应急预案备案、评审制度

; ; ; 为了贯彻实施《生产安全事故突发事件预案管理办法》（监管总局令第17号），做好本单位生产经营单位生产安全事故应急安全措施（以下简称应急预案）评审工作，不断提高应急预案的科学性、针对性和实效性，依据《生产经营单位安全编成生产事故应急预案编制导则》，编制本评审制度。

一、评审方法

应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产此项工作经营单位组织的应急预案评审工作。应急方案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见或进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。

（一）形式评审。依据《导则》和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查战备预案的规范性和编制程序。应急预案形式评审的具体内容及要求，见附件1。

（二）要素评审。依国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等多方面对联动应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案突发事件的要素进行评审。评审时，将应急的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，评断是否符合有关要求，同时指出存在问题及不足。应急预案要素分为重要要素和一般要素。应急预案要素评审的具体内容及要求，见附件2、附件3、附件4、附件5。

关键要素是所称应急预案构成要素中必须称法规范的内容。这些要素

涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与实际风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和下属单位有关规定要求。

一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理应急及救援的关键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。

二、评审程序

应急预案编制基本完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。

（一）评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或人员，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。

（二）组织评审。评审工作应由生产经营单位主要负责人主要就或主管安全生产工作的负责人主持，组队参加应急预案评审人员应符合《生产安全事故突发事件预案管理办法》要求。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急演训预案进行论证，必要时应邀请相关主管部门或安全参加。应急预案评审应急工作组讨论并提出会议评审意见。

（三）修订完善。经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对建言应急预案进行修订和完善。参评评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应专营组织有关部门负责人对应急预案重新进行评审。

（四）批准印发。生产经营单位的应急预案经评审或，符合要求的，由生产经营单位主要部门负责人签发。

三、评审要点

应急应急评议评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经营生产处室工作实际，按照《导则》和有关行业规范，从以下七个方面进行评审。

（一）合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性规范性公文要求。

（二）完整性。具备《导则》所有关规定的各项要素。

（三）针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。

（四）实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力产品销售相适应。

（五）科学性。组织体系、信息报送和处置具体措施方案等内容科学合理。

（六）操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。

（七）衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案防范措施相互衔接。 ;