南方农业第1卷第2期2007年3月SouthChinaAgricultureVol.INo.2Mar.2007特约专稿加快发展现代农业，全力服务重庆市城乡统筹发展试验区建设王越(重庆市农业局党组，，400015)摘要:农业农村发展严重滞后，制约着农村生产力和农民生活质量的提高，影响到供需市场的扩展，关系到和谐重庆的构建。城乡统筹发展应迅速成为全市上下的一致共识，成为各级农业部门的自觉行动。本文提出城乡统筹发展应着力抓好的工作。关键词:重庆;农业;城乡统筹重庆市、市将统筹城乡作为“打好库区牌、农民是“三农”问题的重要组成部分，也是城乡统直辖牌，实现科学发展”的突破口，并提出了争建全国首筹发展的重要承载力量。据统计，目前全市农民平均受教个城乡统筹试验区的战略构想，标志着重庆市开始迈向育年限仅71年，文盲、半文盲和小学文化比重达58.8%，城乡经济社会一体发展的新阶段。若干年来，在推进工业农业从业人员科学素养只有全国平均数的1/6，农民文化化、城市化的进程中，各级通过驱动和制度取素质总体相对较低。因此，在大力普及农村九年制义务教向，使各类资源向城市聚集，促进了城市和工业迅猛发育、着力提高新生劳动力素质的同时，立足农业部门的职展。然而，在高度发达的城市和高速增长的工业经济背能，应重点抓好四件事一是要制定和实施农民素质提升后，农业农村发展却严重滞后，这不仅制约着农村生产力计划，对现有农民特别是农村劳动力进行大规模培训，让和农民生活质量的提高，而且影响到供需市场的扩展，关农民的文化素质有较大提升。二是要围绕各地特色产业系到和谐重庆的构建。如果运用“木桶定律”来标注重庆和支柱产业发展，以农业科技和经营管理知识为重点，依市经济社会结构，那么“三农”问题无疑是制约发展的最托专家力量，采取集中授课与入户培训相结合的方式，大大“短板”。近年来，出台了一系列扶农惠农，市力开展农业实用技术培训，努力培养一大批现代农业生委、市积极调整国民收入分配和财政支出结构，努力产技术骨干。三是要适应结构调整和产业升级的需要，紧改变城乡分割二元，农业农村经济呈现了良好的发紧抓住农民外出务工积极性持续高涨的有利时机，深入展势头。但是，长时期城乡分割形成的历史积弊太开展“阳光工程”、“百劳工程”，不断提高农民在非农领多，特别是重城轻乡、重工轻农的观念根深蒂固，要革新域就业的能力，享受与城镇居民同等的就业待遇。四是要传统的机制，实现城乡统筹任务一十分艰巨。因此，统突出乡镇农技人员和村社干部两大重点，加强基层农技筹城乡发展不仅应迅速成为全市上下的一致共识，更应服务人员教育培训，增强农技人员带领农民发展现代农当成为各级农业部门的自觉行动。当前应着力抓好业、繁荣农村经济、促进农村社会进步的本领。工作。2全力实施“两转”行动，减轻农村上1强力推进村公民“三农”培训，塑造新型农地负载“三农”问题的关键是农村的城市化问题，其中农村5南方农业第1卷第2期VollNo.22007年3月Mar.2007SouthChinaAgriculture劳动力转移是核心。当前重庆市面临的最大课题也是如特别是在农民工子女接受用，加强对农民工的公共服务，何将巨大的农村剩余劳动力压力转变成人力资源优势。义务教育上要取得实质性进展据统计，全市现有农村户籍人口2351.9万人、其中农村劳动力1366.9万人，常用耕地140万hn12，按劳动力人均耕4突出发展现代农业，缩小城乡收入地0.3111112计算，只需农村劳动力420万，富余劳动力947万人。近年来，、市大力促进农村劳动力转移就业，累计转移人数已超过700万人。尽管农民转移的数量差距改革开放近30年来，我国在国民收入快速增长同时，收入分配也从计划经济时代高度的平均走向了高度的不平等，这其中最突出的表现就是城乡收入差距持续拉大。2006年，重庆市城市居民人均可支配收入增幅比农民人在持续增长，但农村人口却没有同步减少。因此，一方面要不失时机地继续推进农村劳动力转移，从数量上寻求新的突破;同时，要更加注重农村劳动力转移的质量，真正通过转移农民来减少农村人口、减轻土地负载。要大力开展“两转”行动，即推进优秀农民工转为城市居民、推进农村“零转移就业”家庭至少有一个就业。要科学设计框架，将扶持环节与“减人减户”的目标结合起来，使已经稳定就业、自愿转为非农户籍的人员享受更多的扶持，引导形成农村劳动力自发转移、农村土地合理流动、规模经营适度发展的良好格局。此外，还要制定相应的扶持，鼓励外出务工农民带技术、资金回乡创业，开拓农民就业的新领域。3积极促等就业，实现城乡公平待遇城乡之间最大的不平等在于就业制度，以致于在很长一个时期内根本没有农民就业这个概念。纵观农民就业历程，先后经历了社会盲流、默认、基本允许、鼓励扶持等阶段，这其间社会对农民就业的态度在转变，农民就业的环境在改善，但城乡之间的就业制度始终没有得到根本改变，“同工不同酬、同命不同价”等显失公平的现象还在持续上演。解决农民就业问题，关键是建立统一的劳动力市场和公平竟争的制度。具体而言，就是要大力开展城乡劳动力平等就业试点，构建城乡一体的和谐劳动环境。一是要配合相关职能部门着力解决农民工工资偏低和拖欠问题，建立农民工最低工资制度，促进农民工工资合理增长并保障按时支付。二是规范农民工劳动管理和保障农民工劳动安全，指导和监督企业改善安全卫生环境，对不合规定单位要限期整改，对煤炭和建筑等领域的安全卫生情况进行重点检查。三是搞好农民工就业服务和培训，建立起农民工工资与技术等级相挂钩的工资标准体系。四是探索适合农民工特点的社会保障办法，将工伤保险覆盖到所有用工单位，研究制度可以转存、接续的养老和医疗保障制度。五是积极发挥社区作均纯收入增幅高103%，城乡居民收入比扩大到4:1，成为影响城乡统筹发展的核心因素。增加农民收人，既要积极拓展农业外部的增收渠道，也要充分发挥农业内部的能动作用，必须建立农民收人稳定增长的机制。就内部而言，关键是突出发展现代农业，立足区域差异，实行分类指导，按照全市“一圈两翼三大经济板块”的总体布局，在1小时经济圈内重点发展都市型现代农业，在“两翼”区内重点发展生态型和特色型现代农业，积极探索不同类型的发展模式。进一步加强农产品市场体系建设，大力培育龙头企业、专业合作社、产业大户、基层组织“四位一体”的农业产业化经营组织，建设农产品流通设施和发展连锁经营、电子商务、网上交易等新型流通业务，加强农产品质量安全监管和市场服务，强化农产品进出口，积极发展多元拜七市场流通主体，努力提高农产品进人市场的能力。5不断完善支农，发挥扶农强农效应从现实表象看，统筹城乡发展的最直接方式是惠农，通过行政杠杆的作用将国民收入倾斜投人到农业农村，实现“以工补农、以城带乡”的战略目标。直辖以来，、市先后出台了提前全部免除农业税及其附加、“三补贴”等一系列重大扶农，对解决农业生产经营中的现实问题和促进农业生产向标准化、规模化方向迈进起到了巨大的推动作用。但是，由于全市财力总量受限，对农业农村经济发展的扶持力度还远远不够。当前，一是要进一步调整和优化财政支出结构，明确和量化财政支出增量主要用于农业，界定“农业总投入”的范围和科目，逐渐提高农业支出所占比例。二是加大现代农业投人，设立农业发展基金和农业风险调节基金。扩大财政资金直补农民的比例，在农民种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农业保险补贴等南方农业SouthChinaAgricuitureVoll第1卷第2期No.22007年3月Mar.2007面加大力度。三是突出重点，强化对粮食生产、结构调整、誉度高的保险产品;二是商业保险公司想开拓农业保险市农业科技、服务体系、生态环境、农村改革、市场体系、场，面对的是“一十保九赔”的现状，致使农业保险一度陷对外开放等领域的扶持，注重库区特色产业发展。四是加大区县配套投入力度，调动农民群众参与的积极性，形成全社会共同支持农业发展的格局。6范围立足农民现实需求，拓展公共服务长期以来，各级对农村提供的公共服务明显不足，致使农村与城市面貌形成了较大反差。农村基础设施特别是公共服务设施历史太多欠账，不能仅靠农民投人解决，必须依靠的力量带动社会投资进行弥补。一是要突出与农民生产生活息息相关的项目，着力强化生产基础建设，创新以生产发展统筹水利、道路、耕地、沼气等基本建设项目的思路，促进基础建设与产业培植相配套。二是要加快推进库区周围绿化带基本农田、“移土培肥”和测土配方施肥工程建设，努力提高耕地质量，并以产业发展速度来检验项目实施成效。三是要着力强化生活基础建设，以生态家园富民工程和乡村清洁示范工程为重点，大力发展农村户用沼气，创建清洁田园、清洁水源和清洁家园;积极发展健康养殖业，扩大实施畜禽规模养殖场大中型沼气工程项目，努力改善农村的生活环境。四是着力强化生态基础建设，鼓励发展循环农业、生态农业，加快发展有机农业，积极争取国家石漠化综合治理、长江沿岸坡耕地水土流失综合治理工程;开发运用各种节约型农业技术，减少农业面源污染，努力建设一个环境优美、生态和谐的新型农村。7大力开展试点探索，稳步推进农业保险农业生产面临着自然和市场的双重风险，其中气象、地质、生物、环境等自然灾害对农业的影响更为严重。面对自然灾害，各级往往采取救济、扶持、灾后恢复等方式解决，但一个不可忽视的事实是，农民因灾造成的损失没有任何主体承担相应的赔偿责任，农业应对自然灾害的制度还极度缺乏，抗灾能力异常脆弱。总结发达国家规避自然灾害的经验，最有效的手段是通过给予适当的保费补贴、建立性农业保险制度实现农业风险理赔的制度化管理。直辖以来，重庆市在纯商业化的农业保险方面进行过一些积极探索，但效果并不明显，且越来越萎缩，主要原因:一是农民想投保却没有价格低廉、信入“高赔付率保险公司保不起、高费率农民买不起”的两难境地。现阶段，建立性农业保险已迫在眉睫，是各级统筹城乡发展必须解决的一个现实问题。一是尽快出台相应的地方法规和，采取农业补贴、扶贫救济与农业保险相结合的方式，形成聚合力量。二是成立性农业保险公司，建立农业保险基金，加大对农险投保人的保费补贴，减免相关税费，加强行政引导，开展试点示范，并引导龙头企业和农民专业合作社帮助农民参与农业保险。三是探索建立市县农业部门、乡镇农业服务中心、村社及农民专业合作组织为载体的性农业保险网络。四是加强与农村信用联社、商业保险公司等机构协调，促进各个险种相互交织、相互渗透，构建全方位覆盖农业生产领域的保险体系。8全面贯彻法律法规，切实保护农民权益从整个社会群体上分析，农民最大的缺陷是缺乏自己的民间组织，使得很多问题难以解决，特别是农民缺乏代表自己的组织，都以一家一户的个体直面社会，所以在维权上显得无力。统筹城乡发展，必须给农民以城市居民的平等待遇，促进城乡法制同步发展。保护农民权益，首先要有法可依，长期以来，对农民而言，往往更多地强调意志而非农志，更多地强调农民义务而非农民权利，导致千百年来农村法制事实上就是要求农民按照的意志履行义务，虽然近些年农村法制不断健全，相关法律法规关于农民权益保护的条款也逐步增多，但系统规范农民权益的法律还缺乏，因此，国家应尽快出台《农民权益保》，规范农民的权益保护，同时也提高全社会对农民维权问题的认知。其次，要深人开展农业法制宣传教育活动，率先开展农业法律进100个示范村、100个重点龙头企业、100个示范性农民专业合作社、100个重点产业大户的“四百行动”，在农村培育一批法制骨干，带动更多的农民学法、用法、守法，形成良好的法制环境，让农民自觉运用法律武器来维护自己的合法权益。第三，要在农民维权方面给予适当的倾斜性保护，建立健全适应农民主体特征的责任体系，解决观念和行政方式上的错位问题，让农民权益在的保护下得到最充分的体现。
