总第３９期）２０１７年第三期 战略 决策 世界公路建设的宏伟壮举 川藏、青藏公路建设的战略决策与重要启示 ◆庞跃辉王戎 摘要 川藏、青藏公路两条“通天大道”的建成通车，不仅是社会主义新中国公路建设取得的辉 煌成就，而Ｈ．创造了世界公路建设发展史的奇迹，堪称世界公路建设的宏伟壮举。川藏、青藏 公路建设战略决策具有重要启示：高度体现党的服务宗旨是战略决策的根本出发点；实事求 是和思想是战略决策科学性的重要保证；精心组织和分步推进是实施战略决策的有效方 式；顽强拼搏和团结一致是夺取战略决策胜利的强大力最。 关键词：ＪＩｌ藏公路；青藏公路；战略决策；重要启示 新『ｆ】 诞生之后，党和围家站在新的时代高 度，０ 址于发展战略的新需求，十分重视发展公 路运输书、ｌＩ，＇ＪＪｕ强公路基础没施建设，充分发挥 公路交通 推动绎济｝ 会发展、促进民族…结、保 域高原，给人民带来了现代文ｆＪＪ】 、 近半总 书 己深刻指ｍ：“这两条公路的建成通乍。址 党 的领导下新中国取得的重大成就，对推动陌减实 现礼会制度历史性跨越、经济社会快速发眨，对 Ｊ￣＇ＬＩ－４１西南边垣、促进民族团结进步发挥ｒ 瞳 要的作用 当年，１０多万军民在极 垠 的条件 下 结ｌ夼王卜，创造ｒ世界公路史㈨勺舟迹，结束 障边 稳定和巩 防等 而的特殊重 作Ｈ｛ ＪＩ Ｊ城、ｆ 减公路两条“通灭大道”的建成越乍，小 仪址 会书义新巾 公路建设取得的辉煌成就， Ｉ…１一创造 公路建设发展史的奇迹，堪称世 ｒ两臧没有公路的协史 ”［２１川Ｉ藏、 藏公路的建 成通车，开创了现代交通运输事、 的新纪 ， 极大彰 了社会主义制度的优越性． ．公路建没的宏伟壮举。 一、川藏、青藏公路建设的重要战略决策 摆脱Ｋ期以来假端贫ｒ木ｌ落后的而貌，要改 人Ｉ 的物质文化生活，要开展建设、发展经济， 必须解决的问题就是交通运输Ｉ”。在６０多年 前．党和 家决策解决交通运输问题时， 先 芬虑的枕是修通川藏公路和青藏公路 遵照党和 ㈧家解决两械交通运输问题的重大决策，ｌ０多 万人的筑路人 在罕 的艰苦条件下奋勇拼搏， Ｉ 众所周知，社会丰义新中国诞牛之初，百废 待必，建设发展仟务卜分艰巨。而埘建设新中 和巩 西南边疆的新形势和新要求，党和 家及 时作ｍ ｒ顷 全力修筑进藏公路的“一 重点１ 程”重大战略决策 、毛泽尔 决策 藏进军的同时，就决定在修筑公路，并确定 “一面进军，一面修路”的战略思想之后还提 戊 ｒ《佧万险，于１９５４年底建成了ＪＩｆ藏、肯藏公 脊ｆ 架起ｒ“金桥”，汽车开刮ｊ 霄 Ｊ～青减、康藏（川Ｉ藏公路原称康减公路，１９５５ 年原西康省撤销后，改称川藏公路，并以成都为 路， １什 作者简介：庞跃辉（１９５８），男，重庆人，重庆交通大学教授，主要研究方向：马克思主义理论、社会发展战略研究 王戎 （１ｔ ４一），女，重庆人，重庆交通大学教授，主要研究方向：马克思主义理论、中国党交通思想研究 基金项目：国家社科基金项目 川藏、青藏“两路”精神研究 （１ ５Ｘ１）（１１ １）、重庆市社科规划项目 中国党交通发展思 想研究（２１）１１ＹＢＭＫ（）ｆ 战略 策 ＤＥＣＩＳＩＯＮ－ＭＡＫＩＮＧ＆ＣＯＮＳＵＬＴＡＮＣＹ 起点）两条公路并修”的战略方针。康藏公路全线经过筑路军民近五个春秋的艰苦奋斗，于１９５４年１２』】 ２５日建成通车，创造了世界公路史上穿越崇山峻岭和急流险滩最多、架桥和凿隧最多的建设奇迹，住 界公路建设史册上增添了震惊中外、彪炳千秋的一页。 遵照康藏公路、青藏公路“两条公路并修”的战略方针，在修筑康藏公路的同时，青藏公路也在抓紧渫 划和建设。青藏公路全线在１９５４年１２月２５日与康藏公路同时建成通车，创造了世界公路史【：海拔最高 （在青藏公路之前，世界上建设最高的公路地处原苏联的高加索地区，海拔３６００米）公路建设伟绩，在“ 界屋脊”上筑起了一条穿越雪山冰河而令世人惊叹的交通大道。 二、ＪＩｌ藏、青藏公路建设的重要启示 （一）高度体现党的服务宗旨是战略决策的根本出发点 全心全意为人民服务是中国党的宗旨，立党为公、执政为民是中国党的执政理念。毛泽尔曾 深刻指出，党是为民族、为人民谋利益的政党，“党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群 众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准”［３１。作出修筑川藏、青藏公路的重大战略决策，就是 爱民、惠民、富民的内在要求，高度体现了中国党全心全意为人民服务的宗旨，充分彰显了、 ：党为公、 执政为民的执政理念精神。由于极其落后闭塞的交通运输严重地阻碍了经济社会发展和对外交流， 党作出了修筑川藏、青藏公路的重大战略决策，并且确定了“人民人藏都由 供给，决不侵扰老百姓”［４１、“不因我军人藏而使藏民生活水平稍有下降，并争取使他们在生活Ｌ有所改善” ［５１的工作总方针。如此重大战略决策和工作总方针，极大彰显了急为人民所急、想为人民所想、情 为人民所系的亲民精神，是把全心全意为人民服务宗旨作为战略决策根本出发点的具体体现，Ｌ大Ｊ『 修筑川藏、青藏公路得到了人民和全国人民的衷心拥护和大力支持。 （二）实事求是和思想是战略决策科学性的重要保证 川藏、青藏公路建设之所以能够取得重大胜利，其中一个很重要的原因，就是努力做到实事求是和解 放思想，从而确保了战略决策的科学性和实施的可行性。由于修建入藏公路十分艰难，需要较长时问，毛 泽东根据这一实际情况，于１９５１年９月１３日电告：“进藏后“（公路）也许需要两年至一年才 能修通（拉萨）。似此，如果我军不从事生产，则给养将成严重问题，靠藏供给，或靠购买，则对藏民影 响不好。因此请你考虑是否可以定为生产与筑路并重，即令甘孜到拉萨沿途所驻以一部分担任生产， 以一部分担任筑路，在生产季节以较多的人从事生产，在其他季节则以全力筑路。”１６１根据筑路的实 际需要，及时地提出了“生产与修路并重”的战略部署，是对前期“一面进军，一面修路”战略决策的进一一步 充实和完善。当康藏公路通车昌都后，面临昌都至拉萨的南、北、中三条路线如何选择的问题，ｒ程委员会 根据多支勘测队实地勘测的报告，经过反复论证比较，选择了具有科学性和可行性的南线方案Ｉ ｌ。这一具 有科学性和可行Ｉ生的路线方案，对于取得昌都至拉萨公路建设胜利起了至关重要的作用。 （三）精心组织和分步推进是实施战略决策的有效方式 实施具有重大战略意义的决策，必须精心组织和分步推进，才能着实保证其重大战略决策所提ｍ的 主要任务得以完成。战略管理有一条重要原理，就是认为一哄而上、急于求成的盲目发展，是战略管 的 大忌，完全有可能导致重大战略决策的落空。因此，在实施重大战略决策的过程中，应当因地制ｊ 和 时 制宜，高度重视战略管理的有效性，通过精心组织而提供必要的保障，并在分步推进中完成其主要任务。 在实施川藏、青藏公路建设重大战略决策的过程中，就很好地运用了精心组织和分步推进的有效力试 其 精心组织突出体现在保障筑路的供给上。由于地广人稀、经济极为落后，因而筑路所需物资 保障便十分【木］难。为了保障进藏筑路的物资供应，西南局和西南军区就确定了“只要使用合理，并可 能作到者，需要什么给什么”的支援方针ｉｓ］。在实施川藏、青藏公路建设重大战略决策的过程中，还很好地 运用了分步推进的有效方式。由于修筑公路对于刚从战争硝烟中走过来的人民战上来蜕，人 多还没有经验，他们是在修路实践中逐渐学到筑路知识和组织施工艺术的，因而在工程进度 ，根据具体 情况而采取了“先拉长，后拉宽（先通车，后加宽）”ｌ ９Ｉ的做法，有的路段则是先粗修、后整修（下转第３２页） ＤＥＣＩＳＩＯＮ－－ＭＡＫ１ＮＧ＆Ｃ ＯＮＳＵＬＴＡＮＣＹ （四）以交通基础设施的重要配套为引领，开展“城市双修”，提升城市规划建设的整体水平 城市交通基础设施是最重要的基础设施，它上下游产业链较长，对城市经济的拉动作用很大。便捷高效 的交通设施能够优化城市功能，提升城市运转效率，改善城市形象。现在及未来城市交通基础设施发展的主 流是大力发展公共轨道交通，而公共轨道交通的代表就是地铁。地铁成网后会减少地面交通拥堵，提升市民 出行效率。它促进了沿线特别是地铁出入口周边的商业开发、城市功能优化提升；它践行了资源节约、环境 友好的城市发展思路，更节能环保。通过展现轨道交通的各种优势，能吸引更多市民乘坐公共轨道交通，减 少小汽车数量，有利于减轻尾气排放所造成的空气污染。此外，通过在老商圈核心引入地铁或者在重要地铁 站培养新商圈等方式，可发挥地铁等轨道交通提升城市商业客流、服务市民便捷 行的综合效益。 建设便捷、有效、安全的慢行系统是保障行人安全权，实现绿色出行、人文出行、安全 行的主要发腱 向。一个城市的行人过街通道数量能在很大程度上折射这座城市的发展水平。越重视行人出行的安令、便 捷，这座城市的发展理念就越先进。哪怕在资金有限的情况下，也要优先建设保障行人出行安伞的过街设 施。如厦门在全国率先建立了自行车高架专用路，倡导绿色出行、安全出行，在全国起到率先垂范的作用。 开展生态修复、城市修补的“城市双修”工作有助于治理“城市病”、改善人居环境，有利于打造和谐宦 居、富有活力、各具特色的现代化城市，让市民有更多获得感。进行城市生态修复，应尊重自然生态环境规 律，落实海绵城市建设理念，构建完整的绿地系统。进行城市功能修补，通过补足城市设施欠账，能够实现 增加公共空间、改善出行条件、提升环境品质的目的。在“城市双修”中，要处理好城市发展与保护城市历 史风貌的关系，实现城市综合协调发展。以棚户区改造为代表的旧城改造是进行城市修复的重要方而，住 棚户区改造过程中，要发挥出统筹协调的责任人角色，合理处理好各方利益，科学调配资金，保证旧 城改造的成果充分为市民分享。 （上接第２８页）而完成的。 （四）顽强拼搏和团结一致是夺取战略决策胜利的强大力量 在川藏、青藏公路的建设和养护过程中，建设者和养护者不怕艰苦和牺牲、无私奉献、齐心协力，形成 和发扬了具有强大力量的“两路”精神。川藏、青藏公路建设者和养护者体现的“顽强拼搏、甘当路石”精 神，突出彰显了不懈奋斗、乐于奉献的坚定意志。被人们称为“雪山铁人”养路工陈德华，就是典型代表。陈 德华曾立下誓言：“我就是死了，也要化成个路标，戳在这山上！”他以自己的实际行动坚定地践行誓言，真 正就是雀儿山上的“活路标”。由于特殊的地理环境，雀儿山路段经常出现暴风雪。每当遇到暴风雪的时 候，陈德华就“用自己的身躯做路标，引导车辆过山。”㈣川藏、青藏公路建设者和养护者体现的“军民一 家、民族团结”精神，突出彰显了军民团结如一人和民族团结如磐石的紧密关系。对此，筑路功臣华振和有 着亲身感受。华振和曾带领藏族民工们运送施工材料，十五天的任务五天半就完成了。华振和深切回忆 说：“因为运输困难，银圆运不上来，工资不能发放，藏族群众都能体谅我们的困难，一声不响地埋头＿Ｉ 作。 他们说，帮助我们修路，修到大门口来了，再大的困难也能忍耐。”Ｉｌ１１｜ 之，川藏、青藏公路建设者和 养护者形成和发扬的“两路”精神，是值得钦佩和传承的崇高品格。 参考文献： 【１］［９１高平．修筑川藏公路亲历￣Ｅ［ＭＩ．北京：中国藏学出版社，２００１． ｆ２］就川藏青藏公路建成通车６０周年作出重要批示 ］．人民１３报，２０１４—０８—０７． 【３】选集 存三卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９１． ［４］【５］【６］工作文选［Ｍ］．北京：文献 版社、中国藏学出版社，２００１． 【７］《史》编委会．史［ＭＩ．北京：党史出版社，２００８． 【８］自治区公路交通史志编写委员会．公路交通史【Ｍ］．北京：人民交通出版社，１９９９． 【１０］张严平．走不出雪山上那双眼睛——记养路工陈德华【ｚ】．新华社北京２００３年４月２３日电 ［１ １］张小康．雪域长歌——１９４９—１９６０（修订版）【Ｍ］．成都：四川人民出版社，２０１５．
