10.16638/j.cnki.1671-7988.2020.03.066
高速公路隧道突发事件应急管理研究
韩美美
（长安大学，陕西 西安 7100）
摘 要：高速公路隧道应急管理研究目的在于完善隧道应急管理，在应急救援过程中提高应急救援效率，尽可能的减少人民群众生命财产损失。文章分析了应急管理体系、应急预案、应急演练以及应急新闻发布方面存在的问题，并提出灵活组合使用四种应急处置机制、加强应急救援演练等建议。 关键词：高速隧道；应急体系；应急预案
中图分类号：C939 文献标识码：B 文章编号：1671-7988(2020)03-214-02
Research on Emergency Management of Highway Tunnel Emergency
Han Meimei
( Chang’an University, Shaanxi Xi’an 7100 )
Abstract: The purpose of emergency management research of expressway tunnel is to improve the tunnel emergency management system, improve the efficiency of emergency rescue during the emergency rescue process, and reduce the loss of life and property of the people as much as possible. This paper analyzes the problems in emergency management system, emergency rescue, emergency plan and emergency news release, and proposes a flexible combination of four emergency disposal mechanisms and strengthening emergency rescue drills. Keywords: High-speed tunnel; Emergency system; Emergency plan
CLC NO.: C939 Document Code: B Article ID: 1671-7988(2020)03-214-02
1 引言
高速公路隧道由于自身所具有的封闭、狭窄等特性，一旦发生事故，所造成的人员伤亡和财产损失比较严重，救援的难度也会比较大，因此完善高速公路隧道应急管理工作十分重要且迫切。高速公路隧道应急管理需要相关应急救援单位在事故发生的第一时间迅速做出应急响应，实施应急处置措施，并且在应急工作结束后及时调查事故产生原因。本文提出了目前高速公路隧道突发事件管理工作中存在的问题，并依据问题提出相应的建议，希望对隧道应急管理工作提供一点帮助。
2 高速公路隧道应急管理问题的提出
2.1 应急管理体系问题
目前，我国高速公路隧道应急处置模式还处于由应急指挥中心接警，之后上报部门，部门协调各职能部门处理的决策指挥机制。在这种机制下，由于信息传递存在迟滞性、不全面性等特性，会出现应急决策与处置不协调、不同步的情况；各应急部门间由于信息沟通不畅，还可能会出现各自为战等问题。这些都可能导致应急救援不及时，丧失黄金救援时间造成更大的生命财产损失，在有些情况下甚至会衍生出其他次生事故。并且，我们经常会说到：决策的失误，是最大的失误。在这种决策指挥机制下，一旦由于信息传递不及时导致决策失误，可能会产生更严重的危害。目前我们没有建立一个完整的信息发布制度，信息传递上报的流
作者简介：韩美美，硕士研究生，就读于长安大学，研究方向：交通运输工程。
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韩美美：高速公路隧道突发事件应急管理研究
程较多，信息共享性不足。 2.2 应急救援问题
高速公路隧道发生突发事故时，应急指挥中心会在第一时间根据事故的情况启动响应应急预案进行救援，但是目前的应急预案无法高效有序的将各救援部门的救援任务融洽分配，甚至于一些预案与实际情况相差较远，实际操作性与针对性不强，导致救援行动无法根据预案展开，这样的预案不仅不会对应急工作起到帮助作用，反而可能对应急工作产生掣肘作用，影响救援活动的有效展开。并且在日常的训练工作中，虽然我们的应急部门都会定期开展应急演练活动，但是在实际操作中可以看出，这些救援演练效果一般，一些应急救援人员在具体实践中还是会出现配合不协调、业务不熟悉等情况。
2.3 应急新闻发布问题
由于隧道本身具备的狭窄性、封闭性等特点，使得隧道一旦发生事故，产生的影响也会比较大。尤其是我们现在处于自媒体高度发达的时代，一旦发生事故，吸引的社会关注度也会很高。如果应急部门不能及时向人民群众通报事故的具体伤亡情况和救援情况，会造成群众在不知道的情况下的胡乱猜测，在一些别有用心的人士的引导下，可能会对应急部门产生不满情绪；并且在事故发生原因调查清楚后，也应尽快发布事故原因，以防止一些消息的扩散和发酵。目前隧道应急部门对于社会公关工作的重视不够。
3 高速公路隧道应急管理问题建议
3.1 应急管理体系问题建议
应急管理中，常用的应急处置机制有先期处置机制、快速评估机制、决策指挥机制和协调联动机制四种。先期处置机制是在事故发生的第一时间，由最快到达事故现场的人进行疏散交通、抢救伤员以及统计上报信息等工作，该机制符合突发事件救援及时、迅速的特点。快速评估机制是在事故发生的短期时间内，根据现场得到的有限信息，快速做出救援安排工作。决策指挥机制是指挥工作人员在对事故的起因、严重程度、现场情况等有一定了解的情况下，依据科学的方式方法，对相关救援单位做出救援工作部署安排。协调联动机制是事故发生后，各救援部门之间互通信息、相互协作，整合一切救援力量，在最短时间内进行快速有效的救援行动，尽可能地降低人民群众的生命财产损失。在隧道应急管理中，应急管理部门应更加灵活使用四种机制，不仅仅依靠单一的某种机制，依据事故发生具体情况，灵活组合使用四种机制，从而尽可能的减少事故损失，提高救援效率。并且应尽快建立更加快捷迅速的信息上报和发布平台，加大信息在各部门间的透明度，能够使各救援部门共享信息。 3.2 应急救援问题建议
应急救援预案是应急管理部门依据历史经验，以及在平
时应急救援工作实际操作中所总结出的方法、步骤等来编制的应急处理方案。应急管理部门应该根据历史事故经验或是实际演练情况，及时对应急预案进行调整和优化，以便于应急预案更加具有实际操作性。同时，由于目前应急救援中所暴露出来的应急救援人员业务不熟悉，各应急部门之间配合不默契等问题，应急管理部门应该在平时的应急演练中增加相关职能部门合作演练的机会，使应急救援人员在演练中增加默契度，并且可以通过相互合作演练了解一些合作部门的应急常识。应急管理部门在平时的演练中可以实行一定的演练考核制度，避免演练活动成为浮于表面的形式化活动。通过实行一定的考核制度来保障应急演练达到应有的效果，提高应急工作人员的专业素质。 3.3 应急新闻发布问题
目前，我们处于自媒体高度发达的时代，无论何时何地，一旦发生事故，事故消息会迅速传播开来，受到广大人民大众的关注。伴随着事故消息的传播，也会产生出一些与事故实际情况不相符的消息，人民群众在不知道具体实际的情况下，容易被一些虚假信息所煽动，在社会中产生不利的影响。在这样的情况下，应急部门需要建立更加完善的对外信息发布渠道，帮助人民群众通过官方渠道来了解信息。在事故发生后应及时向人民群众发布相关信息，更新事故救援处理的信息；在事故调查结果出来后，也应该第一时间向大众公布事故调查结果。并且应该关注发展导向，避免不作为的处理态度，及时做出相应的反应控制。
4 总结
随着我国高速公路隧道里程数的不断增加，完善高速公路隧道应急管理工作是我们不可回避的紧迫问题。应急管理部门只有通过建立更加完整的应急救援、加快应急处置中各应急机制的熟练恰当使用、制定更具有实际操作性与针对性的应急预案、在应急演练也更注重部门合作及演练效果等工作，才能更好的保障人民群众的生命财产安全。而在应急救援的过程中，需要注意及时发布工作情况，与人民群众及时沟通，既能够获得更多的信息，也有助于建立良好的单位形象。
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