发 发展静脉产业的制度构建分析 贾秋农 中国人民大学商学院１ ００８７２ 【摘要１静脉产业作为循环经济的重要组成部分，近年来发展迅速。 生态产业链，收集处置范围覆盖山东半岛。 但从整体看，我国静脉产业仍处于萌芽阶段，产业集聚化程度低、产业门类 苏州光大静脉产业示范园区主要发展生活垃圾的资源化利用、工 不齐全、管理有序性不足。制度建设不完善是造成这些困境的主因之一。 业危险废物的处理处置、废旧汽车拆解、废旧蓄电池再生利用、市政污 本文通过对中、德、日三国发展静脉产业制度体系对比结合当前我国静脉 泥处置、农村固废资源化利用、餐厨垃圾资源化利用、生态修复和逆向 产业发展困境提出了发展静脉产业的制度建设构想。 物流等产业。该园区的建设对江苏省乃至整个华东地区静脉产业的发 【关键词】循环经济；静脉产业；制度建设 展起到示范作用，特别是在城市生活垃圾资源化利用方面成为典范。 三．我国静脉产业的发展困境 一，概述 （一）再生资源回收利用率低。产业集约化发展程度低 （一）概念的提出 我国废旧物资回收利用及再生资源化总体水平不高，再生资源利用 静脉产业一词最早由日本学者提出。日本清洁中心编著的《循环关 率仅相当于日德等先进国家的３０％。大量电子废弃物未得到有效回收利 键字》指出：“如果将一般的制造业等称为动脉产业，处理、处置及循环 用，２００６年我国报废小型二次电池约３５．６￣Ｌ只，总重要约９万ｔ，其回收 利用从这些产业排放的废弃物的产业相当干人体的静脉，因此称为静脉 率仅为２％。由于产业发展引导不到位，我国再生资源企业多为市场 产业”。静脉产业涉及汽车及零部件、包装材料、废旧家电再生利用以及 自发形成的民营企业，产业空间布局比较分散，大部分地区的再生资源 与废弃物利用相关的回收、物流和技术研发等。从产业门类看，主要包 企业未采取工业园区或产业园区的空间发展模式，企业规模偏小，产业 括工业固体废弃物、生活垃圾、电子废弃物资源化利用和再制造产业。 处于小、乱、散的状态。同时，产业内部的科技研发动力和投入不足，技 完整的静脉产业链包括废弃物收集运输、中间处理、不可再生资源最终 术水平的落后导致产业国际竞争力较弱。而邻国日本从上世纪９０年代起 处置以及再生资源生产销售四个环节。 陆续制定了涉及３５个品种、１８个行业的废弃物处理与再生利用指南，明 （二）静脉产业与循环经济 确了再生资源利用目标、回收处理途径、再生资源企业运营原则。 循环经济是指为实现经济和社会的可持续发展目标，在社会经济运 （二）产业门类不齐全。产业链不完善 行过程中，按照生态规律的要求，规范、企业、居民的行为，通过循环 我国废旧物资回收业在的鼓励下一直保持较快增长速度，到 利用的方式，来减少各种资源投入、减轻环境压力，从而提高环境资源配 ２０１２年全国规模以上废旧物资回收业企业数达１１３６家，完成利润总额 置效率的一种经济运行模式。 超１３０￣Ｌ元。但再生资源产业发展相对滞后，垃圾资源化利用、废弃机电 静脉产业是循环经济的主力军，也是新的经济增长点之一。在循环 产品再生利用等循环经济产业链上的重要环节起步较晚，与日德相比差 经济系统中承担废弃物的收集、分类、运输、分解以及资源化利用或掩 距明显，日德静脉产业发展重点已由再利用转向减量与重复利用上。政 埋处置的产业部门为静脉产业。离开了静脉产业，经济系统将无法实现 策滞后是造成发展落后的重要原因之一。ｇＵ２００６年我国出台《静脉产业 物质和能量的循环。建立循环经济的过程正是对经济结构中缺失的静 类生态工业园区标准（试行）》（ＨＪ／Ｔ２７５－２００６），静脉产业才有了的 脉产业部门发展、完善的过程。 指导，而日德在上世纪９０年代中期已完成类似的制定工作。 ＝、国内外静脉产业发展 （三）产业管理有序性不足，产业规范化程度较低 （一）国外典型国家静脉产业实践 产业和法律法规不完善，产业准入门槛较低，没有建立资格认 一般认为，循环经济萌芽可追溯到上世纪６０年代，以鲍尔丁提出的 证体系，存在大量“只淘金、不治污”的小企业。对静脉产业免税、补贴 “宇宙飞船经济理论”为早期代表；而循环经济真正意义上的理论研究 等扶持力度不够，许多企业没有享受到更优惠的税收。此外， 始于１９９０年Ｄ Ｐｅａｒｃｅ的著作《自然资源和环境经济学》；到上世界９０年 我国尚未建立针对整个静脉产业发展的法规体系，相应的分类指导方 代中期，循环经济成为实践性概念在西方发达国家兴起。其中以德、日 针也比较缺乏，给再生资源的分类、鉴别、利用和市场流通带来困难。 为代表的国家，对循环经济的理解相当于“垃圾经济”、“废物经济”， 同时，对静脉产业缺乏稳定的扶持，原生资源价格偏低，再生资源 发展静脉产业成为这些国家实践循环经济的主要手段。 与之相比没有价格优势，大量产品未考虑生态设计，给回收利用带来困 德国是最早发展静脉产业的国家之一，废弃物再制造与管理已成为 难。 其重要行业。据官方统计，德国再制造行业每年产值达４１０￣Ｌ欧元，所有 四、中．德、日发展静脉产业制度体系对比 生产行业的废弃物资源化利用比例平均达５Ｏ％。德国的汽车再制造产业 从法规体系看，我国对静脉产业发展具有促进作用的法规体系还 已达到相当高水平，废旧汽车回收利用率超过８５％，大众汽车公司销售 很不完善，Ⅸ循环经济法 等多部法律对发展循环经济做出相关要求， 的再制造发动机与新制造件的比例达９：１；宝马公司已建立起全国性回 但目前还没有制定指导静脉产业发展的专门性法规。而德、日已形成较 收品经营连锁网络，发动机在再制造过程中仅有０．５％不可再生被填埋 为完善的法律法规体系。德国形成法案、条例和指南三层次的法规体 处理。 系。第一层次以《循环经济与废物管理法》等相关法案组成；第二层次 静脉产业在日本环境产业中占据重要位置。在的强制推行下， 以《包装机包装废弃物管理条例》等相关条例组成，第三层次为相关指 起步于上世纪８０年代。目前已进入较为成熟的发展阶段，从导向型 南，有Ⅸ城市固体废弃物管理技术指南》等。日本关于静脉产业的立法 发展模式转变为由市场拉动、企业为真正实施主体的发展模式。据日本 以环境基本法为指导，Ⅸ循环型社会形成推进基本法》为框架法，《资 第二次循环型社会基本计划估计，２０１０年全日本静脉产业产值超过６５万 源有效利用促进法》为基本法，涵盖各类再生资源专门法以及《绿色采 亿日元，从业人数超过１５０万人。 购法》，形成了完善的产业发展全路径保障体系。 （二）静脉产业的国内实践 从产业看，我国已有 节能产品目录 等有利于静脉产业发展 静脉产业在中国尚属发展初期，各地发展水平参差不齐。近年来在 的措施，但与日德体系相比，尚需大力完善。德国针对垃圾回 国家的扶持下，静脉产业发展较为迅速，青岛、苏州、上海、天津等 收利用制定垃圾收费 针对包装容器回收规定了押金返还制度；对 城市开始建设静脉产业工业园区，企业数量也逐年增长。 使用环境有害材料和消耗不可再生资源的产品加收生态税。日本方面 青岛新天地静脉产业园是国内第一家静脉产业类生态园区，由青岛 相关规定更为完善，为使用再生处理设备、资源回收系统的企业提 新天地投资公司兴建，目前已形成以危险废物处理处置、废旧家电及电 供税收优惠；对废旧物资实行商品化收费；建立生态工业园区补偿 子、废旧汽车拆解、废旧轮胎综合利用以及污染土壤修复等板块组成的 金制度；设立资源回收奖，鼓励民众参与。 从战略引导看，我国战略制定落后千日德。我国在２０１３年初发布首 聚区静脉产业发展规划，引导、鼓励“三废”排放较多的特色产业园区 部循环经济发展战略规划一 循环经济发展战略及近期行动计划》， 设立园中园发展静脉产业。推进静脉产业区域协作发展，由于各地区相 明确到“十二五”末，我国资源循环利用产业总产值达到１．８万亿元的发 展目标。而德国在２００２年已通过名为“德国远景”的国家可持续发展战 略，明确了静脉产业发展战略。２００３年日本制定《循环型社会形成推进 基本计划》，并适时在２００８年与２０１３年对该计划进行调整，指导静脉产 业的发展。 关动脉产业发展水平、废弃物产生量以及环境处理设施建设水平不平 衡，各地对静脉产业发展的需求不一。条件成熟的地方打破地域， 多地共建发展静脉产业，建立区域性静脉产业发展战略规划，能够最大 程度地节约土地资源，避免重复建设带来的外部不经济，促进区域经济 一体化，实现区域发展多赢。 五 我国发展静脉产业的制度建议 从我国静脉产业的发展困境结合中、德、日三国制度建设情况看， 静脉产业的良性发展，首要任务是建立和完善相关的法律法规、国家政 策，明确静脉产业发展重点与方向，保障静脉产业的发展有法可依、有 可循、有战略引导。 （一）建立法规体系 参考文献 ［１】【日］［财】夕 — －Ｊ ，｛ 七二／夕一， ＿｝卜 夕７１， 一 一 ［Ｍ］．１ ９９；５ ［２】耿海玉等．上海市静脉产业发展研究［Ｍ］．北京：中国财政经济出 版社，２００９ 从总体看，我国静脉产业立法还处干萌芽状态，法律规定过于笼 【５】聂永有．循环经济条件下的静脉产业发展探索【Ｊ】．南方经 统，需要进一步完善。 济，２００５（１ ２）：９５页 １．１明确立法目的 对于立法目的，学界尚存争议。有部分学者认为应将“保护环境， ［４］黄海峰等．德国发展循环经济的经验及对中国的启示［Ｊ】．北京工 业大学学报，２００５（５）：５８ 维护生态平衡”作为循环经济相关立法的唯一目的。但从实际看，建立 【５】晋海．日本循环经济立法及其对我国的启示［Ｊ】．科技法制与 循环经济、发展静脉产业不应该追求零排放的发展模式，在立法上应充 研究，２ｏｏ６（￣）：６５ 分考虑我国社会发展实际情况，追求技术经济可行性，平衡环境效益与 经济效益。同时基于环保产业的特点，在权利义务划分上，需合理划分 、企业与民众的权利义务，实现责任分担。因此，立法应以平衡发 展，均衡各方利益，实现效益最大化为目的。 １．２明确立法模式 静脉产业的发展是一项系统工程，涉及多领域的法律规范。德、日 关于静脉产业的立法均未采用法典式的立法方式。从我国的实际情况 看，日本法案一条例一指南式的立法模式较为适宜我国实际。采用基本 法～单行法一地方性法规的立法模式，以循环经济法为基本法，制定根 据不同产业门类特点的单行法，各地方针对自身发展需要，有针对性的 颁布地方性法规。通过系统层级立法，保障相关法规的可操作性。同时 注意不同层次法律之间的协调统一。 （二）完善产业 现阶段我国关于静脉产业发展的配套扶持较少。但仅以现行 看，就国家对再生资源回收利用企业免征这一项就已经 对静脉产业的发展起到极大促进作用。现阶段主要任务应进一步营造 有利于静脉产业发展的环境，规范市场主体行为，建立产业良性发 展机制 ２．１结合投资改革，加大资金扶持力度 ＞＞上接第６页） 对企业购置再生资源设备、进行关键技术和设备研发给予适当明 （确的补助；对再生资源产品销售给予税收减免；对再生资源企业给予银 参考文献 行信贷优惠；进一步鼓励和引导社会资本投入。 ２．２调整有利于促进静脉产业发展的财政税收 ［１】彭桃英，周伟 中国上市公司高额现金持有动因研究．会计研 究，２００６（５） 【２］杨兴全，孙杰 上市公司现金持有量影响因素的实证研究．南开 管理评论，２００６（６） ［５】杨兴全，张照南，吴昊．治理环境、超额持有现金与过度投资．南 在全国范围内推广静脉产业示范园，示范企业。对相关园区、企业 按照再生利用成果给予污染控制补贴。加大对再生资源回收、技术研发 费用的税前扣除比例；对企业新购置的再生资源设备，尝试实行在一定 额度内以投资抵免企业当年新增所得税收入的；对静脉产业企业 尝试实行加速折旧法计提折旧等。 ２．３有条件的地方尝试建立废弃物专项基金 组成专家委员会，设定评价指标，对静脉产业相关企业、项目、技 术进行评估，按评估等级对企业、项目、技术采用直接投资、贷款贴息、 以奖代补等多种财政手段进行补助。 （三）明确发展战略 构建完整的静脉产业发展制度体系，需要明确静脉产业在循环经济 发展中的重要地位，在战略层面制定与静脉产业发展相关的规划，引导 静脉产业良性发展。 ３．１明确静脉产业在国民经济和社会发展中的重要作用 各级需将大力发展静脉产业作为建设资源节约型、环境友好 型社会的重要举措，纳入国民经济和社会发展总体规划中，为静脉产业 的发展提供、资金与组织保障。 ３．２明确静脉产业发展重点 推进特色产业集聚区静脉产业园发展，由相关部ｒ－］￣ｌｊ定特色产业集 开管理评论，２Ｏ１ ０（５） ［４】胡旭阳．民营上市公司家的政治身份与民营上市公司的融资便 利．管理世界，２００６（５） 【５］Ｌａ Ｐｏｒ％ａ，Ｒ．，Ｌｏｐｅｚ ｄｅ Ｓｉｌａｎｅｓ，Ｆ．，Ｓｈｌｅｉｆｅｒ，Ａ．，ａｎｄ Ｖｉｓｈｎｙ， Ｒ．Ｌｅｇａｌ Ｄｅｔｅｒｍｉｎａｎｔｓ ｏｆ Ｅｘｔｅｒｎａｌ Ｆｉｎａｎｃｅ．Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｅ，１ ９９７，５２ ｌ ６ｌＯｐｌｅｒ Ｔ．，Ｐｉ ｎｋｏｗｉ％ｚ Ｌ．，ＳｔｕＩ ｚ Ｒ．ａｎｄ ＷｉｌＩ Ｊａｍｓｏｎ Ｒ．Ｔｈｅ Ｄｅｔｅｒｍｉｎａｎｔｓ ａｎｄ Ｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ ｏｆ Ｃｏｒｐｏｒａｔｅ Ｃａｓｈ Ｈｏｌｄｉｎｇｓ．Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｉａｌ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，１ ９９９，５２ 【７］Ｄｉｔｔｍａｒ Ａ．，Ｍａｈｒｔ－Ｓｍｉｔｈ Ｊ．ａｎｄ Ｓｅｒｖａｅｓ Ｈ．Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｒｐｏｒａｔｅ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ａｎｄ Ｃｏｒｐｏｒａｔｅ ＣａｓｈＨｏｌｄｉｎｇｓ．Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｉａｌ ａｎｄ ｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅ Ａｏａｌｙｓｉｓ，２００５，５８ 【８］Ｊｅｎｓｅｎ，Ｍ．Ｃ．Ｔｈｅ Ｍｏｄｅｒｎ Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ Ｉ￣ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ，Ｅｘｉｔ ａｎｄ ｔｈｅ Ｆａｉｌｕｒｅ ｏｆ Ｉｎｔｅｒｎａｌ Ｃｏｎｔｒｏｌ Ｓｙｓｔｅｍｓ［Ｊ】．Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｅ，１ ９９５，（４８）． 基金项目 中国人民大学科学研究基金（高校基本科研业务费专项资金 资助）项目成果项目批准号（１ ３ＸＮＨＩ ７５）大股东代理问题对上市公司 现金持有水平及使用的影响。
