新公共管理范式下对行政管理专业教学模式的再思考

维普资讯 http://www.cqvip.com ２００８年６月　延边大学学报（社会科学版）　Ｊｕｆ１．２００８　第４ｌ卷第３期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｙａｎｂｉａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ）　Ｖｏｌ｜４ｌ　ＮＯ．３　新公共管理范式下对行政管理专业教学模式的再思考　许　吉　（延边大学东北亚公共行政研究所，吉林延吉１３３００２）　［摘要］新公共管理是从２Ｏ世纪８Ｏ年代西方各国改革实践和传统公共行政的发展中演化过来的一种新的公共事务管　理范式。目前，在我国行政管理教育发展中还存在着一些问题，需要对新形势下如何进行行政管理教学进行再思考。“发展　型”、“研究型”、“案例型”和“实践型”等新公共管理范式下的行政管理专业教学模式对行政管理教育有一定的借鉴意义。　［关键词］新公共管理范式；借鉴；行政管理专业；教学模式　［中图分类号］０６４２　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００９—３３１１（２００８）ｏ３—０１０１－－０６　起源于２Ｏ世纪３Ｏ年代的中国现代行政管理教　官僚制（科层制）原则建立起来，严格遵守这一原则　育，经过５Ｏ一７Ｏ年代的历史曲折之后，于２Ｏ世纪　是运作的最佳方式；二是公共物品及服务应由　８Ｏ年代获得恢复和重建。经过二十多年的发展，中　机构（官僚机构）来提供，即是公共物品的　国行政管理教育已经取得了可喜的成果，也积累了　唯一提供者；三是政治（制定）与行政（执　丰富的经验。但是，我们正面临着从计划经济向市　行）分开，并且文官在政治上保持中立，这有助于责　场经济转轨并持续、快速和稳定地推动经济和社会　任制的落实；四是行政被当做一种特殊的管理形式，　发展等十分艰巨的历史任务，如今中国又要进入改　必须有终身受雇的职业化的官僚来担任，并可以一　革开放的一个新阶段。党的十七大报告首次明确提　视同仁地为不同的政治领导人服务。　出建设服务型是加快行政管理改革的重要　２Ｏ世纪７Ｏ年代之后，西方社会乃至整个世界　举措，强调要以“公共服务”作为职责体系整合　发生了根本性的变化，并表现出如下特征：技术革新　的核心内容。这表明，未来中国行政管理改革　迅速，新技术和新发明层出不穷，技术对经济和社会　的方向是通过建设“服务型”，凸显“为人民服　的影响明显增强，特别是信息技术的发展和应用正　务”的社会主义性质。为了使行政管理专业建　在深刻地改变着人类社会，经济全球化趋势越来越　设适应形势发展的需要，本文以新公共管理理论为　强。时代的变化对提出了新的要求，必须　基础，对我国行政管理专业教育现状和教学模式进　更加灵活和高效的工作，具有较强的应变能力和创　行再思考。　造力，更多地使公众参与管理。与工业社会相适应　一、新公共管理的基本内容　的科层制行政管理模式比较僵化、迟钝，而且使行政　传统的公共行政模式是在１９世纪末２Ｏ世纪初　机构规模和公共预算总额产生最大化倾向，易于导　随着西方诸国工业化的完成而建立起来的，距今已　致高成本、低效率，显然难以满足这些要求和适应新　有上百年的历史，其主要特点是：权力集中，层级分　时代的需要。在这种情况下，曾经主导西方公共行　明；法规众多，职能广泛；规模庞大，程序繁杂；　政领域近一个世纪之久，并被誉为是行之有效，甚至　照章办事，循规而行；运用相对固定的行政程序来实　是最佳的传统或称主流的公共行政，遭受到新的外　现既定的目标。在分工精细、任务简单、外部环境相　部环境越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层　对稳定的工业社会，公共行政的科层制模式还是比　愈来愈不能适应迅速变化的信息、知识密集型　较符合需要的。这种传统的公共行政模式有如下四　社会和经济生活。它赖以建立的两大理论基础——　个基本特征：一是组织及其结构应根据韦伯的　威尔逊和古德诺的政治一行政二分论和韦伯科层管　收稿日期：２。。８一Ｏ４—３Ｏ　作者简介：许吉（１９５８－－）．男，朝鲜族，吉林龙井人，延边大学东北亚公共行政研究所所长，教授，博士。　・　１Ｏ１　・　维普资讯 http://www.cqvip.com 理论均无法回答和解决所面对的日益严重的问　即将“掌舵者与划桨者区分开”。介入并不一定　题和困难，如开支过大，造成经济停滞、财政危　总是指通过官僚手段行事。（６）出现了通过民　机严重、福利制度走入困境、部门工作效率低　营化和市场检验、签订合同等方式减少职能的　下、公众对的不满越来越强烈等。正是在这样　趋势。在某种情况下，这是根本性的。一旦发生了　的历史背景下，一种新的公共行政理论、管理模　从过程向结果转化的重要变革，所有与此相连的连　式——新公共管理理论在２Ｏ世纪８Ｏ年代的英、美　续性步骤就都是必要的。　两国应运而生，并取代传统的公共行政学，迅速扩展　二、新公共管理范式对我国行政管理教育的启示　到西方各国。　新公共管理改革浪潮在西方国家的普遍展开，　如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政　在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，促　治——行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑　进了西方国家经济与社会的发展，满足了更多的公　点的话，那么新公共管理则是以现代经济学、私营企　共服务需求，同时也增强了西方国家在国际社会中　业管理理论和方法、工商管理学等作为自己的理论　的竞争能力。以市场化为导向的新公共管理理论与　基础。新公共管理理论改变了传统行政学的研究范　实践不仅对我国行政管理改革有借鉴意义，而且对　围、主题、方法、学科结构、理论基础和实践模式，反　我国行政管理教育也有几个方面的启示。　映了当代人类社会进入全球化、信息化和知识经济　（一）行政管理专业人才首先必须具有强烈的服　时代各国公共管理理论和实践的发展。　务意识。新公共管理要求及其他公共部门　新公共管理理论是在包括在内的公共部门　服务人员由“官僚”转变为“管理者”，由传统的“行　改革的实践中产生，又反过来指导公共部门管理活　政”向“管理”和“治理”转变，提倡顾客导向、提　动，并在这个过程中不断完善和发展。它为等　供回应性服务，满足公众（顾客）的要求和愿望，提高　公共管理部门如何有效提供公共物品和服务，如何　服务质量，改善与社会的关系。这对于转轨时　处理好与市场、企业和社会的关系等提供了一　期我国与社会关系的重构，提高公共服务水平　整套不同于传统行政管理的新思路，比传统的行政　有值得借鉴之处。　管理理论更具有现实性。　我国长期以来的观念是把行政管理看做是　新公共管理是个非常松散的概念，它既指一种　管治。在这种观念指导下形成的公共行政理念过分　试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新　强调行政管理主体与社会公众之间关系的不对等　的公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域持　性，忽略了社会公众对公共事务管理的参与以及社　续进行的改革运动。其名称在西方各国也不尽相　会公众的需要对行政管理行为的导向，使行政管理　同，如在英国叫“管理主义”，在美国则被称为“企业　日益凌驾于社会和人民大众之上。在这种专业意识　家的”或“新公共管理”，在其他一些国家又被称　的指引下，势必造成对行政管理专业学生的教育和　为“市场导向型公共行政”等等。到２ｏ世纪９ｏ年代　培养不符合市场经济的发展以及我国改革开放的需　后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。　要。学生缺乏服务意识、公众至上意识和公共责任　尽管新公共管理的名称众多，但对于公共部门管理　意识，所学的知识、技能和方法难以发挥正确的作　发生的实际变化而言，人们还是有一种共识：（１）不　用。因此，有关办学理念、专业意识的正确树立，成　管这种模式叫什么，它都代表着一种与传统公共行　为行政管理专业建设的首要问题。行政管理专业的　政不同的重大变化，它更关注结果的实现和管理者　教学，不仅仅是向学生传授行政管理专业知识，更重　的个人责任。（２）它明确表示要摆脱古典官僚制，从　要的是教育学生如何树立为民服务的思想，如何做　而使组织、人事、任期和条件更加灵活。（３）它明确　人，如何为公共事业尽职尽责，如何做一个对我国经　规定了组织和人事目标，这就可以根据绩效指标测　济和社会发展有用的行政管理专业人才。　量工作任务的完成情况。同样，还可以对计划方案　（二）行政管理人才必须具备综合性知识。“新　进行更为系统的评估，也可以比以前更为严格地确　公共管理”建立起一个更加全面、综合的知识框架。　定计划是否实现了其预定目标。（４）高级行政　传统的公共行政学理论框架形成于２Ｏ世纪二三十　管理人员更有可能带有政治色彩地致力于工　年代，建立起以官僚、组织原理、人事行政、财务　作，而不是无党派或中立的。（５）更有可能受到　行政、行规、行政效率以及行政执行为基本主题　市场的检验，将公共服务的购买者与提供者区分开，　的理论框架。新公共管理突破了传统公共行政学的　・　】０２　・　维普资讯 http://www.cqvip.com 学科界限，把当代西方经济学、工商管理学（私人部　门管理学）、科学（分析）、政治学、社会学等　学科的理论、原则、方法及技术融合到公共部门管理　的研究之中。　我国许多高校行政管理专业偏重专业知识的灌　输而轻通识类知识的传授。通识类基础知识课程是　指以进行跨专业、跨学科的基本素质教育为主要功　能的课程，它对培养综合型人才非常需要。行政管　理作为一门专业教育，在课程设置中除了安排一定　的专业知识课程之外，决不可忽视通识类基础知识　的传授。但据调查，目前在国内普通高校行政管理　专业的课程设置中，专业知识类课程设置过多，而通　识类课程在行政管理专业教学中设置过少，所占的　比例不足４Ｏ　。因此，要求行政管理教育在知识结　构上，要由过度专业、狭窄向厚基础、宽口径、文理渗　透上发展；在教育内容上，要注重专业素质、人文素　质、科学素质培养的协同发展。强调在通识教育基　础上，宽口径行政管理专业知识的综合性和开放性，　促进课程体系、知识结构的整体优化。　（三）行政管理专业人才要精通专业技能。纵观　各大高校，行政管理专业本科教学设置在政治学系、　行政学系或政治学与行政学系的比例高达５４．７　，　其政治学取向很重。主要原因是，我国的行政学专　业一般是从政治学或社科专业发展而来，在师资力　量和人才培养上有其必然的延续性；过去的行政管　理学研究过于强调政治性因素，把行政学的研究定　位于行政职能取向，并且把它等同于政治职能，忽视　了行政管理的社会管理职能。　新公共管理作为一种“管理主义”纲领，与它直　接采用当代工商管理实践的管理理论、方法及模式　有直接的关系。尽管它有照搬私人部门管理经验，　忽视公共部门与私人部门存在着的基本差别的倾　向，但是作为人类社会管理的两个基本领域，公共管　理（管理）与私人管理（工商管理）两者有共同之　处，它们都属于一般组织与管理理论研究的范围。　因此，某些私人部门管理经验、原则、方法、技术及模　式同样适应于公共部门，可以相互借鉴和应用。目　前，我国公共管理或管理水平不高的一个重要　原因，就是管理手段单一，管理方式陈旧，管理方法　落后。这就迫切需要一整套与市场机制相适应的公　共管理的理论、原则、方法及技术，并构筑起新的公　共管理新模式，而这套新理论、原则、方法、技术和模　式的一个重要来源正是当代工商管理实践及其经　验。新公共管理在这方面的做法是有其理由的。因　此，必须充分注意工商管理的示范性影响。　据发展趋势显示，行政管理的性质在管理技术　和分析因素上将不断增强，因而行政管理的专　业建设就应适应这种发展趋势。这就意味着通过教　学，必须使学生全面系统地掌握行政管理的完备知　识，包括基本原理、基本技术、基本方法以及行政管　理的发展趋势，使学生毕业之后，能够很快地适应行　政管理工作实践。　．　（四）行政管理专业人才要具备很强的实践能　力。行政管理作为实践性应用性学科，其理论来源　于社会实践，也必须适合于并应用于社会实践。为　此，必须了解社会，熟悉社会。在教学中，教师应增　加学生社会调查的时间和次数，使他们了解社会，熟　悉行政管理的实际。同时，可邀请从事行政管理的　优秀工作者作讲座或介绍情况，将知识传授、理论教　学与管理实践相结合，还可以将实践性教学列入教　学计划，并通过学分进行考核。　（五）要求行政管理专业的教师既要专又要博，　既要通理论，又要懂实践。目前，许多高校行政管理　专业的师资水平相对较低。由于教员大都是从政治　学和社科专业发展而来的，因此其知识结构中政治　理论知识所占比例很大，而其他学科知识，特别是经　济学知识相对欠缺。另外，教师的实践知识不够，实　践能力相对于理论来说也有严重缺陷。这就使得教　师的许多教学内容是比较陈旧的、不合时宜的，教出　来的学生也不可能使知识得到更新和发展，因此，必　须采取措施加强师资队伍建设。一方面鼓励教师走　出去，参加各种专业培训、学术研讨会或进行校际之　间交流，有条件的学校可以派教师出国考察，借鉴学　习国外的教学经验，提高教师自身水平；另一方面鉴　于教师实践水平不高的情况，高校应创造条件通过　专业教师在或其他公共事业部门挂职、担任顾　问等形式，促使教师更深地理解公共事业及管理的　相关理论，避免教学中出现照本宣科的现象。同时，　教师应经常性地进行调查研究，提高科研水平，促进　专业教学。有条件的学校可以从部门、事业单　位聘请部分学识水平高、业务能力强、公共娴　熟、理论基础扎实的领导和公务员、事业单位干部，　担任行政管理专业的专业课程教师或进行专题讲　座，以增强专业师资力量。　三、新公共管理范式下行政管理专业的教学模式　（一）行政管理专业的“发展型”教学模式　“发展型”教学模式是指根据经济社会发展　的需要，以学生发展和就业为导向，构建模块式的课　・　】Ｏ３　・　维普资讯 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程体系，制定和实施动态的教学计划，把专业知识教　学与职业能力培养两个目标有机结合起来，在教学　活动过程中分类确定人才培养方案，并建立一系列　程体系，调整学分比例，增加实践与研究课时等；改　革课堂教学方式，减少课内讲授学时，增强讨论课环　节，规范作业管理，安排论文型与探究型作业，改进　考核方式以及加强教材建设等；改革与加强课内外　有力的教学保障体系，确保人才培养方案顺利实施　的一种教学模式。它要求根据多元的社会需求和学　联系，发展与丰富第二课堂，让学生参与老师的科　生实际，有机地确定多元的培养目标：对一部分学生　采取知识发展型的培养方式，目的是使他们顺利地　考研升学；对另一部分学生则采取就业主导型的培　研，或进行自主调研，或参与地方其他课题研究，走　开放性、研究性教学之路。　“研究型”教学模式有很多种方法可供选择，本　文只选择了一些主要的教学方式进行叙述。首先是　讲授式。这是最基本的教学方式，也是“研究型”教　养方式，使部分学生成为公务员，其余成为各级各类　企事业单位的管理者（包括创业者）。基于“发　展型”教学模式，高校行政管理专业学生应具备的知　识、能力结构由基本素质、专业知识和专业技能三个　方面构成。　学模式的基本方法。与“满堂灌”的讲授不同，“研究　型”教学的讲授关键是如何体现出讲授的研究性。　在教学过程中，教师以一个局外人的立场客观地讲　授所授的内容。把自己的观点仅作为“一家之言”而　不是标准答案，从而启发学生思考，深入探索和　研究。第二是研究式自学。在研究式教学中，学生　自学要加强研究性，即在学习了理论课程之后，在教　师的指导下选定研究题目，集中研究一两个在学习　从基本素质来看，素质教育是我国高校人才培　养的总体性要求，其目的是满足个体发展与社会发　展的需要。行政管理专业学生应具备的基本素质包　括：良好的思想道德品质，健全的人格和强壮的体　魄，看问题时的广阔视野，较强的学习能力和适应性　等。从知识结构上看，行政管理专业是一种“通才”　教育，行政管理专业人才需要具备三方面的知识：一　是基础知识，这是行政管理专业人才知识结构的基　础，一般包括政治理论类课程、原理性课程、工具性　课程。二是专业知识，这是从事行政管理工作必备　过程中出现的实际问题，从而获得研究成果，这种方　法对学生学习能力的提高具有很大的帮助。第三是　咨询式。学生提出自己所关心的疑难问题，教师给　予解答。这种方法很有针对性，同时，教师的回答对　所有学生都有意义。只是这种方法对教师的要求较　的专门知识，包括专业基础课、专业方向课、专业任　选课等。三是相关知识，这是为了扩大知识面，更好　高，因为学生提出的问题常常出乎意料。　在行政管理专业推行“研究型”教学，对于学生　来讲，有利于发挥学生作为学习主体的积极作用，主　动探究学术与社会实践问题，在研究中学习；有利于　形成学习的能力与创新的能力以及团队合作处理人　际关系的能力，有利于成长为社会需要的创新型人　才。对教师来讲，有利于发挥教师作为学习的引导　者的积极作用，发挥教师搞科学研究的能力，在指导　学生研究和学习的过程中，把自己的科研成果运用　于教学，从而提升教学质量，也有利于与学生合作，　地适应社会所需的知识，包括人文类、自然科学类、　艺术类等方面的课程。从技能上看，行政管理专业　培养的是符合社会需要的复合型应用型人才，因此　对专业技能提出了较高的要求，一般应具有组织、协　调和决策能力，语言（包括外语）表达（包括口头和书　面）能力，社会调研技能，计算机应用技能以及必要　的应试技能（考研、考公务员、考证）等。　（二）行政管理专业的“研究型”教学模式　研究性教学是教师为了指导和培养学生进行研　教学相长，培养与形成科研团队精神，在与学生的互　动中，开阔学术研究的视野，促进科研的发展，使教　究性学习，模拟科学研究活动所设计和组织的一种　课堂教学，具体来讲包括教与学两方面：一方面教师　要创设良好的研究环境，给学生提供必要的指导与　师成为教学与科研双突出的符合社会与高等教育发　展要求的教育工作者。　（三）行政管理专业的“案例型”教学模式　帮助；另一方面学生积极主动地进行探究式学习。　这是一种以学生为主体的教学模式，其宗旨是培养　创造性人才。　各高校可以以行政管理本科专业的专业课教学　行政管理案例教学法对提高行政管理人才的综　合能力具有重要的作用。“案例型”教学模式的目的　与传统的“概念型”教学模式的目的是一致的。但是　“案例型”教学模式在思维方式上争取主动，在与学　为研究与实践平台，推动行政管理本科专业“研究　型”教学模式的研究与实践的探索，包括按照宽口径　生的思维方式比较一致的前提下，在个案本身具有　全息性载体的基础上，通过富有针对性的理论阐述　的专业教育原则，结合人才培养计划的修订，改革课　・１　０４・　维普资讯 http://www.cqvip.com 来影响学生的思维，最终为学生从感性为主的思维　环节得到升华和提高。案例教学不仅是为了找问题　的“解”，更重要的是注重解决问题的过程和步骤，从　模式提升为以理性为主的思维素养创造条件。　“案例型”教学模式就是教师以行政管理领域的　而使学生举一反三、触类旁通的能力得到训练和提　高。在案例讨论的过程中，个性化的学习应一直居　于主导地位，更重要的是让每个学生去总结自己的　收获和体会。　（四）行政管理专业的“实践型”教学模式　教学案例为基础，在课堂中帮助学生达到特定学习　目的的一整套教学方法和技巧，包括案例材料的选　择（写作）和使用的方法，它具有多类型、多层次、灵　活性的优势。每位教师可根据自己的驾驭能力和不　同的教学内容，探寻并试用适合自己的案例教学方　式。比如，理论性较强的课程可试用以理论为主线　实习和操作技能训练在管理类以及其他培养应　用型人才的学科专业中都占有突出重要的地位。通　过实习和其他社会实践环节，学生将课堂所学的知　贯穿案例，实践性较强的课程可以案例为主线阐述　理论。许多国家在使用商业案例上，模仿美国的做　法获得了成功，但他们发现在公共行政管理方面使　用案例困难很大，很难成功。这是因为一个国家的　行政管理是这个国家政治和行政管理的体现，　受经济基础的制约，受文化传统的影响，而这些方面　各个国家是不同的。所以，在我国的行政管理教学　中，运用案例教学法应注意开发自己独特的风格，根　据自己的教学目的开展案例教学。　推行“案例型”教学模式要注意以下几个问题：　（１）案例选择要恰当。选好案例是进行行政管理案　例教学的一个重要前提。案例选择要紧扣教学内　容：一要紧扣已经讲过的基本原理，其最大益处就是　有助于学习者在基本原理的指导下去分析案例，这　是一种从抽象到具体的教学方法；二要紧扣将要讲　的基本原理，教师在分析案例的过程中，导出将要讲　的基本原理，这是一种从具体到抽象的教学方法。　在教学过程中，二者可以交叉使用。教师设计的案　例答案要有伸缩性、可探讨性，让学生的多向思维能　力得到最充分的发挥。（２）任课教师准备要充分。　由于教师在案例教学中起着“导演”的作用，不采取　直接讲授的传统方法，信息的传递表现为双向互补，　这对教师的知识和能力是一种新的挑战。教师对背　景知识必须要有更多的了解，需要花费更多的精力　和时间去做充分的准备。教师不仅要全面系统地把　握本学科的知识，而且要了解管理学、心理学、语言　学、艺术学等相关学科的知识，增强驾驭案例教学的　能力。（３）学生的积极性要充分调动起来。学生在　案例教学中起着主角的作用，学生的参与意识越强，　效果就越好。一方面，要激发学生的内力，采取切实　可行的办法调动学生的积极性，增强他们的参与意　识。另一方面，要加大对学生的压力，把学生表现的　情况用学分来衡量，当做成绩的一个重要部分。（４）　案例总结要富有启发性。实践证明，富有启发性的　总结才是一个完整的总结，才能使案例教学在最后　识和方法用于解决实际的管理问题，并在实践中积　累实际的管理经验。各高校行政管理专业实践性教　学比较通行的做法有以下几种：（１）“双循环”教学。　采取“走出去”和“请进来”相结合的办法，让学生入　学时专业目的明确，毕业时就业选择思路清晰。任　课教师走出校门作专题调研，形成与教材相匹配的　“活教案”，丰富课堂教学。学生参与行政岗位管理，　带着管理疑问又回到行政管理理论上来。有的学校　请部门或社区管理人员到学校座谈，征求他们　对行政管理专业人才培养规格和知识结构的意见，　请各级和企事业单位领导给学生传授管理　经验等做法都是可取的。（２）观看教学录相。从学　生人校开始为学生安排大量的国内外与公共部门及　管理相关的录相，让学生了解公共事业，热爱公共事　业，能从成功的公共事业管理的经验上得到管理理　论的感悟。（３）基地实习。让行政管理专业的学生　在校期间就对公共事业部门的运营状况有基本的了　解，基地实习是解决这个问题的一个好途径。可以　要求学生人校后就加大与实习单位的联系程度，组　织学生到有关实习单位见习或实习。（４）实践调查。　结合所学的有关课程和当时公共部门的热点问题，　利用节假日，让学生到社会中去调查并形成相关的　调查报告。　厦门大学行政管理专业的做法也可资借鉴。他　们重视学生的社会实践环节，从１９９０年起，开始探索　学生挂职锻炼和参加社会实践的新路子，实行毕业班　（大学四年级）学生到实习单位顶岗上班，挂职锻炼一　学期。该项实验取得了较好的效果，获得过厦门大学　的优秀教学成果一等奖，也曾受到福建省教委的表　彰。近年来，他们坚持和完善这一做法，建立起厦门、　三明和泉州三个实习基地；与此同时，采取多项措施　加强学生的社会实践工作，如鼓励教师结合所授专业　课程，开展有针对性的社会实践活动，如《比较》　课程主讲教师带学生到厦门市监察局开展调研，了解　・　】Ｏ５　・　维普资讯 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现实运作情况，《行学》课程主讲教师带学生　到旁听行政诉讼案审理；利用寒暑假组织学生进　行社会实践尤其是社会调查，他们先后组织起“转轨　时期行政管理方式的转变”、“乡镇行政管理的现　状、问题及其解决”和“老年人社会保障问题”、“农村　社会保障问题”等十几个课题在本市、福建省、广东省　之，借鉴新公共管理理论，通过“发展型”、“研究　型”、“案例型”和“实践型”等教学模式的选择，使行　政管理专业培养的学生既有坚实理论基础，又有较　强操作能力，其知识结构具有“专、全、厚”的特征，经　过几年的专门训练，逐步成为与社会接轨、与国际接　轨的复合型应用型行政管理人才。　及其他相邻省份进行调查，形成调研报告，并写出一　系列的论文，取得较好的成绩，参加调研的学生普遍　反映收获大，得到了很好的锻炼。此外，他们拿出教　［参考文献］　［１］姚光业．对发展北京市公共管理教育的思考［Ｊ］．北京　师创收所得资金，设定一年一度的本科生优秀论文和　行政学院学报，２００５，（３）．　调研报告奖，鼓励并引导学生注重分析和解决实际问　［２］杨宏山．新公共管理理论：新的公共行政范式？［Ｊ］．新　题及科研写作能力的提高。这一措施在学生中反映　华文摘，２００４，（６）．　较大，收到了良好效果。２０００－－２００３年，学生分组先　［３］纪新青，史文宪，康维波．行政管理专业实践教学与校　后完成了《公共管理的市场模式——我国行政改革的　内管理资源整合模式的改革与实践［Ｊ］．山东农业教　育，２００７，（１）．　新探索》、《社区为老服务——人口老龄化的呼唤》、　［４］　高燕妮．当前行政管理专业建设探讨［Ｊ］．管理科学文　《乡镇基层政权建设——对福建几个乡镇的调查》等　摘，２００５，（６）．　二十几篇质量比较高的调查报告。其中，《从三农问　［５］　陈振明．行政管理专业由传统的学术型向应用型转变　题透视乡镇政权——以福建省枫亭镇和大济镇为例》　的探索［Ｊ］　中国行政管理，２００１，（１０）．　获得第８届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品　［６］　王乐夫．行政学学科建设与人才培养模式探析［Ｊ］．政　竞赛一等奖，创了厦门大学在这个项目的最佳成绩，　治学研究，２０００，（４）．　有７篇调研报告在系论文大赛上获一等奖，有４篇参　［７］滕世华．公共治理理论及其引发的变革［Ｊ］．国家行政　选“挑战杯”，均入围并全部获得校“自强”启动基金课　学院学报，２００３，（１）．　题资助。　［８］庄序莹．公共管理学［Ｍ］．上海：复旦大学出版社，　２００５．　管理学门类以及公共管理一级学科的设置，将　［９］蒋云根．公共管理与公共［Ｍ］．上海：东华大学出　原属于政治学一级学科的行政学专业（二级学科）归　版社，２００５．　入公共管理学科之中，并称之为“行政管理”专业。　［１Ｏ］　张成福，党秀云．公共管理学［Ｍ］．北京：中国人民大　这不仅是行政学（行政管理）专业学科归属上的变　学出版社，２００３．　化，而且有着更深刻的内涵，即意味着该专业的人才　培养模式必须由传统的纯理论型、知识型向以相关　［责任编校：吴琼］　理论和知识为基础的应用型、技能型的转变。换言　Ｔｅａｃｈｉｎｇ　Ｍｏｄｅｌ　ｆｏｒ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｍａｊ　ｏｒ　ｉｎ　Ｎｅｗ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ａｆｆａｉｒｓ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｐａｒａｄｉｇｍ　ＸＵ　Ｊｉ　（Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｎｏｒｔｈｅａｓｔ　Ａｓｉａ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｙａｎｂｉａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｙａｎｊｉ，Ｊｉｌｉｎ，１３３００２，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　ｒｅｆｏｒｍｓ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ　ｐｕｂｌｉｃ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｗｅｓｔ　ｓｉｎｃｅ　１９８０’　Ｓ　ｅｖｏｌｖｅｄ　ａ　ｎｅｗ　ｐｕｂｌｉｃ　ａｆｆａｉｒｓ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｐａｒａｄｉｇｍ，ｗｈｉｃｈ　ｍａｉｎｌｙ　ｉｎｃｌｕｄｅｓ　ｍｏｄｅｌｓ　ｌｉｋｅ“ｍｕｌｔｉ～ｄｉｍｅｎｓｉｏｎ—　ａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　，“ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｄｏｉｎｇ”，“ｃａｓｅｓ　ｓｔｕｄｙ’　ａｎｄ‘　ｐｒａｃｔｉｃａｌ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎｓ　．Ａｓ　ｓｏｍｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｓｔｉｌｌ　ｅｘｉｓｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，ｔｈｅ　ｍｏｄｅｌｓ　ｕｓｅｄ　ｉｎ　ｔｅａｃｈｉｎｇ　ｏｆ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍａｊｏｒ　ａｔ　ｃｏｌｌｅｇｅ　ｗｉｌｌ　ｂｅ　ｇｏｏｄ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ　ｆｏｒ　ＵＳ　ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｉｖｅ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｔｏ　ｓｏｍｅ　ｅｘ—　ｔｅｎｔｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｎｅｗ　ｐｕｂｌｉｃ　ａｆｆａｉｒｓ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｐａｒａｄｉｇｍ；ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ；ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍａｊ　ｏｒ；ｔｅａｃｈ—　ｉｎｇ　ｍｏｄｅｌ　・　１Ｏ６　・