社区建设存在的问题及其解决对策
所谓社区建设是对社区工作的总体概括，是指在党和的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区经济、政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程，也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程。自从20世纪90年代初期，由于各级领导的重视、广大社区工作者的努力工作、社区居民积极参与，社区建设工作在较短时间内已经取得显著成绩，但作为一项新生事物，社区建设从总体上来说，仍处于探索和试验阶段，存在着一些问题：社区缺乏自治；社区管理不健全；社区资源存在闲置和供不应求的矛盾；社区建设资金缺乏保证；社区工作队伍薄弱、素质较差。这些问题影响了社区进一步的发展。解决社区建设存在的问题的对策是：构建新型社区自治体系；创新社区管理机制；建立资源共享机制；加大财政扶持力度；加强社区队伍的建设力度。
一、我国社区建设存在的问题
首先，社区工作机制难以适应社区民主政治建设的要求。一是社区居民与社区中的单位参与意识薄弱。不少居民对于自己所属的单位有着高度的依附性与依赖性、强烈的认同感与安全感，但对于自己的居住地则始终无法形成社区归属感和认同感，认为社区工作仅仅是街道、居委会的事，与己无关。这也就不难理解为什么绝大多数中青年很少参与社区事务，而离退休的老年居民则更多地参与社区活动。同样，社区的单位，由于单位领导人及其职工社区意识的缺乏，再加上单位还未能与社区利益捆在一起，这就导致这些单位对于社区活动、社区自治仅仅是应付了事，很难自觉地加入社区，自治也就很难实现。 因此，社区自治目前仅停留于居民委员会的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的层面，还不是我们所说的社区自治。二是存在政社不分的矛盾。说起来社区居委会的性质是群众性自治组织，引导居民实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。但实际上，
目前我们所处的社区不是自然形成的，而是由划定的；
社区居干不是从居民中产生的，而是由招聘的；社区资金不是自给自足的，而是由财政拨款的。一系列的事实造成了社区具有明显的“行政社区”而不是“公民社区”的色彩。界定的不明确，使职能部门把服务到社区变成了把任务交到社区，社区干部疲于应付各种会议、统计、报表、检查、汇报，而自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的功能没法很好发挥。就像有人说的“社区是汉堡包中间的馅，上有，下有百姓，最难为”。此外，各类评比活动也牵制了社区大量精力。部门和街道经常向社区下达各种考核指标，目前社区有治安、卫生、环保、妇联、党建、精神文明等各类评比活动10余项，使社区疲于应付。
其次，社区建设的管理不健全。在社区里，经常会碰到这个问题：
社区居委会、社区物业、业主委员会到底是什么关系？应该说业主委员会支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。业主委员会监督物业的管理服务活动，支持物业正当的管理活动，同时听取和反映业主的意见和建议，协调与物业管理的关系。作为物业管理企业应当依据合同约定为业主提供服务，并接受业主、业主委员会的监督。而居委会和物业是为居民服务的两个不同的组织机构。在具体运作中，目前存在着社区居委会与物业管理处关系不顺的问题，不利于社区建设的开展。在一个社区中存在着两个的机构，没有隶属关系，但工作职能却有很多交叉。如物业管收物管费，卫生费，停车费等，也承担着社区的房屋维修、清洁卫生、治安管理等，但是社区居委会不收费，却也承担着后两项工作，权利与义务的不相等，使社区居委会工作开展存在难度，特别是在居委会办公室和物业办公室同处一个小区的情况下，居民有事总是先找居委会，物业也因为同业主之间存在着利益关系，怕难收费而把事情推给社区居委会。
第三，社区资源开发利用不足，资源闲置和供不应求的矛盾突出。
一方面，共建机制运作难度较大。社区共建虽制定了相关文件，也提出了明确的要求，但在实际操作中还存在一些问题，一些单位对参与社区建设积极性不高；一些机关单位与
社区开展结对共建活动缺乏制度保障，难以做到经常化；机关、企业等共建单位的人才优势在社区建设工作中也未得到充分利用，一定程度上造成人力资源的浪费。另一方面，随着人们生活水平的提高，社区居民对生活服务和文体活动的需求也在增加，但目前社会上提供的公共服务设施和活动场所数量有限，供不应求。对于资源共享，社区的积极性很高，但辖区单位由于管理、经费等问题，开放的积极性不是很高，一些企事业单位在计划经济下由投入建成的设施(如体育场、电影院等)还处于闲置或半闲置状态。
第四，社区建设投资机制不健全，缺少充足的资金保证。 社区建设需要有大量的资金，而目前社区建设普遍缺乏资金，其来源不稳定，影响了社区建设的开展和社区生活环境的改善，主要表现在以下三个方面：1、社区建设尚未正式列入的社会经济发展规划，投入缺乏计划性和经常性。大部分社区居委会普遍存在着现有财力、物力难于承载，社区居委会开展工作没有经费的问题。每年下拨给每个社区居委会的经费仅够维持社区居委会的水电费、电话费、日常办公用品的开支。2、在社会职能由单位向社区的大转换中，原先承担职能、拥有相应物力、财力的部门和单位，在卸掉职能的同时又没有相应让出原先职能拥有的财力、物力，而原本无多少财力、物力的社区在接过转来的社会职能后，又往往得不到相应的财力、物力支持。部门纷纷把职能任务延伸到社区，社区居委会对上级部门下达的任务又无法拒绝，这便导致社区党建在财力、物力上更加捉襟见肘。3、筹资渠道狭窄，资金来源不足。除以项目投资为主的投入外，街道、居委会需要自筹社区建设资金，往往困难较大，且缺乏一套自筹资金的机制与途径。而在社区氛围、社区自治尚未形成的情况下，驻区企事业单位、社会福利募捐和个人资助等社会性集资的数量，目前都十分有限，过度依赖投资搞社区建设，势必又导致行政全能主义的趋向，社区自治更加困难。
第五，社区工作者队伍薄弱，文化、专业素质整体水平不高，难以胜任工作专业化的要求。1、目前在街道社区第一线工作的干部职工，多数未经过社区工作的专门培训，许多人还是沿用行政管理的手段从事社区管理，难以胜任社区建设和发展的需要；新招聘
的社区干部缺乏思想工作的经验，把目前的岗位当作是单纯的谋生手段，缺乏敬业意识和奉献精神。2、社区干伍稳定性差。目前社区工作任务重，压力大，但社区干部收入与付出不相符合，一些社区干部特别是社区一般干部一有机会就想调动。3、一些街道不按法律法规的规定随意调动社区干部，也造成了社区干部流动性过大。4、当前社区\"\"责、权、利\"的平衡木出现了严重的倾斜，\"责\"重而\"权\"少，加上社区工作内容和任务的不断增加，确已突破了社区居委会现有职责难能承受的范围和底线，社区干伍难以适应形势和社区建设发展需要。
二、促进社区建设，解决社区建设存在的问题的对策上述社区建设过程中出现的问题都不利于社区建设的推进，逐步解决问题，创新社区建设已成为当务之急。
（一）、构建新型社区自治体系
社区建设是一个深刻的创新过程，社区建设的实质是有中国特色的城市基层组织自治的创新。实行社区自治，创建新的社区管理：
一是要在社区组织构建上实现突破。发展社区自治组织、中介组织，充实社区建设力量，保障居民的参与权，形成社区居民“自我管理、自我教育、自我服务”的组织体系。充分调动社区成员单位及社区居民的积极性，建立健全社区自治组织，包括社区居民大会、社区居民代表大会、社区居民委员会、社区议事协商委员会、业主委员会等各类组织机构。社区自治的参与主体还有社区中介组织，如社区残联协会、社区老年协会、社区关工委委员会、社区志愿者服务协会以及社区歌咏队、健身队等等。社区中介组织的根本特征在于它为社区公益事业服务的非盈利性，它的出现、存在和发展是社区组织发展的十分重要的方面，是社区兴旺发达的重要标志。
因此，当前社区建设工作的一个重要内容就是大力发展社区自治组织和社区中介组织，并通过这些社区自治组织和中介组织的社区活动，在沟通社区资源、提供专业化服务方面发挥作用。二是在社区管理上实现突破，健全社区议事规则，实行党务居务公开制度，保障居民的选举权、决策权、参与权和监督权。1、健全社区议事规则，要以社区居民为主
体，完善社区居民代表会议制度、社区协商议事会议制度、社区党建联席会议制度、社区听证会制度等各种工作制度等民主决策制度，社区居民代表大会通过并实行《社区居民公约》，将社区事务交由社区居民自主决定、自我管理，特别是关系社区建设重大问题的决策，广泛听取和尊重居民群众的意见。
建立良好的社区参与机制，推动居民自治，充分发挥他们在社区建设中的关键作用。在社区建设大政问题上，要坚持\"协调、合作、共建\"原则，广泛地吸收不同群体的代表和社区成员单位参加，根据实际召开社区协商议事会议，讨论社区的重大问题，协商社区涉及居民群众切身利益的的社区事务，保障居民参与社区建设事务的决策权，社区居民以及社区成员单位对社区居委会和社区内其它工作机构以及各部门工作进行评议和监督，规范社区管理，提高社区民主程度。2、要设立党务居务公开栏，将支委和社区居委会成员职责分工、党费收缴、民主评议党员、来信来访处理和办事程序、社区服务热线、计生、低保、救实救济、财务收支、干部年度评议以及社区居民群众关注的热点、难点的处理情况等，通过制作上墙、社区党务居务公开栏或召开会议形式定期不定期向党员居民群众公开。同时，建立党务居务公开监督小组，聘请退休干部和党员群众作为监督员监督党务居务公开工作，增加党的工作、党内事务和社区政务的开放度和透明度，接受群众的监督，让群众了解、支持和参与社区公共事务，扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，发展党内民主，加强党内监督，切实保障党员群众的民主权利，提高社区党组织和社区居委会依法、民主、科学的执政能力。三是要多开展社区文体活动，凝聚人心，形成健康人文环境。社会主义先进文化则是社区建设的精神支撑和有效载体，先进的社区文化对社区发展起到无形的引领作用。要以文化为魂，树立以社区文化推动社区发展的观念，充分利用社区资源积极开展文体活动，丰富社区生活，提高居民整体思想文化素质，营造文明健康、积极向上的社区人文环境。1、依托社区文化广场，在\"三八\"妇女节、\"八一\"建军节、\"九九\"重阳节等节庆假日时多举办联谊会等丰富多彩的文化体育活动和文艺演出，孵化居民自我管理、自我服务的社区文化团队，吸引了社区爱好者的广泛参与，有效地发挥先进文化满足人们精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，促使不同群体的社区居
民在共同的文化活动中得到共鸣，社区主人翁意识、参与意识大大增强。2、大力推进社区精神文明建设。要利用新闻媒体、宣传专栏等手段，加大对社区的好人好事的正面宣传，开展，弘扬乐善好施、邻里互助、扶贫济困的中华民族传统美德，引导居民在健康向上、生动活泼、丰富多彩的群众文化娱乐活动中建成立平等友爱、和睦共处、诚实守信的良好习惯，发挥先进文化凝聚人心、汇聚力量的\"粘合\"作用，促进社会的团结与和谐。四是政社分开。根据“面向社区，工作重心下移，权随责走，费随事转，责权利配套”的工作思路，明确事处、职能部门与社区居民委员会的关系是“指导与协调、服务与监督”关系，从根本上转变“权力在上，责任在下”的不合理状况，初步建立起新型的基层管理。1、对社区的工作职责进行明确界定，坚持实行准入制，对于社区职责以外的任务，以“费随事转”为原则，有关部门要进行相应拨款。同时，为了提高部门、街道的服务意识，实行社区对各级部门、街道和有关工作人员进行“背靠背”评议的制度，加强社区对部门、街道的制约。2、整合各类评比机制。为了减轻社区参加各类评比的压力，上级部门要对各类评比活动进行整合，采用统一标准、统一部署、统一台帐、统一考核、统一奖励、成果共享的办法。
(二)、创新社区管理机制
尝试创新管理机制，有效协调居委会、物业办和业委会三者关系。居委会、物业办和业委会关系出现不协调的主要原因之一就是三者缺乏沟通，利益关系得不到有效调节。社区可成立由居委会主任、业委会主任、社区物业公司主任、派出所驻社区民警、社区老党员等组成的社区议事会，对三方职责公开上墙，统一放到宣传窗，让居民知道有事该找谁。社区是龙头，就社区重大事项召集三方开会研究，由三方在各自职责范围内落实会议决议，有力地解决三方扯皮推诿现象；使得社区的“三套马车”统一步伐，提高办事效率。
(三)、建立资源共享机制
社区服务功能是否完善、服务质量的好坏是衡量社区建设的重要标尺，因此必须充实社区服务设施，完善社区服务网络，增强社区服务功能，提高社区居民生活质量方面。一
是建立共建机制。要形成建设社区的强大力量，仅靠社区党支部、居委会几个干部是远远不够的。上级各部门党组织要指导和帮助社区党支部与驻区社区成员单位与社区居委会签订社区共建协议，开展\"组织联创、行业联合、干群联结\"的社区党建\"互联网\"工程，建立街道、社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合的\"共驻共建\"机制。此外，由县委组织部牵头，与县民政局、县文明办、县考核办一起对社区结对共建、部门单位考核和资源共享有关问题进行统一的规定，把机关与社区的结对共建作为对机关进行年度考核的一个重要依据，机关干部挂钩帮扶社区活动要作为单位年度考核的内容。
对社区内单位开放文体设施资源所发生的经费，由各主管部门负责解决，县财政每年给予主管部门一定补助，提高社区单位的参与共建的积极性。
二是整合社区资源。充分利用资源，健全社区服务站、社区社会救助站、社区科普工作站、社区卫生服务站、社会保障工作站，社区居民教育学校等公益服务设施，开通居民应急服务电话热线。培育和发展组建社区义务巡逻队、老年人协会、残疾人协会、各类文体艺术团、\"社区志愿者行动\"组织、\"党员志愿者\"、\"青年志愿者\"、\"巾帼志愿者\"等各种团体组织，并通过这些组织承接与居民相关的社会公共管理事务和公益事业，在基层形成一个横向到边、纵向到底的社会管理体系，健全社区公益和产业服务网络。积极发挥他们在社区管理中\"反映诉求，调节矛盾、参与管理、规范行为、服务群众\"的桥梁纽带作用，促进社会公共事务的社会化管理，提升社区事务社会化管理水平。三是开展社区服务。上级各部门党组织要指导社区依托已经健全起来的服务组织以及文化广场、活动室等场所，开展社会保障、人民调解、帮困救助、文化体育、环境卫生、科普法律、卫生清洁、环境绿化、就业咨询等公益性社区服务以及医疗保健、家政等产业服务；开设未成年人心理健康教育、就业培训课堂等；组织社区青少年开展读书活动和参加社区卫生清洁等社会实践活动，老年人健身、娱乐活动等，提高居民的生活质量。大力推广社区居家养老模式，应对日益突出的老龄化问题。促进志愿者服务活动逐步走向制度化、经常化，发挥\"社区志愿者行动\"组织的各个行动小组的作用，开展公益性社区服务。
(四)、加大财政扶持力度
社区设施是开展社区服务最基本、最必备的物质条件。为确保社区建设工作的正常、高效运作，各级财政必须加大扶持的力度，尤其要从年初的预算上予以安排，保证社区党建的活动经费。同时，改变拨款方式，设立社区建设专门帐户，由街道进行监督，年底委托上级有关部门对帐户进行审计，便于监督各级资金的到位和使用情况。另外，各社区也可以挖掘本社区内的社会资源，增加社区党建的发展基金。从人力、物力上加大对社区建设工作的投入，解决目前比较突出的社区党建活动经费紧张、人力投入不足问题，配套好社区学校、会议室、图书阅览室、档案室、警务室、居民活动室等基础设施，布设社区一站式便民服务窗口，添置计算机、电视机、vcd机等，完善党务、居务公开栏，为社区建设提供良好的硬件设施基础。在保证社区硬件设施建设的基础上，还应进一步加强对社区设施的内部投入，如卫生部门要加大对社区卫生服务中心（站）的设备投入，提高人员素质和医疗水平；文化部门要加大对图书室的电子化建设和藏书投入；体育部门要增强体育活动室的体育用具投入等，进一步丰富社区建设的内涵。
(五)、加强社区队伍的建设力度
要加强教育培养，抓好社区干伍建设。1、采用向社区公开招聘，竞争上岗等多渠道、多形式选聘优秀人才，走年轻化、知识化和专业化道路，通过法定程序把素质好的人员充实到社区任职。重视选配社区居委会\"两委\"班子，在社区党支部、社区居委会\"两委\"换届选举中逐步推行直选。
2、通过岗前培训、专业培训和鼓励促进学历进修等抓好社区\"两委\"干部的理论和业务教育培训，不断提高社区干部的整体综合素质，不断提高管理水平和服务水平，特别是要求我们的社区干部在做群众思想工作时具有说懂、说通、说服的能力，让群众了社区干部所做的工作，所做事情的目的，打消可能有的顾虑，认同和接受社区干部所采取的行动和提供的帮助。
3、实行社区居民代表评议社区干部，加强对社区干部的有效监督。不断完善自我，为
更好更快地提高工作能力和适应新时期对社区工作提出的要求打下了坚实的基础。4、要提高社区干部的工资待遇，确保他们的年收入不低于当地职工上一年的平均水平，并为他们办理或接续养老、医疗等社会保险。逐步推行社区工作人员等级工资制，把工资水平同群众满意程度，工作资历、工作年限、工作业绩挂钩，以确保社区工作者的队伍稳定。
开展评选十佳社区、十佳社区党组织、十佳社区工作者活动，对工作业绩突出的社区干部进行表彰奖励，提高他们的工作积极性，财政每年安排一定的额度奖励优秀社区工作者。5、打通社区和机关工作人员的使用瓶颈。社区优秀工作者可以选配到街道、区级部门的领导岗位上，机关工作人员可以在保证各项待遇不变的情况下，到社区进行挂职锻炼，充实社区的力量。
水木花都社区 田春苗 二〇一〇年十月
