责任编辑：黄琴 江西省交通运输厅应急指挥中心的建设与应用 文／江西省交通运输厅信息中心颜庆华胡军胜江西电信信息产业有限责任公司万刚 研究背景 近年来，我国自然灾害频发，加之在公共卫生、公共安全等 方面也屡屡发生重大事件，对管理部门和职能部门应急指挥 的应急平台，资源整合主要是指信息资源的汇聚、指挥功能的 集中即接收来自各二级指挥中心的信息资源，但按照业务分类 下放处警权利，一般性突发事件由二 级中心自行处置，厅中心 监控处置过程，重大突发事件由厅指挥中心统一处置，其统一 能力提出了新的要求。在２００３年“菲典”之后，我国应急体系的 建设工作全面展开，并先后发布了《国家突发公共事件总体应急 处置功能体现在厅指挥中心建设有一套能够进行资源整合、信 息处理、提供决策支持的指挥调度平台，平台中配置有二级指 挥中心的远程席位以便联合办公，远程席位具有相应二级指挥 中心的指挥控制权。选择资源整合型的结构模式主要基于以下 原因： 预案》和《中华人民共和国突发事件应对法》，将应急指挥系统 的建设提高到了空前的高度。在此背景下，大规模的应急指挥系 统建设【：作得以全面展开。 江西省交通应急指挥中心的建设完成，构建了江西省交通运 输行业应急指挥的核心节点，提升了江西交通运输行业的应急处 第一，由于江西省交通运输行业应急指挥涉及单位较多，如 公路局、运管局、港航局、高管局（高投）、路政总队、信息中 置能力，但是作为应急指挥的重要环节，如何将平台的功能充分 发挥，并在此基础上提升江西交通运输行业的信息化服务水平是 非常值得探讨砌研究的。 心、联网中心、通信总站等单位，以上单位既接受省交通运输厅 的领导，也接受上级业务部门的指导，如果将所有应急功能汇聚 到一个指挥中心联合办公，由于交叉管 、单位利益、编制等情 况使得管理困难，责、权不清； 建设基本情况 一第二，备下属单位已经训步建立指挥中心（监控管理中 心），如果新建一个功能齐备，完全的应急指挥中心不仅造 、结构模式选择 成资源重叠，而且需要庞大的人力物 ； 江西省交通运输厅应急指挥中心建设的是一个资源整合型 第三，从各现有应急指挥业务处理过程来说，由于业务性质 图１系统总体结构图 技术＜ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ 不同，备业务系统在自身的工作实践中已经形成了一套行之有效 的指挥方法和过程，指挥理念、指挥要素、指挥过程、指挥资源 都有备自的特点，如果将以上内容完全统一，无法适用专业事件 专业处置的原则，必然导致指挥效率的弱化。 二、主要建设内容 江西省交通运输厅应急指挥中心以综合布线系统为基础， 为各个分系统接入平台提供可靠接入物理支撑；以计算机网络 系统为核心，集中处理来自各下属单位应急救援指挥平台提供 的数据和图像信息，并为应急软件系统提供数据处理支持； 应 急软件系统和应用服务系统面向指挥人员和应用服务人员提供 全面、完善的信息交互功能，应急通信系统为应急指挥提供可 靠通信保障并可接入到计算机网络和数字会议系统；数字会议 系统作为指挥中心会商的主要支持子系统，通过接入来自计算 机网络、应急通信、视频会议、图像接入系统的信息，实现应 急救援指挥平台指挥调度功能；显示和音频扩音系统为系统平 台提供音视频信息输出；集中控制系统是系统平台的控制核 心，通过集中控制系统实现系统平台的便捷控制和操作，减少 操控工作人员的工作量。 三、实现功能 江西省交通运输厅应急指挥中心为全省交通运输行业发生 的自然灾害、交通运输生产事故、社会安全事件等各种突发事件 的应急处置提供条件，实现突发事件的综合管理，即实现监测监 控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等主 要功能。其主要功能如下： ０实现应急通信保障和应急指挥调度功能； ｏ实现各类专题数据库数据资源的深度挖掘功能； ０实现与各级指挥中心指挥信息的同步与交互功能； ０实现采用各种标准接口接入图像的综合显示功能； ｏ实现会议现场的视频、计算机及其他各类信息的交互与分 发功能； ０具备基于内、互联网的多业务应用接入功能； ０预睡陵口实聊 鞘秸号、卫星信号及移动指捧耳 的信息接入．； ０实现对视频会议、综合显示、音响设备的集中控制功能。 建设特色 江西省交通运输厅应急指挥中心建设结合数据资源整合系统 建设、９６ｌ２２呼叫中心系统建设、公众出行服务系统建设、交广电 台建设等服务系统建设，既丰富和完善了交通应急指挥信息来源 与信息交互，又将服务理念与应急指挥有机结合，构建了全方位 的交通服务大平台。公众可通过手机、电话、短信、传真、门户 网站等多渠道方式便捷地了解突发事件最新情况和参与交通应急 指挥建设。 一、结合数据资源整合系统建设 江西省交通信息数据资源整合系统主要是为了搭建省级数 据整合与交换平台，为应用系统的数据分析与展现提供基础的平 台条件；通过整合省公路局、省运管局、省港航局、路政总队、 联网中心等部门现有业务系统的数据资源，建设江西省交通行业 基础数据库，进一步提高信息资源的开发与利用能力。应急指挥 中心的建设结合数据资源整合建设，在充分利用各专题数据库的 基础上，通过数据抽取、转换和深度挖掘，建立备类数据分析模 型、为应急指挥的决策支持提供了可靠的科学根据。 二、结合９６１２２呼叫中心系统建设 ９６１２２呼叫中心系统建设为公众提供实时的出行交通信息查 询、交通政务信息咨询、交通法规、实时路况发布、公路水 路紧急情况报知、公众出行交通投诉和建议等语音服务，同时 ９６１２２也是江西交通公众应急报警的统一特服号码。应急指挥中心 将９６ｌ２２呼叫中心系统获取的信息、投诉、建议等直接接入应急指 挥中心数据采集系统，扩大了信息接入来源，增强了公众参与应 急指挥建设的积极性，同时也为应急事件处置提供了一个较好的 公众意见建议收集平台。 三、结合公众出行服务系统建设 公众出行信息服务系统主要是面向公众出行者，提供公路基 础信息服务、路况信息服务、路径规划服务、交通气象、旅游等 综合信息服务，为出行者提供便捷的信息交互服务。应急指挥中 心建设将应急常识、应急保障措施、应急培训、演习演练、情况 通报等内容融入公众出行服务系统，为公众了解和参与江西省交 通运输行业应急指挥建设提供了一个方便的信息交互平台。 四、结合交广电台建设 江西省交通运输应急指挥中心还将交广电台引入到指挥中心 场所，为交广电台在为公众服务时有了直观、便捷的信息采集渠 道，同时，应急指挥中心也可通过交广电台向公众及时播报各类 应急事件的现场进展和当前处置情况。 应急指挥业务应用 根据交通运输部相关应急预案的规定，应急指挥调度系统可 分为省、市两级指挥调度子系统，在特情发生时根据事件类型和 程度，按照预案规定分别由省、市交通行业主管部门实施指挥调 度。根据交通行业管理备部门的职能划分，各级系统应依据突发 公共事件应急预案实行分类管理、分级响应、条块结合、属地管 理为主的应急管理。 对交通运输行业而言，典型的突发公共事件和常发公共事件 是突发大型交通事故，本文以此类事件为模型，就其指挥流程进 行了汇总和初步流程规划（演习演练也考参照此模型）。 应急平台的流程描述如下： 责任编辑：黄琴 图２交通行业典型指挥流程模型 应急平台启动主要来源有两类，一类是接警后启动，其包 根据事态的发展随时调整应急处置方案或进行新一轮的会商，二 含三方面的接警类型（公众报警、上级应急平台通知接警、下级 平台上报警情），另一类是平台通过对备类信息采集资源（一般 是耍把控命令的执行清况，要确保命令能不折不扣执行。 应急处置完毕后，要及时解除应急状态并及时通过信息发 主要来源与气象应急平台、地震应急平台、水利应急平台和下级 中心数据采集平台）监测监控自主发现警情，接到警情后，省交 通运输应急中心应根据相关事件判定原则判定是否需要启动省平 台，如果不需要则转接至各相关平台进行处置，省平台负责监控 处置过程和提供相应资源，否则就按照规定启动应急指挥。 启动应急指挥后，需要通过应急通信系统通知相关人员和单 位进入应急状态，进入应急状态后立即启动会商程序，会商程序 主要依据现场信息（来自公众资源、移动平台、应急体系内部） 布系统向公众通报情况，并进入总结与善后阶段，总结与善后阶 段主要完成对事件的关键信息进行记录与存档，对事件造成的人 员、财产损失进行登记与统计；事件处置过程的成本与费用核 算；事件处置过程的奖励与责任追究；保险理赔与善后处理等， 同时形成总结报告与经验汇总等材料。 结束语 依照国家、江西省应急平台建设指导意见相交通运输部做 好“三个服务”的要求，在充分整合和利用现有资源的基础上， 江西省交通应急指挥中心建设初步搭建了应急指挥的技术保证平 和各类数据模型进行现场事态评估，依据评估结果判定是否需要 转接下级专业中心处置，如果需要省平台处置，则启动预案管理 程序并结合专家决策支持系统进行指挥决策，并下达各类指挥调 度命令，同时进入应急处置流程和信息发布流程。 信息发布流程需要及时向公众出行服务系统、交通广播电 台，基本实现了预定结合服务的应急平台建设目标，但是平台的 实际应用还需要进行更深层次的开发与研究，以切实提升江西省 台、呼叫中心系统以及各新闻媒体通报事件紧急程度、需要公众 注意的事项，也可通过相应系统征询一些好的意见建议，本流程 交通运输行业的应急处置能力和信息化服务水平。 需要注意的是要把控好通报内容，既要实事求是通报，也要注意 避免造成不必要的恐慌。 参考文献 【】］国家突发公共事件总体应急预集２００６年ｊ月 【２］全国公路网管理与应急处置平台建设指导意见变通运输部２００９午ｊ１月 嗍交通信息资源整合及应急指挥监控工程设计说明江西省交通运输厅２００９年７目 ｊ江西省应急救援指挥系统没计方寨２００８年 月 【５］城 综合应急指挥系统应用研究彭亚橙２９０ 年５月 【６】城市应急教援指挥系统信息平台研究王渡２００５年ｒ 同 网城市应急教援指挥系统信息平台研究窘Ｒｏｏ６￣２ 应急处置的核心是协同指挥，协同指挥需要协调备相关部门 的应急资源（主要包括、交警、消防、医疗、气象、地震、 水利和社会专业救援力量），在协调其他部门应急资源的同时， 要充分调动本行业的应急资源，如应急物资、路政救援力量等， 应急处置过程中还需要把控两个环节，一是事态的实时监控，要
