简析影响流域水环境污染控制的原因及其策略
流域水环境污染控制是在一定的河流或湖泊流域范围内的不同地区基于经济、政治、社会、文化和自然因素而紧密联系，由地方主导、企业和社会公众积极参与而形成的多主体合作体系对流域水环境污染进行控制的过程。基于此，本文简述了流域水环境污染的现状，对影响流域水环境污染控制的主要原因及其策略进行了简要分析。
标签：流域水环境；污染现状；原因；污染控制；策略
现代水资源管理的发展方向是流域管理，并且只有从流域管理现状出发，才能做到水资源的可持续发展。但是由于各种因素的影响，使得流域水环境污染比较严重，为了加强流域水环境污染控制，以下就影响流域水环境污染控制的主要原因及其策略进行探讨。
一、流域水环境污染的现状分析
随着我国工业化程度的不断提高以及城市化建设的不断推进，同时社会经济发展过程中的不平衡、不协调、不可持续问题十分突出，流域水环境污染纠纷时有发生。这些污染纠纷在当下有以下突出特征：一是由于流域内经济的发展对水资源的需求快速增长，水环境保护压力和水资源节约压力增大，流域水污染格局出现了新变化；二是流域内土壤中重金属、农药化肥等持久性有机污染物残留问题逐步暴露，流域面源污染控制、水环境保护和水生态修复任务艰巨；三是由于江河货物运输便利，石油化工等高污染行业大多选择江河近岸修建仓储基地和生产加工基地，这一生产布局在短期内很难改变，导致主要河流流域面临着严峻环境风险。
二、影响流域水环境污染控制的主要原因
流域水污染控制难度大的主要原因是在流域水污染控制中，不同地区之间的关系很难协调。具体表现为：（1）地方保护主义的原因。一些地方对流域水环境监管失职，不能有效规范地执行法律法规赋予其的环境保护责任，甚至为了保护本地企业的利益，对那些损害流域水环境的违法行为不管不问、视而不见甚至包庇纵容。（2）流域府际间水污染控制缺乏执行依据。《环境保》《水污染控制法》等法律和行规中都规定了地方必须对本行政区域内的水环境质量负责，而且明确流域水污染纠纷由有关地方协商解决或由上级協商解决。但是，相关法律法规对各方协商解决流域水污染事件的方式与途径等方面的问题没有明确规定，这造成了流域内的管理机构“有法依不了”的状态，而且作为执行者的环保部门本身也会屈服于当地的压力，不可能跨行政区进行环境执法。（3）水污染控制与水资源保护分离问题。水利部门是水资源的主管部门，负责河流水资源的统一管理、保护和综合开发，环保部门全面负责流域水环境保护和管理。水资源的开发利用与水环境的保护二者之间存在紧密联系，如水量的增减影响着水环境的纳污能力，水质的好坏又制约着水资源的开发利用。把水资源管理与水质管理分开有其内在必然性，但是在客观上二者的分开管理难以有效统筹实现水资源的生态价值与经济价值的最优化。
三、加强流域水环境污染控制的策略
1、健全流域水环境污染控制机制。（1）建立跨行政区域的多主体联动协作机制。流域水环境的整体性决定了水污染控制不能分而治之，只有實施跨行政区的合作与集体行动才能从根本上缓解或解决流域水环境所面临的危机。流域水环境污染控制机制是通过机构、机制、法规等综合性设置来协调解决流域内不同地区、不同部门、不同层级之间在水环境保护控制中的矛盾与冲突的有效载体，这一机制有助于解决流域管理与行政区域管理间的矛盾，能够兼顾利益博弈、经济补偿与管理效益。（2）健全的水环境质量监测体系、真实的水环境监测信息是流域水环境污染控制机制运行的前提。流域水环境污染协作控制需要在各地监测的基础上建立统一的环境质量监测信息和数据库，统一流域监测标准和评
价标准，建立流域之间的环境质量监测合作机制，建立统一的水环境信息发布和信息共享机制。同时，要完善流域水环境监测网络，形成完善的水环境监测体系，对河流跨省界、市界断面水质进行全面监控、时时监控。
2、不断完善流域水环境生态补偿机制。完善的流域水环境生态补偿机制可以实现流域水生态环境利益的共享，发挥不同地区的水环境比较优势；通过优化上下游地区之间的水资源配置，实现全流域生态环境效益与经济社会效益的最优化。建立流域水环境横向生态补偿机制，首先要对流域内水资源的生态环境价值进行客观评估。通过环保激励，支持地方在重点流域环保方面的财政支出。鼓励企业和社会力量参与流域水环境生态补偿机制建设，建立流域水环境保护基金，支持奖励流域水环境保护行为，对流域内发展循环经济、环保经济等绿色产业的进行基金支持。完善流域水环境生态补偿机制的法律法规，落实流域水环境生态补偿的财政，制定流域水生态环境建设、保护和控制的具体补助办法。
3、建立流域水污染控制的行政问责机制。构建严格的责任考核制度来约束、引导地方环境保护行为，使其重视流域水环境污染控制、整合流域内资源和各地方利益。将流域水污染控制成效作为部门政绩考核的指标之一。打破行政区划界限，根据流域内的经济发展水平、人口、资源和环境容量，科学布局发展水资源消耗低、环境污染少的新型产业，对流域内大规模经济开发活动要进行严格的环境影响评价。建立并落实流域水环境治理规划评估制度，强化对规划实施情况的年度评估，便于对流域水环境治理规划实施进展及存在问题的及时掌控。建立对流域内各级及环保部门、排污单位主要责任人的考核评估和责任追究制度，对严重影响流域水环境治理规划实施的行为依法追究责任。
结束语：
综上所述，目前我国水环境污染形势严峻，流域水环境污染是突出问题之一。由于地方保护主义、府际间横向分割、控制行动协调难、府际间控制执行依据不明确等是影响流域水污染控制的主要原因。因此必须建立流域水污染控制机制、完善流域水环境生态补偿机制以及行政问责机制，从而提高流域水污染控制效果。
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