年建设部印发《组织后新形势的要求因此,、。号文下发之,程总承包和工程项目管理企业的指导意后得到了设计施工企业的普遍重视中筑终济址国勘察设计协会、中国建筑业协会、三工程总承包的行业推广面。决设计采购施工开车相互制约和、、、中国对外承包商会等机构相继举办了多期培训《中国建设报》、不断增加、以前工程总承包在技术、,脱节的问题使设计采购施工开车等工作合理交叉有机地组织在一起进行整体统筹安排系统优化设,、,、、、性强工艺性要求较高的石化化工行业工程项目中推行的较为普遍但近两年冶金纺织、、、,等报刊做了大量建筑》建筑经济》《《的宣传报道和专题讨论,、。号文也被,、、电力铁道机、、计方案能有效地对质量成本进度进行综合控制,,、、有关新闻媒体评为中国建筑业年十件大事之一、械电子石油建材等行业工程项目的工程总承包也开展了起来如山东电力工程咨询院近三年承揽了陕西。提高工程建设水平,,中国勘察设计协号文精缩短建设总工期降低工程投资甘肃酒钢热电原计划投资,,。如会中国工程咨询协会按照,以项目业主神编写了创建国际型项目管理公司和工程公司实用指南榆林热电讨、囚、甘肃酒钢热电亿元山东电力工程咨,》并已经在。,烟台万华自备电厂总承包总,询院实施总承包之后仅投资亿元。一些企业进行培训和辅导明等。个项目的北京首钢设计院总承包包钢二炼钢工程,二工程总承包额不断增大,承包额近亿元铁道部第四设计院实现了热负荷试车一次成功,在开展工程总承包初期一些企业,近两年承接了包额个总承包项目总承,交付生产工期比合同规定的工期提的承包额只有几百万元几千万元、亿元中国联合工程公司项,前天。目前一些企业已经有能力承担几亿总承包项目总承包额近拍亿元乃至十几亿元或几十亿元项目。元几个大型钢铁设计院的每年总承的总承包如北京钢铁设计总院,包额都在亿元以上房屋建筑工程,年度工程总承包合同额为亿元项目工程总承包开展得不够普遍但占当年全院签订合同总,有些企业也取得了可喜的成绩如上海现代建筑设计集团建设工程有限公司近两年总承包项目项总承包,,这些年来,为推动工程总承包额的仅萍乡钢铁公司新建的发展,建设部和有关部门出台了。万吨钢铁项目的总承包额就达若干性文件号文下发后,,亿元。年五环科技股份有,额多亿元四。。虽然解决了一定的问题以下几个问题但还存在限公司原化工部第四设计院总承包营业额为适应了市场经济发展的需,亿元,年已签,要在市场经济条件下生产企业的竞争关键在于技术和成本的竞争,一法律法规不健全虽然工程总承包已推行多年上的不一致、、。总承包合同额为亿元其中云企业,,但由于认识南沾化有限公司的年产万吨合成不可能长期设置一套基建管理班子,,目前除了年国家胺及配套的公用工程和辅助工程项目总承包合同额为,必须减员增效降低成本如近几年一些大型石化冶金电力生产企业都对、、。计委建设部颁发的工程承包公司暂行办法》外多年来再没有制定工程总承包的有关法律。、、亿元。,,年中国成达化学工程公司压包印尼。总承基建部门进行了大幅度的精简工程建设和生产的成本。,降低法规和部亿美元燃煤项目中国石、工程总承包门规章《建筑法》招标投标法》和等法律法《建设工程质量管理条例》化工程建设公司司司、中国寰球工程公方式正好适应了市场经济发展的需要如冶金电力行业实施总承包项目在逐渐增多,,、中国石化集团上海工程有限公山东电力工程咨询院中冶赛迪原重庆钢、规只对勘察设计施工监理招标代理等有规定,、、、、、。外商和一些个体业主投,而对于工程总承包工程技术股份有限公司资的项目也常常选择总承包的方式这样一种国际通行的工程建设项目组织形式,铁设计院、首都钢铁设计院等一批如中国纺织工业设计院这几年总承包在我国的法律法规中没。,设计企业每年总承包合同额超过亿元。的项目项目,,是外商和个体业主投资的有相应的规定在招投标管理上国工程建设项家有关部门已出台了《目勘察设计招标投标办法》工程和《上海建工集团公司在建总每年的总承包项目都有。多承包项目超过了程总承包产值项每年完成工,个总承包额达亿元以上,亿元左右。实践证明工程总承包有利于解建设项目施工招标投标办法》没有,建筑终‘工程总承包招标投标办法。由于对、司等都属于这种情况。多数大型施工企业总部只是一个管,工程总承包没有相应管理法规部三社会认可程度低市场发育不完善。理层而不是实体型公司这与国际型工程公司的组织机构相差甚远。,,门规章、实施细则和标准合同文本目前大多数外资项目业主认,等,导致了地方部门对工程总,同工程总承包方式许多民营项目业主也接受工程总承包方式但是许多,施工企业普遍没有设计人员大型施工企业虽有设计队伍,少数也都。承包不知道如何规范管理制约了工程总承包的发展这些都,。投资或国有投资为主的项目业。是下属的法人的设计公司施二市场准人方面存在障碍具有工程总承包能力的设计企业在工程总承包市场准入方面遇到的问题主没有充分认识到工程总承包在工程建设中所能发挥的积极作用和显工企业在职能设置上缺少设计功能没有施工图设计的能力这也是大多数施工企业目前开展工程总承包进展缓慢的主要原因。、,著效益有些业主只看到了实施工程总承包以后个人利益和权力受到了,,较多反映强烈,。一是地方建设行政主管部门对削弱原来可以利用发包工程得到的“,五项目管理体系有待完善项目管理水平较低、。,建设项目的勘察设计施工监理有一套管理制度、、、、好处少了出于自身的利益考虑”,,目前我国大多数设,如在项目的登记,不愿采用工程总承包方式组织项目计施工企业没有建立起完善的项目备案竣工验收等管理上只设有勘察设计施工监理等企业栏目没有总承包企业栏目。、、、建设绝大多数的投资或国有投资为主的项目业主仍然习惯于勘察、。管理体系项目管理的组织结构及岗位职责程序文件作业指导文件工、、、,、企业信息卡、、、设计采购施工监理分别发包甚至还热衷于将工程肢解发包。、、,作手册和计算机应用系统等方面都不够健全多数还是应用传统手段和方法进行项目管理缺乏先进的工程项目计算机管理系统从调研的企业看只有五环科技股份有限公司等少,,,卡中分别有勘察设计施工监理卡,没有工程总承包的四〕大多数企业的组织机构及卡,实施工程总承包的项目无法划。人员构成不能适应工程总承包的要求。。卡办理与市场准入有关的手续虽目前除少数已改造为国际型工,,然建设部就工程总承包的市场准入程公司的企业外我国大多数勘察设数已创建为工程公司的企业应用了计算机集成系统进行项目管理。问题于去年月发函说明过但这个问题在一些地方依然存在。,计施工企业没有建立与工程总承包相对应的组织机构开展工程总承包,、工程总承包资格证书》二是在《的组织机构不健全普遍缺少高素质的复合型高级项目管理人才。,废止之后一些业主有认同企业资质的定向思维只认可施工企业开展施工总承包不认可设计或施工企业开,,,大多数已经开展工程总承包业务的设计企业没有设立项目控制部采购部施工管理部试运行开车、、为解决目前工程总承包中存在展工程总承包一些确具有工程总承包能力的设计企业在项目招标时就。、的问题进一步推进工程总承包的发展建议如下,,部等组织机构有的只是设立了一个二级机构,被拒之门外。三是部分勘察设计企业成立的二级法人的工程总承包公司原来领工程总承包资格证书》在工程取了《,,业普遍缺少有丰富经验的施工和采购管理人员。—工程总承包部设计企。一建立和完善有关法律法。、规和部门规章,建议第一在《建筑,法修改时明确工程总承包的法律、大多数施工企业在组织机构人才结构、地位增加相关内容第二抓紧出台工程总承包管理办法》及细则,,,,总承包证书废止后这些公司既无设,服务功能等方面不能满。计资质又无施工资质因此无法开展工程总承包业务同时也无法开展任,,足工程总承包的要求,作为劳动密“规范对工程总承包的市场管理这是当前垦须要做的一件事情。集型的施工企业大多实行公司一分公司一项目部一作业队”第三、,何其他有市场准入要求的业务如上海现代建筑设计集团建设工程有限公司铁四院武汉铁道工程总承包公、。的四级与有关部门一起应抓紧研究制定管理模式理,大型集团公司为五级管、,有关工程总承包招标投标的管理办法,管理层次重复管理职能交叉积极培育工程总承包招投标市。建杭经济黝鬃黝缨场第四参照曰,条件制定适合,主进行培训。争取在投资工程到开展工程总承包的要求。我国社会主义市场经济要求的总承包合同条件范本。项目上积极推行工程总承包或项目五切实抓好人才培养、工程管理的组织实施方式。项目管理软件的应用等基础性工二切实解决工程总承包的市。四加快改造和培育一批具有国际竞争实力的国际型工程公司。作。人才培养是培育工程公司做好。,场准人问题,要结合贯彻实施《行政工程总承包的基础工作而我国目在修订建筑业企业资质管许可法》当前国际工程承包已超出了单纯的工程施工安装范围易、前设计、施工企业与国际上的工程,理规定》号部令和《建设工程勘号部,成为集货物贸公司相比的诸多差距中管理人才察设计企业资质管理规定》技术贸易和服务贸易为一体的。和管理水平的差距是最主要的问题之一。令时将、,号文确定的具有工程勘“综合载体如果我们不从施工和劳建议继续发挥行业协会和高察设计或施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程项目范务承包转为包括技术在内的综合承包,等院校以及已改造为国际型工程公司的作用,不加快培育一批有国际竞争实,进一步强化工程项目管,围内开展工程总承包业务有关”力的国际型工程公司我们就不能理专业队伍的培训力度培养一大、增加到部令中去。在国际承包市场上拿到总承包业批企业所需要的项目经理、、、设计经、对部分企业成立的二级法人的工程总承包公司遇到的无任何资质务,就不能带动国产设备,、材料的理采购经理施工经理控制经理,、、出口在国际承包市场上就没有我。财务经理以及合同计划费用估算及控制材料控制融资风险和保险索赔质量安全等专业技术管理人才,、、的问题一是建议企业取消工程总承包公司的法人资格变为其内部,,们的一席之地目前许多国际型工、、、程公司已经来到我国境内承接工程,、机构二是建议具备条件的工程总承包公司单独领取施工总承包资质或它们不仅在项目上与我们竞以适应当前国内外工程。争,抢占市场份额,而且利用它们。建设市场的需要设计资质但要在上予以必要的扶持如对工程总承包的业绩予以认定并且不从最低等级资质申请设计或施工总承包资质等,,,,的优势争夺国内的高素质人才前,目工程总承包和项目管理是一个有些大型设计、施工单位的人,复杂的系统作业过程要运用现代的,才流失率已经高达进一步加剧的趋势计、并且还有管理科学对工程建设的全过程实施动态量化科学的系统的管理和控制涉及的因素很多实施过程中需,,、、,。,这对我国设。三加大宣传力度统一思想认识从调研的情况来看工程总承包推行难度较大,。施工企业构成极大威胁,为此,建议第一在大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》的基要快速地处理大量的数据及时显示当前工程项目实施效果进度费用,、,关键是管理、部门、业主对工程总承包的认识不。础上,抓紧组织制定大型施工企质量等有无偏差为管理者提供决策依据这样庞大的工作量只有依靠计算机和信息技术才能完成。,够到位要加大对推行工程总承包,业创建国际型工程公司的指导意的宣传力度、、一是要求各地重点对见》第二对确有工程总承包能力,因此,地市县建设行政主管部门的同志进行宣传或培训提高认识统一思想,,,的勘察设计企业申请施工总承包资质或施工企业申请工程勘察设计资质,管理软件的应用是培育具有国际竞争实力的工程总承包企业和项目管理企业实现与国际管理模式接轨的重要手段和标志之一、今后不要再争执是设计单位搞,在申请相关资质方面给予政、工程总承包好还是施工单位搞工策扶持第三,组织有关力量对准、。因此建议组程总承包好二是向社会宣传报道、备创建工程公司的设计,施工企业,织国内大型设计施工企业和有关专业机构引进开发国际先进水平的项目管理软件并大力推广应用,,、工程总承包的特点优势和典型事进行培训和辅导第四通过引导例,使工程总承包逐步得到社会的,支持一批设计企业和施工企业进行。在此认可三是与有关部门一起结合投融资改革和投资工程建设组织实施方式改革,自愿合并重组,改造为工程公司、。基础上提高项目管理软件的集成化水平使我国项目管理水平上一个新,从而使目前的设计能、施工企业在功,组织力量对业组织机构上发生质的变化达的台阶。立
