尾矿库环境应急预案编制指南-征求意见稿.

附件 1

尾矿库环境应急预案编制指南 (征求意见稿 1 适用范围

本指南规定了尾矿库企业编制尾矿库环境应急预案 (以 下简称 “ 预案 ” 的编制程序、 整体框架和具体要求等内容。 适 用于放射性选矿之外的正常使用尾矿库的环境应急预案编 制工作。其他湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库的环境应急 预案编制参照本指南执行。

2 预案定位

尾矿库环境应急预案是尾矿库企业专项预案,在尾矿库 企业环境应急预案框架下编制、发布、实施。

3 编制依据

根据《中华人民共和国环境保》 、 《中华人民共和国 突发事件应对法》 、 《国家突发环境事件应急预案》 、 《突发事 件应急预案管理办法》 、 《突发环境事件应急预案管理暂行办 法》 、 《突发环境事件信息报告办法》 、 《尾矿库环境应急管理 工作指南》 及相关法律法规和规范性法律文件, 编制该指南。 4 工作程序

尾矿库环境应急预案编制工作程序包括准备阶段、编制 — 3—

阶段、评审发布更新阶段和培训演练阶段。 4.1 准备阶段

4.1.1 成立编制组

尾矿库企业针对尾矿库可能发生的突发环境事件类型, 结合各部门相关职责,成立以企业主要负责人或分管环境保 护工作的负责人为组长的预案编制工作组,制定预案编制任 务、职责分工和工作计划。预案编制工作组包括涉及部门的 工作人员、重点岗位操作人员、环境应急管理和专业技术领 域专家等。必要时,对预案编制人员进行培训。当尾矿库企 业环境应急预案、尾矿库综合应急预案、尾矿库安全生产相 关预案等与尾矿库环境应急预案同时编制时,可以只成立一 个编制组,但其中至少包含一名尾矿库环境应急专家。 尾矿库企业可以自行或者委托相关专业技术服务机构 编制尾矿库环境应急预案。

4.1.2 开展尾矿库应急资源调查

尾矿库企业全面调查内部现有的、第一时间可调用的应 急资源,包括应急物资、应急装备、应急场所、应急队伍等 情况;同时调查区域内企业签订互救协议的或者可以请求援 助的应急资源状况,包括应急物资、应急设备、应急监测仪 器和能力、地方救援力量等;必要时对本地居民应急资 源情况进行调查,为制定应急响应措施提供依据。

应急资源调查结果按照名称、类型、数量、有效期、联 — 4—

系单位、联系人、联系方式等的格式汇编入表。应急资源调 查的结果作为该周期内尾矿库环境风险评估和环境应急预 案编制的重要依据。

表 1 尾矿库应急资源调查结果汇总参考表

序号 名称 类型 数量 有效期 联系单位 联系人 联系方式 ……

4.1.3 开展尾矿库环境风险评估

尾矿库企业按照 《尾矿库环境风险评估技术方法》 规定, 对尾矿库环境风险进行分析与评估,确定重点监管尾矿库并 将其环境风险等级划分为一般、较大或者重大;根据重点监 管尾矿库环境风险等级,编制尾矿库环境风险评估报告和环 境安全隐患排查治理相关文件。尾矿库环境风险评估报告和 环境安全隐患排查治理相关文件是尾矿库环境应急预案的 重要编制依据,将其作为预案的附件一并报环境保护主管部 门备案。

尾矿库环境应急预案中所提到的环境风险防控措施和 应急资源等内容均是尾矿库企业现有和已落实的。尾矿库环 境风险评估报告中的对策建议落实情况,作为修订完善预案 的依据。

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4.1.4开展环境安全隐患排查治理

重点监管尾矿库企业在尾矿库环境风险评估的基础上, 根据尾矿库环境安全隐患排查治理相关文件,建立健全尾矿 库环境安全隐患排查治理制度,至少在环境应急预案编制之 前 30日内,开展一次环境安全隐患排查,完成一般环境安 全隐患的治理工作。环境安全隐患排查治理结果作为尾矿库 环境应急预案设定的预警条件之一。

4.2预案的编制 4.2.1编制要求

重点监管尾矿库根据应急资源调查结果、环境风险评估 报告、环境安全隐患排查治理工作实施情况等,按照本指南 要求编制单独的尾矿库环境应急预案,重大环境风险尾矿库 还要编制尾矿库场外环境应急专篇。非重点监管尾矿库企业 可以不单独编制尾矿库环境应急预案,尾矿库环境应急相关 内容可以在其他应急预案中阐述,或者形成现场处置方案。 现场处置方案的具体内容可以参考本《指南》进行编制。 4.2.2预案主要内容

应急预案主要内容包括:

(1应急组织的机构,主要包括应急组织机构、人员 和工作职责,以及内部和外部联系责任人等。

(2预警监测和日常检查方案,主要是明确尾矿库预 警监测频次、具体位点、预警指标等内容。

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(3明确尾矿库突发环境事件预警条件和预警分级, 建立分级应急响应机制。 (4明确尾矿库可能发生的突发环境事件情景,并针 对各种情景制定现场应急处置方案。现场应急处置方案包括 应急处置程序、应急处置负责人、应急救援队伍调配、具体 应急响应措施及实施位点、应急物资信息等内容。

(5制定应急监测方案,主要包括应急监测点位、特 征污染物、监测方法、实施标准、监测设备的调配以及应急 监测工作的负责人员。

(6明确应急终止的条件、程序,以及终止后后续工 作内容。 4.2.3尾矿库场外环境应急专篇

尾矿库场外环境应急专篇是尾矿库企业尾矿库环境应 急预案的一部分,重点提出地方和相关部门、尾矿库企 业在处置尾矿库突发环境事件中的具体工作措施建议,是地 方制定尾矿库环境应急专项预案的基础,有利于实现企 业应急处置工作与应急处置工作之间的有效衔接。当突 发环境事件的应急处置工作超出企业的控制范围时,重大环 境风险尾矿库企业按照场外环境应急专篇规定,配合地方政 府及相关部门实施处置工作。

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4.3预案的评审、发布与更新

4.3.1 预案的评审

尾矿库环境应急预案编制完成后,尾矿库企业负责组织 对预案进行评审,评审人员包括预案涉及的地方及其相 关部门和周边企事业单位代表、可能受尾矿库污染的企事业 单位代表、相关领域专家、公众代表等。评审重点对预案的 合法性、实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、 组织体系的科学性、应急响应程序的合理性、应急措施的可 操作性以及与其他相关预案的衔接性(简称“预案八要素” 等方面进行审查,分析在“预案八要素”方面存在的问题。 预案编制工作组根据评审意见组织对预案进行修改完善。 4.3.2 预案的发布和报备

尾矿库环境应急预案经过评审和完善后,由本单位主要 负责人签署,明确应急预案实施的时间,并在签署实施之日 起 20个工作日内按规定报环境保护主管部门备案。

4.3.3 预案的更新

有下列情形之一的,尾矿库企业及时修订尾矿库环境应 急预案,确保应急预案的时效性:

(1有关法律、行规、规章、标准、上位预案中 的有关规定发生重大变化的;

(2企业相关部门和人员、应急组织指挥体系或职责 作出重大调整的; — 8—

(3尾矿库环境风险评估报告修改或者重新编制的; (4重要应急资源发生重大变化的;

(5在应急演练或预案执行中发现需要作出重大调整 的; (6存在应当修订的其他情形。

尾矿库环境应急预案修订涉及应急组织结构、环境风险 状况、应急处置方案、应急响应分级标准等重要内容的,修 订工作参照本指南规定程序组织进行。涉及其他内容的,修 订程序可以根据情况适当简化。

4.4预案的培训和演练 4.4.1 预案的培训

尾矿库环境应急预案经批准发布后,尾矿库企业要组织 落实预案中的各项工作,进一步明确各项职责和任务分工, 落实应急设施的日常维护,加强应急知识的宣传、教育和培 训。尾矿库企业至少每年开展一次预案的专项培训,针对易 引发突发环境事件的重点工段或者重大环境安全隐患,至少 每月对工段或者隐患负责人员开展一次培训。通过培训工作 加强各级负责人、管理人员和作业人员对预案的熟练程度, 提高应急指挥和救援人员的应急管理水平和专业技能,掌握 突发环境事件应急处置方法,提高全员的应急意识和防灾、 避险、自救、互救能力。

— 9— 4.4.2 应急演练

尾矿库突发环境事件应急演练可以结合尾矿库企业突 发环境事件应急演练、尾矿库专项应急演练或者其他应急演 练,采取桌面推演、实战演练等方式开展。尾矿库企业至少 每 3年进行一次尾矿库突发环境事件应急演练。尾矿库环境 应急演练突出对“预案八要素”的审查验证,通过演练进一 步明确应急人员的岗位与职责,提高熟练程度和协调性。 尾矿库企业建立演练评估制度,在演练结束后认真总 结,针对“预案八要素”做好评估工作,根据评估结果提出 完善预案、监测预警、应急措施等方面的意见和建议等。 5预案的主要内容

按照《突发事件应急预案管理办法》 、 《突发环境事件应 急预案管理暂行办法》等的要求,尾矿库环境应急预案的内 容包括以下几个方面:

5.1 总则

5.1.1 编制目的

简述尾矿库环境应急预案编制目的。通常尾矿库环境应 急预案的编制目的是为了切实提高尾矿库企业应对突发环 境事件的能力,将事件影响降到最低限度,建立健全尾矿库 企业环境安全与生产统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转 高效的应急管理体系,实现尾矿库企业与地方和相关部 门现场处置工作的顺利过渡和有效衔接。

— 10— 5.1.2 适用范围

简述尾矿库环境应急预案适用范围,通常尾矿库环境应 急预案适用于尾矿库在生产、经营过程中发生或可能发生突 发环境事件的预警、响应、报告、处置、应急监测和应急终 止等工作,明确预案适用的重点工段和具体工作岗位,强调 在尾矿库企业发生或可能发生尾矿输送系统泄漏、排水设施 堵塞或损坏、渗漏、管涌、裂缝、溃坝、尾矿水超标外排等 突发环境事件情景时,立即启动尾矿库环境应急预案。 5.1.3 工作原则

尾矿库企业根据自身实际情况制定工作原则,具体包 括:根据突发环境事件处置的经验,体现救人第一、以人为 本的原则;体现“救环境”优先于救财物,即环境优先的原 则;体现先期处置、防止危害扩大的原则;体现快速响应、 科学应急的原则;体现应急工作与岗位职责相结合的原则; 体现预警即响应原则等。

5.1.4预案体系说明

尾矿库企业设置专门章节对内部预案体系进行详细说 明,并编制预案体系图或表予以表现。预案体系说明主要是 介绍尾矿库环境应急预案与尾矿库企业环境应急预案、尾矿 库综合应急预案、尾矿库安全生产相关预案、各车间现场处 置方案以及其他专项应急预案之间的联系和区别,说明尾矿 库安全生产相关预案或者其他专项应急预案中是否有防止

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尾矿扩散污染环境的防控措施或者应急措施等。 5.2 应急组织与指挥

5.2.1 内部应急组织机构与职责

尾矿库企业根据尾矿库环境应急工作特点,建立至少由 应急指挥中心、现场处置组、应急专家组、应急保障组和应 急监测组等组成的尾矿库应急组织机构,并明确负责人、组 成成员和承担的具体工作职责。尾矿库安全生产等相关应急 预案中已经包含上述机构或组织的,尾矿库环境应急预案可 以不再规定并遵照其执行,但相关机构或组织必须明确负责 尾矿库环境应急工作的人员。

(1应急指挥中心负责对突发环境事件的预警、响应 和处置等进行统一指挥协调,可以由尾矿库企业应急指挥中 心或者其他承担应急指挥工作的机构兼任。

(2现场处置组主要负责事件的先期处置工作,其成 员可以是易引发突发环境事件环节的岗位负责人和工作人 员,该岗位负责人可以为现场处置组组长;配备专兼职尾矿 库应急处置救援队伍的,其负责人可以为现场处置组组长, 现场处置任务主要由应急救援队伍承担。

(3应急专家组主要负责在突发环境事件处置时,分 析事件发展趋势,及时提出切实可行的应急对策,其成员可 以是尾矿库相关领域专家或者技术人员,包括尾矿库企业内 部的专家或者技术人员。

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(4应急保障组主要负责尾矿库突发环境事件处置的 物资、通信等保障工作,其成员可以由尾矿库企业后勤部门 工作人员组成。

(5应急监测组主要负责根据应急预案中规定的应急 监测方案和监测方法,对污染物种类、性质、规模、影响范 围等开展监测,为应急决策提供依据,其成员可以是尾矿库 企业的监测队伍,也可以聘请社会监测机构承担。

尾矿库企业说明各级应急指挥机构之间的关系,明确协 调机制、资源调配、应急响应程序等,以结构图的形式予以 表示。各级应急指挥机构成员名单及联系方式可以绘制成 表,作为应急预案附件。

5.2.2 外部指挥与协调

尾矿库企业在预案中明确与上级单位和主管部门之间 的应急联动机制。应急指挥中心设置专人负责将突发环境事 件的性质、原因、影响范围、可能的后果和发展趋势等基本 情况上报上级单位和主管部门。

尾矿库企业根据尾矿库环境风险评估报告,确定突发环 境事件影响范围,掌握可能受影响的单位和居民的联系人和 联系方式,在发布尾矿库预警后,应急保障组在第一时间向 有关单位和居民通报相关信息。尾矿库周边存在具有应急处 置能力的单位或组织时,现场处置组采取与其建立应急联动 机制或者向其购买服务等方式,共同采取应急措施,形成现

— 13— 场处置合力。

尾矿库安全生产相关应急预案或者其他专项应急预案 已经有相关规定的,尾矿库环境应急预案可以遵照执行,无 需再特别说明。

5.3预警

5.3.1预警监测与日常检查

尾矿库企业可以在尾矿库环境应急预案中列出预警监 测与日常检查制度和工作方案。

预警监测工作方案根据尾矿库突发环境事件特点,明确 日常预警监测点位布设、监测频次、监测因子、负责人和责 任人等内容, 至少可以在尾矿库总排口、 溢洪塔、 排洪斜槽、 沉淀池前后、地下水监测井等布置监测点位,对尾矿库特征 污染物开展定期的预警监测。预警监测中发现异常的,及时 公布信息并组织进行核实,待核实后按照预警规定及时发布 预警。

日常检查工作方案可以明确检查频次、检查具体内容、 负责人和责任人等,对于重点岗位或易形成隐患的岗位,进 行日常巡检,在极端天气条件下增加检查和巡查的频次。日 常检查可以与尾矿库环境安全隐患排查工作同步开展。 5.3.2 预警条件及预警分级

尾矿库企业加强对尾矿库突发环境事件危险因素的监 控, 建立突发环境事件预警机制, 做到 “ 早发现、 早报告、早

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尾矿库企业可以考虑尾矿库的规模、地形地貌、周边环 境敏感点状况等,根据尾矿库突发环境事件危险因素类型和 自身的应急能力等,明确预警条件、预警等级、发布程序、 发布内容、负责人和责任人以及预警级别调整的条件、程序 和责任人等。尾矿库预警等级通常设置为四级,根据事件的 紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,由低到高依次 用蓝色、黄色、橙色和红色表示;尾矿库企业也可以根据实 际情况,设置多于或少于四级的预警等级。尾矿库突发环境 事件预警要与尾矿库生产安全事故预警有效衔接。

尾矿库企业可以从以下几个方面考虑设置尾矿库突发 环境事件预警发布条件和预警分级:

(1气象、国土等部门发布有极端天气发生或地质灾 害预警时,可以根据气象和国土部门发布级别设置预警级 别;

(2环境保护设施出现异常,不能正常发挥作用时, 根据环境保护设施损坏程度和恢复正常需要的工作量设置 预警级别;

(3通过对尾矿输送管线的监控或检查,发现压力参 数或管道状况发生异常时,根据损坏程度、恢复正常需要的 工作量、泄漏量等设置预警级别;

(4通过对坝体的监控,发现安全生产指标、参数及 — 15—

状态等偏离正常值时,根据生产安全事故预警级别设置预警 级别;

(5当尾矿库排洪设施,包括泄洪塔和排洪斜槽等功 能出现异常时,根据生产安全事故预警级别设置预警级别; (6被监控特征污染物的浓度等指标出现异常时,根 据超标倍数设置预警级别。如当超标倍数大于 10倍以上的, 预警级别为红色;超标倍数大于 3倍小于 10倍的,预警级 别为橙色,超标倍数小于 3倍的,预警级别为黄色。

(7发生生产安全事故或生产安全事故造成的危害可 能次生突发环境事件时,根据初判生产安全事故等级确定预 警级别;

(8发现重大环境安全隐患; (9其他认为需要设置预警的情况。

有条件的尾矿库企业可以在尾矿库关键岗位或周边环 境敏感点方向的尾矿库边界处设置监控和预警装置,科学、 合理设置预警阈值,对建设有企业应急平台的,预警装置与 其联网,构建完善的突发环境事件信息网络。

5.4 应急处置 5.4.1应急响应分级

尾矿库企业可以根据突发环境事件的危害程度、影响范 围、周边环境敏感点状况、尾矿库企业应急能力等,建立尾 矿库突发环境事件分级应急响应机制,明确不同应急响应级

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别对应的指挥权限、应急响应措施等内容。通常情况下预警 级别与应急响应级别相对应,注意与尾矿库企业环境应急预 案、尾矿库综合应急预案、尾矿库安全生产相关预案或者其 他专项预案的应急相应级别有效衔接。

尾矿库企业可以从以下几个方面设置尾矿库突发环境 事件应急响应级别和应急响应措施:

(1四级响应:应急指挥中心发布蓝色预警同时启动 四级应急响应,巡查人员根据尾矿库环境风险评估建议频次 对坝体、排洪设施等进行巡查,并及时将巡查情况报应急指 挥中心汇总;加强特征污染物的监测;责令专兼职的应急处 置救援队伍、负责环境应急工作的部门和人员进入待命状 态,做好参加应急处置和救援工作的准备;清点应急处置救 援所需物资、设备、工具,确保其处于良好状态,可投入正 常使用;必要时做好信息报告的准备,准备好可能受到影响 的居民、单位、环境敏感点管理部门的联系人和联系方式等 信息。

(2三级响应:应急指挥中心发布黄色预警同时启动 三级应急响应,指导应急专家组迅速查明事件原因,指示相 关工作岗位人员开展应急处置救援行动。

(3二级响应:应急指挥中心发布橙色预警同时启动 二级应急响应,调用尾矿库企业全部能力按照预案和现场处 置方案要求,开展应急处置救援工作。

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(4一级响应:应急指挥中心发布红色预警同时启动 一级应急响应,调用尾矿库企业全部能力,同时请求周边专 业应急救援队伍或者具有应急处置能力的单位或组织予以 援助,按照预案和现场处置方案要求,开展应急处置救援工 作。

当尾矿库突发环境事件的危害可能或者已经超出尾矿 库企业控制范围和控制能力时,尾矿库企业及时向地方 和有关部门报告,建议启动尾矿库环境应急专项预案。重大 环境风险尾矿库企业按照尾矿库场外环境应急专篇规定,配 合地方和有关部门开展相关工作。

5.4.2 信息报告和通报 5.4.2.1 内部接警与上报

尾矿库现场当班人员发现可能引发突发环境事件的事 故、隐患或异常时,立即逐级上报至当班组长、部门领导和 应急指挥中心等。尾矿库企业要明确企业内部尾矿库各岗位 的信息接警与上报责任人、报告程序、时限要求和具体内容 等。通常,尾矿库企业各级之间的上报时间不得超过 15分 钟,上报至尾矿库企业应急指挥中心的时间不超过 1小时, 特殊情况下可以越级上报。

5.4.2.2 对外信息报告与通报

尾矿库企业明确向上级单位、地方或相关部门报告 以及向周边可能受影响的居民、单位通报的责任人、报告程

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序、时限要求、具体内容等,掌握报告单位接报人和通报单 位联系人的联系方式。

通常信息报告包括初报、续报和处理结果报告。 (1初报

初报是指尾矿库企业在发现或者初判尾矿库突发环境 事件后,向上级单位、地方或者相关部门的首次上报。 初报的主要内容包括尾矿库突发环境事件的发生时间、地 点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和 数量、监测数据、人员受害情况、周边饮用水水源地等环境 敏感点情况、事件发展趋势、

处置情况、拟进一步采取的措 施、下一步工作建议等,并提供可能受到影响的环境敏感点 的分布示意图。

(2续报

续报是在初报的基础上,报告进一步查清核实的情况和 事件处置情况。续报视进展情况可以一次或多次报告。 (3处理结果报告

处理结果报告是在初报和续报的基础上,报告配合地方 或相关部门处理尾矿库突发环境事件的措施、过程和结 果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、 处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

尾矿库突发环境事件信息可以采用传真、网络、邮寄和 面呈等方式书面报告, 情况紧急时, 初报可以通过电话报告,

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但应当及时补充书面报告。书面报告载明报告单位、报告签 发人、 联系人及联系方式等内容, 并尽可能提供地图、 图片、 视频以及其他多媒体资料。

5.4.3 应急监测

尾矿库企业可以根据尾矿库突发环境事件可能产生污 染物种类、性质、规模、影响范围以及周边环境敏感点的分 布情况等, 结合自身监测能力, 制定企业内部应急监测方案, 确定监测方法,配置必要的监测设备、器材和监测人员,特 别要关注特征污染物的应急监测方法及方案。有条件的可以 根据突发环境事件情景逐一编制应急监测方案。应急监测方 案的主要内容包括:

(1明确现场、实验室应急监测方法和标准;

(2明确现场监测与实验室监测所采用的仪器、药剂 等; (3根据周边环境敏感点分布情况,明确周边监测区 域;

(4明确监测区域内的监测布点、监测频次和具体监 测项目等; (5明确监测人员的安全防护措施;

(6明确应急监测仪器、防护器材、耗材、试剂等日 常管理要求; (7明确其他应急监测工作需要关注内容。 — 20— 5.4.4 处置措施

尾矿库企业可以根据尾矿库环境风险评估报告中突发 环境事件危险因素和后果分析,结合企业现有应急能力,对 评估报告指出的情景,分别制定应急处置方案。

应急处置方案主要明确“谁负责、做什么、怎么做” , 包括该突发环境事件情景下的应急响应程序、负责人和责任 人、具体处置措施、所需应急物资、注意事项、时限要求等 内容。

5.4.4.1 尾矿输送系统泄漏情景

尾矿输送系统泄漏情景应急处置方案重点从以下几个 方面说明:

(1切断泄漏源的有效方法以及泄漏至外环境的污染 物控制、消减技术方法。 (2根据环境风险评估报告分析的污染物扩散途径, 明确防止污染物扩散的程序和措施,说明相关设施使用方 法,特别注意防止泄漏尾矿通过清净下水系统或雨水系统进 入环境或者公共排水设施。防止扩散的程序和措施可以参 考:

a. 通过源头控制,启动截流措施、事故排水收集措施减 少污染物外排量和速度; b. 启动清净下水系统防控措施、雨水系统防控措施及时 切断、分流无污染的水流,减少事件产生的污水量;

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c. 启动应急排污泵、 生产废水系统防控措施等及时转移、 处理事故排水; d. 关闭总排口,并采取围堵措施,防止污染物进入外环 境,减少事件影响区域和范围;

e. 可能受影响水体情况,包括水体规模、水文情况、水 体功能、水质现状以及是否有饮用水水源地等;

f. 泄漏尾矿和尾矿水无法控制在场内的,请求地方 或者有关部门处置救援的时机、程序等。

5.4.4.2 溢洪塔泄漏情景

溢洪塔泄漏情景应急处置方案重点从以下几个方面说 明: (1疏通堵塞或修补更换损坏排水设施的有效措施。 (2泄漏尾矿扩散控制和消减技术方法、控制点位。

(3可能受影响水体情况,包括水体规模、水文情况、 水体功能、水质现状以及是否有饮用水水源地等。

(4明确可能受影响区域环境质量状况。

(5泄漏尾矿和尾矿水无法控制在场内的,请求地方 或者有关部门处置救援的时机、程序等。

(6其他需要予以说明的情况。 5.4.4.3 渗漏情景

渗漏情景应急处置方案重点从以下几个方面说明: (1根据渗漏程度,确定停产的条件。

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(2尾矿渗漏控制技术。

(3防止渗漏尾矿和尾矿水扩散的具体措施以及对渗 漏尾矿和尾矿水的消减技术。

(4可能受影响水体情况,包括水体规模、水文情况、 水体功能、水质现状以及是否有饮用水水源地等,有条件的 要提供地下水情况。

(5明确可能受影响区域环境质量状况。

(6泄漏尾矿和尾矿水无法控制在场内的,请求地方 或者有关部门处置救援的时机、程序等。

(7其他需要予以说明的情况。 5.4.4.4 管涌情景

管涌情景应急处置方案重点从以下几个方面说明: (1尾矿库坝体管涌现象控制技术。

(2防止泄漏尾矿和尾矿水扩散的具体措施,设置围 堰、围挡坝的具体位置。 (3对泄漏尾矿和尾矿水的消减技术。

(4可能受影响水体情况,包括水体规模、水文情况、 水体功能、水质现状以及是否有饮用水水源地等,有条件的 可以提供地下水情况。

(5明确可能受影响区域环境质量状况。

(6泄漏尾矿和尾矿水无法控制在场内的,请求地方 或者有关部门应急救援的时机、程序等。

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(7其他需要予以说明的情况。 5.4.4.5 裂缝情景

裂缝情景应急处置方案重点从以下几个方面说明: (1尾矿库裂缝现象控制技术。

(2防止泄漏尾矿和尾矿水扩散的具体措施,设置围 堰、围挡坝的具体位置。 (3对泄漏尾矿和尾矿水的消减技术。

(4所需应急防护措施、应急救援物资和装备及其获 得方式和途径。 (5可能受影响水体情况,包括水体规模、水文情况、 水体功能、水质现状以及是否有饮用水水源地等,有条件的 可以提供地下水情况。

(6明确可能受影响区域环境质量状况。

(7泄漏尾矿和尾矿水无法控制在场内的,请求地方 或者有关部门处置救援的时机、程序等。

(8其他需要予以说明的情况。 5.4.4.6 溃坝情景

溃坝情景应急处置方案重点从以下几个方面说明: (1防止泄漏尾矿和尾矿水扩散的具体措施,设置围 堰、围挡坝的具体位置。

(2对泄漏尾矿和尾矿水的消减技术。

(3所需应急防护措施、应急救援物资和装备及其获 — 24— 得方式和途径。

(4可能受影响水体情况,包括水体规模、水文情况、 水体功能、水质现状以及是否有饮用水水源地等,有条件的 可以提供地下水情况。

(5明确可能受影响区域环境质量状况。

(6泄漏尾矿和尾矿水无法控制在场内的,请求地方 或者有关部门处置救援的时机、程序等,向周边可能受 影响的居民、单位通报的时机和程序等。

(7其他需要予以说明的情况。 5.4.4.7尾矿水超标外排情景

尾矿水超标外排情景应急处置方案重点从以下几个方 面说明: (1明确停止尾矿水持续外排的措施。

(2调查尾矿水超标原因,提出消减尾矿水污染技术 方法。 (3水质监测方案,组织人员及时跟踪水质变化措施。

(4可能受影响水体情况说明,包括水体规模、水文 情况、水体功能、水质现状等,特别应关注是否对饮用水水 源地造成影响。

(5明确可能受影响区域环境质量状况。

(6泄漏尾矿水无法控制在场内的,请求地方或 者有关部门处置救援的时机、程序等,以及向周边可能受影

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响单位和居民通报的时机和程序等。 (7其他需要予以说明的情况。

尾矿库企业环境应急预案、尾矿库综合应急预案、尾矿 库安全生产相关应急预案或者其他专项应急预案中,对上述 情景处置措施已有规定的,可以不再规定并遵照其执行。 5.4.5 配合有关部门应急响应

一般和较大环境风险尾矿库的环境应急预案中,可以明 确地方或者有关部门介入尾矿库突发环境事件应急处 置后,尾矿库企业配合应急处置的具体措施。重大环境风险 尾矿库企业场外应急处置工作参考尾矿库场外环境应急专 篇执行。

5.5 应急终止

尾矿库企业可以从以下几个方面明确尾矿库突发环境 事件应急终止条件: (1事件现场得到控制,事件条件已经消除; (2污染物浓度已恢复正常值;

(3事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能; (4事件现场的专业应急处置工作已无继续开展的必 要;

(5采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害, 并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平; (6地方和相关部门确定可以应急终止的其他情

— 26— 况。

根据应急监测和初步评估结果,由应急指挥中心决定应 急响应终止,下达应急响应终止指令,并决定是否跟踪开展 环境监测工作。

5.6 后期处置 5.6.1 善后处置

尾矿库突发环境事件应急终止后由现场处置组负责对 现场污染物进行后续处理, 对应急仪器设备进行维护、 保养, 恢复企业设备(施的正常运转,开展撤点、撤离和交接工 作,逐步恢复企业的正常生产秩序。由尾矿库企业负责厂区 内受灾人员的损失赔偿等工作,配合地方和相关部门开 展环境污染损害评估、事件调查处置和事后恢复重建等工 作。

5.6.2 评估与总结

尾矿库突发环境事件应急终止后,尾矿库企业组织有关 专家对突发环境事件应急响应过程进行评估,配合地方 完成评估工作,编制应急总结报告,提出修订预案的建议。 5.7 保障措施

5.7.1 人力资源保障

尾矿库企业可以明确各类应急响应的人力资源保障措 施,包括专业兼职应急处置救援队伍的组织与保障方案。

— 27— 5.7.2 财力保障

尾矿库企业可以明确应急专项经费来源、使用范围、数 量和监督管理措施,保障应急状态时应急专项经费及时到 位。

5.7.3 物资保障

尾矿库企业可以明确应急救援需要使用的应急物资和 装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系 方式等内容。

5.7.4 其他保障

根据尾矿库突发环境事件应急工作需求,明确其他相关 保障措施,包括应急平台建设保障、应急处置技术保障、医 疗卫生保障、以及重要基础设施(包括交通、通信、供水、 供电、供气、报警、监控等保障等。

5.8 附则

(1预案中出现的名词术语解释等。 (2预案的签署和解释、实施时间。 5.9 附录

(1尾矿库环境风险评估报告。

(2尾矿库环境安全隐患排查治理档案材料。

(3企业内部负责环境应急工作人员的职责、姓名、 电话清单。 — 28—

(4地方和相关部门、应急处置救援单位、专家、 周边环境敏感点管理单位、应急物资厂家、医院等单位人员 姓名、联系方式。

(5信息接收、处理、上报等方面的规范化格式文本。

(6关键的路线、标识和图纸,主要包括:尾矿库所 处位置图、区域位置及周边环境敏感点分布、位置关系图; 应急物资储备存放位置表;预警系统分布及覆盖范围;本单 位及周边区域人员撤离路线; 国家和地方相关环境标准目录 ; 以及其他需要说明的资料。

(7尾矿库环境应急预案编制依据的法律、行规、 规章、标准、技术规范、上位预案以及尾矿库环境应急管理 的相关文件等,主要包括:《中华人民共和国环境保》 、 《中华人民共和国突发事件应对法》 、 《中华人民共和全 生产法》 、 《国家突发环境事件应急预案》 、 《防治尾矿污染环 境管理规

定》 、 《突发事件应急预案管理办法》 、 《突发环境事 件应急预案管理暂行办法》 、 《突发环境事件信息报告办法》 、 《尾矿库环境应急管理工作指南》 、 《尾矿库环境风险评估技 术方法》 、 《尾矿库安全监督管理规定》 、 《尾矿库设计技术规 范》 、 《尾矿库安全技术规程》 、 《安全生产事故隐患排查治理 暂行规定》等。

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6 尾矿库场外环境应急专篇的主要内容 6.1 预防措施

根据尾矿库环境风险评估报告分析的尾矿库突发环境 事件影响范围,结合尾矿库周边地形地貌以及单位、居民和 饮用水水源地等环境敏感点分布特点,提出在尾矿库下游总 排口、地表水汇入处及其沿线建设环境风险防控设施、应急 设施以及储备应急物资和装备的具体位置、种类、数量、规 模、用途等建议。

6.2 应急监测

提出地方和环境保护主管部门根据企业突发环境 事件的通报,组织成立应急监测队伍的程序和建议;充分考 虑尾矿库突发环境事件的特点, 按照特征污染物种类、 性质、 数量、影响范围以及周边环境敏感点的分布,提出应急监测 方案、应急监测方法、必要的监测设备配置、监测队伍要求 等方面的建议。当尾矿库企业自身具备应急监测能力时,应 急监测方案和方法建议中,要明确企业应急监测人员的工作 职责。

应急监测方案要明确在污染区域和未被污染区域分别 进行采样的规定,以便能够掌握污染带移动过程。污染区域 的监测点位至少包括尾矿库下游地表水汇入处及受污染地 表水河段沿线,必要时需考虑跨界断面。在事件发生初期, 应急监测方案根据突发环境事件的危害程度,适当增加监测

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点位和频次;随着污染物的扩散和应急处置工作的进行,可 以根据监测结果的变化情况适时调整监测频次和监测点位。 应急监测方案等文件中可以明确监测结果分析的具体 工作要求,包括分析人员、分析流程、分析结果的论证等内 容。应急监测分析结论是预测尾矿库突发环境事件情况和污 染物变化情况的依据,为应急处置的决策提供技术支持。 6.3 应急处置措施

尾矿库场外环境应急专篇要提出应急处置方案的具体 内容和实施单位建议。应急处置方案包括应急指挥机构及其 各个小组的具体工作职责,其中明确尾矿库企业可以配合现 场处置工作的具体内容。

根据尾矿库突发环境事件的情景,应急处置方案包括: (1提出环境保护主管部门根据尾矿库企业环境应急 预案,确定切断风险源的有效方法建议;分析污染物可能对 外环境造成污染的途径,提出确定泄漏至外环境的污染物控 制技术方法建议。

(2提出民政部门结合现有应急物资情况,确定调用 的应急物资及设施的建议。 (3提出安全生产监管部门指挥企业对泄漏源进行围 堵和控制方法建议,可以结合现场情况,启动应急泵将尾矿 或尾矿水及时转移到事故池,或通过人工敷设管渠将其截流 至临近其他存储设施中,并用示意图指出转移的具体路线。

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(4当出现尾矿库突发环境事件影响周边地表水体的 情况时,提出消防部门和水利部门在尾矿库下游至受影响河 段逐级设置拦渣墙等围挡设施的位置、规模等建议,并用示 意图明示。

(5当尾矿库突发环境事件对饮用水水源地造成影响 时,提出由城建和卫生部门报请地方即刻下令关闭取水 口,同时启动备用水源,直至达标后恢复使用的建议。 (6提出由门和民政部门进行人员疏散和安置 的建议,指出可以使用的避险场所,具体路线和避难场所位 置需要制定示意图明确。

(7提出由卫生部门对因污染造成受伤人员的救治工 作、明确承担救治任务医院的建议;当饮用水水源地受到污 染时,提出由城建和卫生部门加大对居民用水的监测密度, 根据水质情况提出恢复供水的建议。

(8处置措施完成后,提出由环境保护主管部门督促 尾矿库企业对污染区域进行清理的建议。

6.4 应急终止

建立应急终止条件分析和应急终止命令发布机制,提出 参与分析人员、终止命令发布程序以及应急终止后续工作内 容等建议。

6.5 后期处置

应急终止后提出由地方或环境保护主管部门负责 — 32—

督促尾矿库企业对现场污染物进行后续处理，组织逐步撤 点、撤离和交接，恢复企业及受影响区域周边的正常秩序的 具体工作内容的建议；指出应当由地方和相关部门开展 受灾人员的安置及损失赔偿等工作，企业承担赔偿责任。 6.6 总结评估 应急终止后，提出地方及环境保护主管部门组织专 家对尾矿库突发环境事件应急处置工作做出总结、及时开展 环境污染损害评估、督促尾矿库企业重新开展环境风险评 估、组织修订尾矿库环境应急预案、根据实际情况开展中长 期评估、生态恢复或重建等工作的建议。 — 33 —