安全文明管理制度
一、总则
为了贯彻党和国家“安全第一，预防为主”的方针，严格遵守党
和国家有关安全生产文明施工的法律法规， 建立健全安全生产管理体 系、安全生产责任制度和群防群治制度，杜绝重大事故的发生，确保 在施工生产中的人身安全和财产安全， 实现安全生产管理工作的规范 化、标准化，特制定本办法。
二、安全生产文明施工目标和管理体系
1、公司安全生产文明施工目标：杜绝亡人事故，重伤频率控制
在 1‰以内； 工程现场安全管理合格率 100%；公司总体安全文明施工管理水平持续提高。
2、成立公司安全领导小组，建立以安全领导小组为首的工程安全生产文明施工管理体系。 安全领导小组职责： 每季度召开至少一次会议，听取各单位、公司工程部安全工作汇报，协调处理安全工作中的重大问题，决定解决问题的办法。
三、安全管理主要工作和流程
主要工作的流程： 工程安全文明施工目标确定→安全文明施工策划→安全文明教育和交底→安全文明实施→检查→验收→考核评定→奖惩
1、工程安全文明施工目标确定
公司与项目部通过签订工程管理目标责任书、 年度经营管理目标责任状、年度安全生产责任书等方式， 明确下达安全生产管理目标。
2、安全文明施工策划
项目部要根据安全工作目标制定相应技术、文明环保、 CI 实施方案。 对国家规定达到一定规模的危险性较大的分部分项工程必须编制专项施工方案， 并附安全验算结果， 由项目部技术负责人组织相关专业人员编制，根据管理权限 , 报工程部或工程科审核，公司总工审批后 , 再报总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进
行现场监督。
项目部应编制的专项方案有： 施工临时用电方案、 基坑支护与降水方案、土方开挖方案、模板方案、起重吊装方案、脚手架方案、拆除爆破方案等。
对于创安全文明工地、 CI 创优的工程，项目部还应编制创优方案，报公司项目管理部备案。
施工过程中，如果发生工程变更等情况，影响安全施工时，专项施工方案应及时进行修改、补充和完善。重大的修改、补充和完善应由编制人出据变更通知书，审批人签字后方可生效。
3、安全教育和交底
（ 1）新工人必须接受公司、项目、班组的三级安全培训教育，
经考核合格后，方可上岗。
公司安全培训教育的主要内容应包括： 国家和地方有关安全生产的方针、、法规、标准、规范、规程和企业的安全规章制度，事故
安全剖析等。
项目安全培训教育的主要内容应包括： 工地安全制度、 施工现场
环境、工程施工特点及可能存在的不安全因素等。
班组安全培训教育的主要内容应包括：本工种的安全操作规程、劳动纪律、安全保护等。
采用新工艺、新技术、新设备、新材料施工时，应对操作人员进行针对性的安全教育。
（ 2）安全交底
项目施工前，负责项目管理的技术人员应对有关安全施工的技术要求按工程的分部分项向各施工作业班组、 作业人员进行书面详细交底，交底后由双方签字确认。
进行施工作业之前必须由工长会同安全员对施工操作人员进行
有针对性的安全技术和操作规程交底， 并做好记录。接受交底人必须全数在交底记录上签字确认，并存档以备查验。
施工现场的塔吊、外用电梯、井字架、龙门架、提升架、挑架、挂架、吊架、脚手架搭设安装及拆卸均应按批准的专项施工组织设计（技术方案）进行，每一分部作业都必须进行安全技术交底。
四、安全文明施工检查制度
1、定期安全生产检查：公司对项目部每月组织一次以上检查；
项目部每周进行一次检查， 安全员每天进行巡查； 班组每天对工序一
次检查。
2、经常性安全生产检查：班组前、班后岗位安全检查；各级安全员及安全值班人员日常巡回安全检查； 各级管理人员在检查生产的同时检查安全生产。
3、专业安全检查：脚手架、上料平台、斜道等搭设与使用的安
全检查；塔吊、垂直运输机（架）检查；施工用电及电动机械设备检
查；压力窗口检查；防尘、防毒、防火检查；其他检查。
4、季节性、节假日安全生产检查：冬雨季施工安全检查；节假
日加班及节假日前后安全生产检查。
5、自检、交接检：脚手架、上料平台、斜道的搭设，塔吊、垂
直运输机（架） 等大型施工机械的安装，现场施工用电线路架设等需
经班组自检，分公司、直营项目部检查合格后，与使用单位办理交接
安全检查手续，方可使用。
6、项目专职安全人员负责对安全生产进行现场监督检查，发现
安全事故隐患， 应当及时向项目负责人和质量安全组报告， 对违章指
挥、违章操作的，应当立即制止。
7、检查中发现问题和事故隐患，应立即定人员、定时间、定措
施进行整改；不能立即进行整改的，要建立登记、整改、检查、销项
制度。在隐患未消除前，必须采取可靠的防患措施，如有危及作业人
员人身安全的紧急险情，应立即停止作业。
8、项目部的月度安全检查和例会情况每月汇总报公司安全总
监。
五、安全文明施工考核评定
根据各级签订的安全生产责任目标， 公司对项目部每季度考核一
次，项目部对所属人员每月考核一次。
六、项目部安全文明施工管理
公司项目部必须强化对施工现场的综合整治和管理， 强化对施工
人员的不安全因素和现场实物不安全状态的监控， 并应坚持全员、 全
过程、全方位、全天候的动态管理，使施工过程的安全生产、文明施
工始终处于受控状态。
1、安全活动：生产班组必须认真执行班组安全活动制度。在班
前要对所有机具、设备、防护用品及作业环境进行安全检查，发现问 题立即采取措施加以解决。 班组长负责组织班前安全活动， 针对专业
特点、当天施工任务和生产条件，召开班前安全生产会。
2、制度：项目部应建立相应奖罚办法、消防安全责任和管理制
度、动火审批制度、治安综合治理办法等。
3、验收：项目部必须建立健全施工现场和各种施工机械、机具、设备的进行验收、临设用电工程安全设施的使用验收等一系列验收制度。各种施工机械、机具、设备进入施工现场必须经过验收后合格后投入使用，无论是租赁的，还是分包企业自有的施工机械、机具、设备，都必须严格验收制度；临设用电工程必须经过验收后方可送电；各种脚手架、安全网、井字架、龙门架、防护在搭设完毕后亦必须经过验收后方可投入使用。 地方要求参与验收的设备， 必须经相关部门验收合格，出具合格证，建立档案后方可使用。
各单位要建立和落实各种施工机械设备机具的管理制度和定期维修、保养制度，严格按照标准、规范定期进行检查、维修和保养，检修施工机械设备、 机具的同时必须检验防护装置， 并建立相应的资料档案。
4、档案管理：项目部必须结合有关规定建立现场安全管理档
案。
七、分包方的安全管理
1、分包方的安全生产工作纳入项目安全管理体系中。
2、签订分包合同前应对分包方施工资质等级、安全生产资格、
项目安全资源投入等进行考察和要求。
3、分包合同中应当明确各自的安全生产文明施工方面的权利、
义务和奖惩条款。 服从总承包单位的安全生产管理， 严格遵守总承包
单位的规章制度。
4、分包单位的人员在施工作业擅自违章操作而造成安全隐患又不遵从总承包单位的管理进行整改的， 总承包单位应视情节对分包单位给予经济处罚或终止分包合同。 若此而引起安全事故的， 分包单位必须承担相应的责任， 总承包单位可采取立即终止分包合同将其清退出场并要求给予总承包单位经济赔偿等处罚手段。
5、对于业主直接发包且与总承包单位无任何合约和经济关系的
施工单位，总承包单位有义务在发现其施工作业存在安全隐患时， 立即书面通报业主或监理单位使其及时消除安全隐患。
八、安全生产文明施工有关费用
项目部提取工程总造价的 2%作为安全技术措施经费。具体每年使用计划在年度安全管理责任书中明确，应保证足额专用。
项目部应按照国家和地方规定为本单位现场作业人员办理意外伤害保险，并支付保险金。
九、应急救援预案
公司、项目部必须对作业环境进行辨识， 针对重大危险源制定管
理方案，编制《事故应急救援预案》 。建立事故应急求援组织机构，
配备应急求援人员，配备必要的应急求援器材、设备，并定期对应急
求援人员组织演练，对应急器材和设备进行定期检查以保证其可靠
性，以保证有效地应对突发的安全事故。
十、奖励与惩罚
1、安全奖励基金建立
公司建立安全奖励基金。 在施工过程中， 因管理不力等原因造成
的罚款原则上纳入奖励基金。 对未实现创优计划单位的罚款，
纳入奖
励基金。
2、安全检查奖罚
（ 1）安全检查奖罚按《年度安全目标管理责任状》执行。 （ 2）迎接上级及地方工程安全大检查中，每受检获表彰
工程奖励公司安全管理领导小组及项目部 1500 元。
（ 3）受检工程安全不合格或受到通报批评、媒体曝光，按责
任状条款标准处罚（其中项目经理承担处罚金额的 30%）。
（ 4）如发生直接经济损失在 1.0 万元以上的安全责任事故，则对直接责任人处以直接经济损失 10%的罚款，对负主要领导责任者处以直接经济损失 5%的罚款，对其他负有管理责任人员分别处以
500-2000 元罚款，构成犯罪的追究其法律责任。
3、年度安全管理工作奖罚
年度项目安全目标完成情况奖罚按公司与项目部签定的 《年度安
全目标管理责任状》中有关条款执行。公司获年度市（局）级
/ 省部
级（总公司）安全先进单位，分别奖励公司安全领导小组及公司安全
管理部 2000 元/4000 元；获安全管理先进个人的分别奖励
300 元/500
元。
4、奖罚权限
（ 1）创优工程和严惩安全事故的奖罚由公司安全领导小组组长 签发。
（ 2）上级及地方工程安全大检查和一般安全事故的奖罚及公司季（年）度工程安全检查的奖罚由公司工程部提出书面报告，公
司工程部负责人审核，公司总工程师签发。
（ 3）各单位施工过程和日常工程安全检查的奖罚，由实施检
查的工程管理部门负责人签发，并由各单位财务部门支付和收缴。
（ 4）凡是安全管理部门和公司主管领导签发的整改通知书，不按期整改造成事故的加倍处罚。 处罚由安全管理部门和主管领导签字后，送财务部门在拨付工程款时，及时扣除。安全生产奖罚资金，均应单列收存开支，资金来源在各单位每年的专项安全奖励基金及安全罚款中提取、被罚单位应在接到通知单后十五日内将罚款上交财务部门。罚款要专款专用，不得计入成本，个人罚款不准从中支付。
