法律分析：
行政机关没有法人证书。但行政机关的主要负责人却作为该机关的法人代表。行政机关主要负责人以上任命文件为准，是“任命制”的当然法人，是法律法规认可的法人代表，在各种需要法人代表出面的场合，以法人代表的名义出现（出席）。
法律依据：
《中华人民共和国行行政诉讼法》 第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
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