农村土地综合整治助推乡村振兴的路径研究

唐庆超

土地综合整治是实现乡村振兴的重要手段，也是新时代“三农”工作的重要抓手，如何以新理念、新方法，应对新问题、新挑战，将是助推乡村振兴战略实施的重要课题。本文探讨了土地综合整治的意义，以及基于土地综合整治助推乡村振兴的路径。

山东省平邑县作为中国金银花之乡、石材之乡、花岗石之乡，坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，以生态文明建设为总抓手，坚决执行、省、市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动对标高质量发展要求，按照“1266”工作思路，乡村振兴的进程通过土地综合整治的实施，取得了喜人的进展，有效的提高了耕地生产力、改善了生态环境和生活条件、增加了农民收入、扩展了城乡建设发展空间。

一、土地综合整治对助推乡村振兴的意义

根据乡村振兴战略“三步走”的战略指导“到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现”，在乡村发展中要持续推进土地资源的综合整治，即对低效和不合理利用的田、水、路、林、村等资源进行主导的综合规整和治理活动。

在农村农业现代化程度不断提升的背景下，平邑县劳动力资源发生的结构性变化使土地资源的开发与利用出现了新的特点。劳动力资源总量出现了明显的下降，这是平邑县城镇化水平提高所带来的必然现象。虽然城镇化水平提升有效促进了地方经济的发展，但是由此所带来的因劳动力流失造成土地资源浪费的现象，就成为了切实落实乡村振兴战略的新挑战和新任务。资源闲置是现阶段土地综合治理工作面临的主要问题，耕地撂荒、农宅无人居住的现象在农村逐年增多，为了盘活资源存量、提高居民生活水平，就需要贯彻落实土地综合治理，对劳动力资源和土地资源进行合理的配置。

二、土地综合整治助推乡村振兴的路径研究

1、细化指导

基层工作人员作为落实土地综合整治的主体，在工作的方式方法上缺乏细致全面的指导说明，这导致在细化与落实环节中出现了一定的困难。此问题的解决需要从细化职能分工、细化文件解读、因地制宜开展创新，三个方面着手解决。地方要结合当地实际情况进行具体分析，根据工作实际，以实现资源高效利用为目标，对进行积极创新，并将具体的执行方案传达到人。通过细化的指导，提高土地综合整治工作的效率。

2、坚守底线

在实际工作中要坚守底线，坚决维护农民利益，确保农村土地管理秩序的有效运行。抵制只抓单一要素，片面追求指标，盲目进行大拆大建的工作作风，杜绝通过土地综合整治调整生态红线、调整永久基本农田的行为发生。对于需要优化布局、提质改造的，要严格进行评价与论证。建立健全公众监督机制，保障群众知情权、表达权、参与权以及收益权，确保资金的有效利用，改善农民生活条件，助力乡村振兴。

3、打造多元主体

由主导，多方面配合。主导方便资金的统筹调度、市场运作的协调，自然资部门牵头评审。土地综合整治，事关国家安定、农村可持续发展以及农民切身利益，是一个综合性、系统化的工程。不能只靠出力，而是要社会、农民一同参与，形成多元化的主体结构。在相关部门客观的宣传讲解之下，积极听取各地农民的建议，切合实际、科学有效、统筹兼顾的开展工作。可积极探索PPP模式，完善企业参与合作的相关，使企业发挥自身优势，有效补充土地综合整治所需资源。多元主体提高了工作效率，是提高土地综合整治工作效果的重要手段。

4、推动机制创新

土地流转作为解决资源浪费、提高土地资源利用率的集中化利用策略，是借助市场活动盘活闲置土地的新方法、新尝试。各地区可积极进行机制创新，尝试与企业、专业合作社资源整合，在相关规定允许的情况下探索土地流转、经营的新模式。听取农民的意见与建议，确保机制创新切合实际，并能获得广泛的接受。于此同时，应对土地流转已取得积极进展的试点，简化土地流转的相关程序，提高审批效率。

5、提高风控意识

科学安排实施土地综合整治的步骤与时间节点，不可忽视各村实际情况。在工作开展之初，要选择编制明确、群众配合、资源充裕的区域做建设，对后续工作的开展做好示范。在工作全面开展时，要尊重各地现实情况，在充分结合各地特色与文化差异的情况下，科学有序的安排工作的步骤，避免千村一面。另外，要综合考虑成本与资金的平衡，科学计算评估，防控债务风险。

6、坚持科学统筹

宜农则农、宜建则建，根据建设生态文明的总目标，要把土地综合整治的区域当做一个整体的生态系统打造，坚决抵制片面单一的工作作风，把综合整治落到实处。农用地的整治要在优化布局、提升效率的基础上连地成片，为进一步实现现代化农业做好准备。建设用地的整治要在优化布局的基础上，建设生态环保、管设施完善、管理有序、生活便利的新农村社区。“山水林田湖草”系统的整治要在不破坏生态环境的前提下，优化调整布局用地，维护生物多样性。

（作者单位：273300山东省平邑县农业农村局）

Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.-237-