1994第l年期长JOURNAL春OF大CHANG学CHUN学报脚1UNIVERSITY1994、抓住实质刘中立93学习裴凤江《纲要》年2月13日,、颁发了《中国教育改革和发展纲要》,,这是继85年5,月27日《关于教育改革的决定》之后。、又一部教育改革与发展的纲领性文献,又一幅宏伟蓝图它是新时期加速教育改革和发展的动员令同时《纲要》也是,它又将成为我国教育发展史上,。一个崭新的里程碑整个现代化建设的一项重要决策,是实现我国现代化根本大计的行动纲领结了历史的经验和教训是我国社会主义现代化建设进程中的一件大喜事,《纲要》以十四大精神和同志关于建设有中国特色社会主义理论为指导深刻地总透彻地分析了教育所面临的形势和挑战、科学地制订了九十年代我,国教育改革和发展的目际战略、指导方针以及一系列重大的措施,为本世纪乃至下世纪初我国教育事业的改革与发展指明了方向《纲要》是新时期的一部教育大法,奠定了基础,。所含六项五十条内容较广,在学习中要先要抓住其三个要领。一《纲要》是党的+四大精神和同志建设有中国特色社会主义理论在教育工作中的生动体现“。、《纲要》通篇贯穿了建设有中国特色的社会主义理论,特别是它所概括的”“八个必须”,三个有利于“”,“两个全面”,生动、全面地体现了建设有中国特色社会主义理论和党的基本“路线对教育工作的要求它既突出了教育必须为”坚持一个中心服务的宗旨,,又体现了教育必须为(一)坚持两个基本点“服务的方向”。关于,主要原则”。:《纲要》在第3条里指出四,十多年来我国教育经历了,曲折的发展历程为发展社会主义教育事业积累了宝贵经验初步明确了建设有中国特色社”。会主义教育体系的主要原则紧接着就论述了。“主要原则这些原则是来之不易的是,建设有中国特色社会主义理论和关于教育工作一系列论述的体现年来指出是在总结我国四十,特别是改革开放以来教育经验基础上形成的,仅以第一条原则为例说明一下,《纲要》。:“第一教育是社会主义现代化建设的基础必须坚持把教育摆在优先发展的战略地位。”这是同志建设有中国特色社会主义理论的重要内容也是改革开放以来我们党始终坚,持的一条指导方针事业的重要性。党的十一届三中全会以来同志反复向全党和全国人民强调教育他指出社会主义的根本任务就是大力发展生产力科学技术是第一生产力,,科学技术人才的培养基础在教育教育搞上去了、劳动者的科学文化水平提高了就能创,造出比资本主义更高的劳动生产率在同志建设有中国特色社会主义理论的指引下党12。的十二大、十三大都确定了教育在社会主义现代化建设全局中极其重要的战略地位“。党的十四大又进一步强调这是实现我国现代化的根本大计。。”。这是我们党在现代化建设理论上的重,要突破和指导思想的重大发展这一条主要原则的形成和发展,也是全党和全国人民对教育。事业重要意义认识不断深化的过程其他七条主要原则也都是在同志建设有中国特色。社会主义理论和关于教育工作一系列论述指导下总结教育工作实践经验基础上逐步形成的这些原则对我国教育事业的改革和发展都具有重要的指导作用进一步丰富和发展(二)。当然还需要在今后的实践中关于三个,“有利于,”《纲要》在第15条里指出:“教育改革要有利于坚持教有利于调动各级;、育的社会主义方向培养德智体全面发展的建设者和人提高教育质量。、,全社会,和广大师生员工的积极性科研水平和办学效益”有利于促进教育更好地为又是教社会主义现代化建设服务”这三个“有利于。既是教育改革的出发点和落脚点,育改革必须严格遵循的三项原则旧为了促进教育更好地为社会主义现代化建设服务、必须改革包得过多统得过死的教育。建立起与社会主义市场经济和政治科技改革相适应的教育新这。是1[主客观条件决定的I出:“李铁映同志在。《社会主义现代化建设的奠基工程》。的重要报告中指”教育发展的出路在于改革,只有通过改革才能走出教育发展的新路子,他说“:当前我国的教育改革受来自两方面的强有力推动力的激烈竞争迫切要求教育进行全面改革、一方面,,世界经济、科技的迅速发展和综合国另一方面,,以迎接未来的挑战;我国社会主义,市场经济的建立和政治科技改革的深化,也要求加快教育改革必须加快教育的改革开放,。.要求教育增”强主动适应经济建设和社会主义发展的能力因此从“教育改革不仅是教育发展的紧急需要三个“而且是客观形势发展的迫切要求。所以必须按照上述有利于“”的原则加快教育改革的步伐”在三个改革方案有利于的原则指导下。,《纲要》从第16条到第26、条具体阐述了十一个方面的,绘制了宏伟蓝图:““1985年制定,颁发《关于教育改革的决定》时、同志曾发出号召映同志说重视现在纲领有了”。蓝图有了,关键是要真正重视,组织好施工”。李铁:《纲要》进一步绘制了我国教育改革和发展的蓝图现在的关键仍然是要真正的,扎扎实实组织好实施关于两个”(三)’`全面全面:”《纲要》的第四个大问题是:“全面贯彻教育方针全面提高。,教育质量。这两个“”似乎应该作为各级各类学校和全体教育工作者的坚定信条教育改革和发展的根本目的是提高民族素质,,《纲要》第27条指出、“多出人才.出好人才”要求,“各级各类学校要认真贯彻教育必须为社会主义现代化建设服务、必须与生产劳动相结合培养德”。智体全面发展的建设者和人的方针:“努力使教育质量在九十年代上,一个新台阶,《纲要》第5条指出3美育对培养学生健康的审美观念和审美能力”。陶冶高尚的道德情“操培养全面发展的人才,具有重要作用,要求各级各类学校和全体教育工作者,,提高认识。,发挥美育在教学中的作用:《纲要》第36条指出根据各级各类学校的不同情况“开展形式多样的美育活动,”加强劳动观点和劳动技能的教育是实现学校培养目标的重要途逐步做到制度化、径和内容。”要求“各级各类学校都要把劳动教育列入教学计划系列化l3”。要求“社会各方面要积极为学校进行劳动教育提供场所和条件、”。二《纲要》是要把教育的战略重点地位落到实处”,,以保证“社会主义建设必须依靠教育教育是现后的经济复兴育、,1世纪的国的思想得以贯彻并保证我国在2。际竞争中处于战略主动地位代,的战略重点声仁还是亚洲。,这已为世界各发达国家的实践所证实”。无论是日本,,、德国战“四小龙或“五小虎”近二十年来的经济腾飞,、。无一不是依靠教国际竞争依靠科技的结果:“特别是80年以来,,世界政治风云变幻科学技术高速发展日趋激烈公认而所有的竟争归根到底都集中到人才的竟争。教育的竞争上所以当今世界普遍”。1世纪的教育谁掌握了21世纪的国际竟争中处于战略主动地位谁就能在2,为此,世界各国都在竞相突出教育,我国是一个发展中的社会主义大国要在经济,、科技起点较低。,1世纪的挑战无疑应当更加突出教育的战略重点地位但由于的菇础上建设现代化并迎接2复杂的历史原因“我们耽误了相当一段时间”。粉碎“四人帮”之后,而对着百废待兴的局面同志用其深邃的战略目光洞察人才是振兴中华的根本尊重知识、于是他率先震聋发馈地提出,,尊重人才,的著名口号:“提出、:“实现四个现代化科技是关键.基础在教育”。”的著名论断并反复强调,不抓科学教育,,四个现代化就没希望就成为一句空话在小平同志的带领下战略地位诸如的十三大提出“。从十一届三中全会开始我党在指导思想上日益明确地把教育放在突出的,党的十二大把科技和教育列为社会主义现代化建设的三大战略重点之一党百年大计:“,教育为本”的战略思想以及必须“把发展科学技术和教育事业放”在首要位置,使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来必须坚持把教育摆在优先发展的战略地位”。,的战略措施。党的十四大再次强调和科学文化水平日益深入努力提高全民族的思想道德,这是实现我国现代化的根本大计所有这些充分表明伴随着改革开放的,,我党在现代化建设的指导思想上突出教育战略重点地位的问题已经得到了很好的。解决而且日益强化。指导思想的明确坚持不懈的努力”是具有决定意义的“,但将指导思想落实到具体行动上还要做出艰苦的,、正如《纲要》所客观评价的那样;迄今为止,“教育的战略地位在实际工作,中还没有完全落实由此导致“其突出表现是,、教育投入不足,教师待遇偏低办学条件较差”等等”。。我国教育在总体上还比较落后党不能适应加快改革开放和现代化建设的需要在这样的背景下采取颁发《中国教育改革和发展纲要》这一重大举措,用六大方面05条的内容将确保教育战略重点地位落实到所必须采取的一系列重大和措施,进一步明确下来:“”。例如,,增加教育投入的问题在别的方面忍耐一些,,同志多次强调这一问题的必要性甚至牺牲一点速度“,,并明确提出好。要千方百计也要把教育问题解决”5年《关于教育改革的决定》也规定过8,两个增长的原则,即:“和地方教育拔款的增长要高于财政经常性收入的增长并使按在校学生人数平均的教育,费用逐步增长增加教育投入国家教育下沿l1,。、”,但因缺乏量化的标准的要求时和91,、检查的尺度和奖惩的措施、所以,各地在落实“逐步。”差异极大,,而且受人为因素(如领导人重视程度)影响也极大8、。据90年统计全国36个0个省份中分别有1关键性的步子个和13个省不是上升而是:“《纲要》在这方面迈出了重要的它不仅要求各级、社会各方而和个人都要努力增加对教育的投入保证教育经费的稳定来源和增长”,,确保教育事业的优先发展:“””,不仅提出要2000,“通过立法,,而且定量地提出增长的要求4%;一是目标、年的目标要达到国家财政性教育经费支出占国民生产总值的经费的比例「“二是”。八五“要使财政支出中教育逐步提高到全国平均不低于15%水平。并提出经济文化发达地区率先达到”},等发达国家80年代末的教育发展水平”、这些要求不但使。“落实战略地位。。具体化,,而且具有可操作性可L匕较性、可检查性、,也利于奖惩这仅是一例但由此不难看出《纲要》核心是通过六项5。条的一套措施来保证教育的战略地位落到实处,三、《纲要》的精髓是加速我国教育的改革与发展。以适应加快改,革开放和现代化建设的需要f!州儿同志在蛇年春南i丛谈话中发展自己,,从科学地分析当前国际国内形势出发,提出,:“抓住关键是发展经济。现在周边一些国家和地区经济发展比我们快。如果我”。们不发展或发展得太慢方要尽可能搞快点并提出:“”老百姓一比较就有问题了,所以,能发展就不要阻挡要抓住机会,,有条件的地“低速度就等于停步”甚至等于后退提出:“。现在就是好机会发展才是{吏道理:的著名论断,在今后的现代化建设过程中也是能够办到的。出现若干个发展速度比较快壮志:”效益比较好的阶段,是必要的我们就是要有这个雄心,在小平南巡淡话的鼓舞下。_一个思想,转变观念,深化改革加速发展的社会主,义现代f七建设新文明出现了为了适应经济L新台阶的需要是原有的高度集中的计划经济已经不能适应需要于十四大做出重大战略决策,,提出经济改革的目标是建立社会主义市场经济;提自在出建立市场经济的关键是谋发展政企分开。使企业由的附属物变为自主经营。,、自负盈亏,自我约束的法人实体这将是一个牵动全社会神经的深刻变革教育是由社会政治,、、教育是为社会主义现代化建设服务的社会经济发生敢大变化的今天一经济所决定的。政治科技改革不断深化社会主义现代化建设加快步伐。教育如何卞动适应?这已成为一个不容回避的关键性间题22《纲要》在全文六项,0条5,中用r两项条的重人幅度突出强调了在新形势下,如何深化教育改革。加速教育发展以保能教育事业适应加速改革开放和现代化建设需要的问题第标。一《纲要》为我国200。年教育发展确定了有五项内容的总目标和四个层次的具体目其总目标是展;:匡全民受教育水平有明显提高;、;②城乡劳动者的职前;、职后教育有较大发,(孙各类专门人才的拥有量基本满足现代化建设的需要。④形成具有中国特色的面向21世纪的社会主义教育体系的基本框架主义教育体系其分4⑤再经这几十年的努力建立起比较成熟和完善的社会实现教育的现代化:。个层次的具体目标是。从础教育……养刀数童到质量第二职业技术教育……。高等教育主要目标是保证各级各类专门人才的培科技和社会发展的需要。、从层次到科类都能满足我国经济、为实现刘(0年我国教育的发展目标)。《纲要》确定了铭字的战略方针和各层次教育的指导方针15总的战略方针是教育质量,:“深化教育改革,,坚持协调发展,,增加教育投入”。,提高教师素质,,提高。注重办学效益,。,实行分区规化加强社会参与。在总的战略方针下业技术教育即“《纲要》还规定了各层次教育发展的指导方针即,,:中小学教育”职,高等教育“要坚持走内涵发展为主的道路、在总的发展方面,要贯彻16字方针分别规划,(包括分配区分科类和分学校),,,合理分工”稳定层次;”办出特色;;在层次要贯彻发展方面“要贯彻,大力发展专科10努力扩大研究生的方针、在科类发展方面的方针”,,基本稳定基础学科,适应发展新兴边缘学科、重点发展应用学科在发展的战略选。择方面方针,突出,“办好所左右的重点大学和一批重点学科,专业,的方针贯彻成人教育要本着要坚持从经济“社会发展和从业人员需要的实际出发”“积极发展”的学用结合“按需施教和注重实教。2字原则的1”把大力开展岗位培训和继续。教育作为重点此外条),加速从业人员的知识更新还确定了重视和支持残疾人教育事业等整套发展教育事业的指导方针,(第12由此可见第三,,《纲要》所强调的发展;,不是孤立的数量的增长。,而是包含数量与质量相统一;速度与效益相统一为实现。规模与结构相统一的全面协调的发展观2000年我国教育的发展目标、《纲要》推出了一套完整的教育改革的新思想和新措施首先步推进,明确了教育改革的方针。重点、目标和检验标准统得过死的。其方针是:综合配套,分加快步伐:。其重点是:改革包得过多,。其目标是育新沐制逐步建立起与社会主义市场经济和政治:,、、科技改革相适应的教、其检验标准是有利于坚持教育的社会主义方向、。培养德智,体全面发展的建设者和;人;有利于调动各级,全社会和广大师生员工的积极性、、提高办学质量和办学效益,有利于促进教育更好地为社会主义现代化建设服务其次确立了包括改革办学改革客观管理,改革高校招生,。毕业生就业制度例如,,改革财政拔款制度“”改革校内人事“、分配制度,改革职称制度加快教育立法以及加强教育提出了“:科学研究与试验等在内的一整套相互间具有密切内在联系的改革新措施包揽办学”变“为以办学为主、社会各界共同办学的新格局。”;提出了变”高度国“集中管理为统筹规划”宏观管理“学校面向社会、自主办学的新”;提出了变“家单一的计划招生度为多数学生将实行步实行教育基金制”;“为”国家任务计划和调节性计划相结合的新“;提出了变”上大”学由国家全包下来的做法为逐步实行收费上学的制度””;提出了变毕业生统包统分制“自主择业。的就业制度;提出了变“按学生人头拨款的办法作者单位为逐等等:宣传部
