重庆大学城市科技学院建筑学院
以重庆市为例构建城市综合防灾体系
课程名称：城市公用设施规划
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城市公用设施规划课程论文 以重庆市为例构建城市综合防灾体系
指导老师： 周 津 吟
2015年6月
目录
一、 山地城市防灾体系的相关概念 ........................................................................................................................................ 1
（一）山地城市防灾系统概念 ......................................................................................................................................... 1 （二） 构建山地城市防灾系统方法 ............................................................................................................................... 1 二、构建城市综合防灾体系的意义 .......................................................................................................................................... 2 三、重庆市灾害分析 .................................................................................................................................................................. 4
（一）城市背景介绍......................................................................................................................................................... 4 （二） 重庆市灾害种类介绍 ........................................................................................................................................... 4 四、构建重庆市的综合防灾体系 .............................................................................................................................................. 4
（一）建立地质防灾减灾管理体系 ................................................................................................................................. 4 （二）与城市防灾总体规划相结合 ................................................................................................................................. 5 （三）与城市建设相结合 ................................................................................................................................................. 5 （四） 山体绿地、水体防护规划 ................................................................................................................................... 6 （五）规划建设防灾避难场所 ......................................................................................................................................... 6 （六） 山地城市绿地系统与生态思想 ........................................................................................................................... 6 （七）发挥综合治理的作用 ............................................................................................................................................. 6 五、总结...................................................................................................................................................................................... 7
城市公用设施规划课程论文 以重庆市为例构建城市综合防灾体系
以重庆市为例构建城市综合防灾体系
摘要：一直以来,城市的发展可以理解为城市建设发展要求与城市灾害不断适应、协调的动态过程。随着全球气候变迁和城市高速发展、人口剧增,城市灾害的风险水平不断增大,城市防灾已成为全球关注的重要议题,以保障人类生命和财产安全。
关键字：山地；城市；重庆；防灾
一、山地城市防灾体系的相关概念
（一）山地城市防灾系统概念
山地城市广义上指的是建立在山区或者是地区坡度较大的地方的城市，其防灾体系的构建与平原地区的城市有着明显的地理特点，主要表现在地面坡度带来的道路，建筑，管线布置方式的不同，以及山地特点带来的地质危害，如泥石流、滑坡等所引起的特定灾害的预防系统。城市防灾系统主要包括，消防，防洪（汛、潮），抗震，人防以及救灾生命线系统等。
（二）构建山地城市防灾系统方法
消防系统：山地消防由于其城市特点带来的道路系统的关系，消防不便，因此对于消防预警的建立就显得尤为重要。其次是建立完善的消防体系，如提高消防栓的密度等。普及消防常识教育，提倡大众消防。
防洪系统：山地城市的防洪系统，主要是对于山洪的预防、预警与减灾。主要包括对
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山洪的预防，如山体的绿化及造林等，建设有效的山洪预警系统，对可能发生山洪的地区重点治理与预防以及对山洪发生地的及时救援救灾系统的建立。此外，对泥石流，滑坡等，同样设置防灾系统。
抗震系统：山地城市多处于地震多发带，由于地理特点，山地城市的地震带来的危害就可能更大，主要表现在疏散与救援两个方面。因此山地城市的抗震工作，要做到：设立固定的避震疏散场所，建筑强制规定达到一定抗震标准与安全逃生要求，设立地震灾害救援机制。
人防系统: 建立人防警报通信系统，及时指导居民开展防护；建立 人防工程或疏散基地，保证居民的安全隐蔽；四是组织和训练人防专业队伍，及时消除空袭后果；五是普及人防知识和防护技能，提高居民的自救互救能力。人防机构协助社区、企业等制订防空袭、防灾害预案，保证一旦遭受敌空袭或灾害，能够立即组织居民进入防护状态。
生命救灾系统：高标准投放，地下化，节点防灾，提高备用率。
二、构建城市综合防灾体系的意义
城市灾害种类繁多，按形成原因可以分为自然灾害和人为灾害，按其表现形式则包括气象灾害（台风、暴雨），地质地貌灾害（滑坡、地震），城市生命系统灾害（包括城市交通运输、通信、能源、给排水工程等的毁坏），生物污染（生物及流行病），核污染。不管是采用怎样的分类方法，除了关注原生灾害本身，更要考虑次生灾害及衍生灾害扩大化问题。2011年3月11日，日本发生了9.0级大地震，通过新闻报道和卫星照片可以了解到：一方面绝大多数民众丧生于次生的海啸之中，而不是原发的地震灾害里；另一方面除了被海啸吞噬的区域几近毁灭，在那些只受地震影响但未被海水淹没的地区的房屋却只是在震
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中摇晃，强震过后，部分房屋不仅未垮塌，甚至连大的裂缝都没有。大地震深刻地警醒了人们，使认识到未雨绸缪居安思危的重要性。
现代城市化的高速发展及城市功能的“高级化”使城市灾害更加复杂、隐蔽、危险性更大,传统中的单灾种学科及初级专业教育是难适应此种状况的,所以科学设计高等安全减灾的城市规划知识结构十分必要和迫切。而且只有规划师才能更本质地从城市规划建设之初就为城市安全提供“先天”的空间与容量。这样才能预先规划好严谨的防灾救灾空间系统为防灾提供前提保证,使增强城市的容灾能力成为可能,并提升灾害工作的效率,降低抗灾的经济压力和社会压力。城市规划人才的培养方式与培养内容亟需改进和完善,在培养过程中应加大防灾研究的深度,向,,日本等防灾体系较完备的地区和国家学习,优先从防灾的观点出发去建设街区。那么这就要求规划人员深入研究灾害蔓延的大致路径,范围, 可能导致的次生灾害等,并以此为依据,同时结合特有的地形地貌,开创新的防灾减灾理论,在城市规划中加以体现。我国城市规划人员的培养方式多限于课本知识的传授,也有部分学生参与了实际项目的防灾体系规划,但很大程度上是拍脑袋想出来的, 譬如避难场所等的布局往往是在满足经济结构体系以外的空地上随意圈出来的地块, 而没有经过对灾难的定量分析后, 将多种方案进行对比得来。这种现象产生的主观原因就是规划人员本身对避难一无所知,对避难场所的概念模糊。因此,应该加强对规划人员的抗灾实战演练,只有反复多次地身临各种灾难现场,才能深刻了解人群面临灾难时的生理和心理反应。以客观地形为前提,通过研究人的行为模式而确立的防灾规划才具有实践操作的意义。
另外, 拓宽视野,广泛涉猎相关学科如安全生产,核污染,环境污染等知识也是非常必要的。了解我国传统救灾思想史, 城市灾害行政学,城市灾害保险体系, 城市综合防灾减灾法规建设, 防灾工程的价值工程分析,现代城市防灾学的理论模型等方面对完善防灾体系都有促进作用。
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三、重庆市灾害分析
（一）城市背景介绍
重庆市是我国著名的山地城市，别称“山城”。地江与嘉陵江交汇处，全区面积82400平方公里，覆盖80%的三峡库区，是我国第四大直辖市，也是我国西南和长江上游地区最大的工商业城市，城市建设面临新的发展机遇。但同时，城市的规模变大，就面临着越来越多的城市灾害威胁。
（二）重庆市灾害种类介绍
重庆市位于我国二、三阶梯的自然过渡地带，为典型的亚热带湿润季风气候，地形以山地和丘陵为主。全市每年都不同程度地发生滑坡、崩塌、泥石流、地震、干旱、风雹、洪涝、低温、雷电、生物病虫害、森林火灾等自然灾害，灾害种类多、频率高、分布广、危害大。
四、构建重庆市的综合防灾体系
（一）建立地质防灾减灾管理体系
首先，进行地质灾害勘察。深入认识地质灾害的基本情况和发生条件，为科学制定减灾规划，部署和实施地质灾害防治工作提供依据。重庆是山地城市，地形地貌复杂，地质灾害复杂，地灾实地勘察的详细程度，决定了防灾策略的针对性。为了深入了解地质灾害的实际情况，实地勘察应该系统化，从地质灾害的分布到地质灾害的构造机理和构成状况都应该全面反映，这才能正确指导防灾决策和防灾规划的制定。
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其次，建立地质灾害监测系统。通过检测提供数据和信息，分析地质灾害发生的可能性，提前制定防灾避灾方案，以减少人员伤亡和经济损失。
然后，建立地质灾害救援管理系统。一般在发生地质灾害时，灾情的手机相对困难，特别是对灾情的综合把握需要很长时间。这很大程度上影响到救灾抢险工作的进行。这就是需要建立一个救灾管理系统，当灾情发生时，能在获得有限灾害情报的情况下，推断出灾害发生情况，采取紧急有效的救援措施。
（二）与城市防灾总体规划相结合
重庆市特殊的地理地质环境，加之受自然因素和人类工程活动的影响，区内地质灾害分布广泛，突发性强，危害性大。地质灾害对环境和经济的影响至关重要，按照城市防灾总体规划的要求，体系作为灾害发生时城市居民生命保障的基本功能。同时，绿地系统建设的评价与反馈机制，又指导城市防灾总体规划的合理制定。总之，只有从整体上综合考虑城市绿地系统与城市防灾减灾的关系，合理布局绿地系统结构，才能充分体现绿地的净化作用、调节作用和防护作用。
（三）与城市建设相结合
城市防灾避灾规划要与城市其他方面的规划建设统筹考虑。城市建设涉及到因素很多，防灾知识其中的一部分。而长期以来对于防灾的侥幸麻痹心里造成城市防灾规划成了从属于总体规划的“被动式”规划。因此，在城市规划与建设中，一方而我们必须从宏观战略上主导地考虑有利于防灾的城市建设提供积极的指导作用，另一方面，在城市分区规划、详细规划等各阶段的规划中，要具体落实城市防灾措施，使之与城市的规划建设形成一个有机连续的系统。
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（四）山体绿地、水体防护规划
在保护好山体现有森林植被的前提下，大力植树造林。保护好山体的自然地貌和景观资源，在山体脚部规划20-50米的防护绿地，防止崩塌滑坡等对城市的危害，按实际情况在不同地段建设20-100米宽的防护林带，坡度在25度以下的耕地一律退耕还林，严禁开发建设，长江沿岸结合自然地形建设景观防护林。
（五）规划建设防灾避难场所
规划建设防灾公园，防灾避难场所是保障居民生命安全，灾害回复重建的基地，用于灾害发生时人群疏散和临时避灾。规划建设时要确保避灾疏散途中和在避灾疏散场所内避灾疏散人员安全。根据灾情严重程度，提出就近疏散、集中疏散和远程疏散的适用原则和要求。
（六）山地城市绿地系统与生态思想
山地城市是一个庞大的自然、社会、经济、大系统，每个系统又有很多子系统组成，各个系统之间相互影响，互为条件，每个系统条件的改变，都会引起大系统的变化，因此必须应用系统分析的方法，把错综复杂的山地城市分解成各个有机的系统加以分析与研究。城市绿地系统作为山地城市庞大系统里的一个子系统，其规划和建设应该考虑系统性，通过系统化的设计把防灾思想融入其中。另外，绿地规划也应该体现生态的思想，在灾害防治方面发挥绿地环境的系统优势。
（七）发挥综合治理的作用
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对于灾害的防治，特别是地质灾害防治工程，不是单一的某种技术方法所能解决的，往往需要配套的各种工程技术措施、生物措施等。
对于地质灾害来说，依据地质灾害形成机制和发育规律，研制适宜于不同地质灾害防治的工程技术和综合技术防治技术体系，如降雨诱发的大型滑坡，应着重研究地表排水技术和地下排水技术，研究入渗透系数与滑坡变形破坏的关系。
五、总结
重庆市的地形地貌，决定了构建综合防灾体系的复杂性。山地城市综合防灾是一项复杂的系统工程，它的作用关系到城市人口的生命安全，不是一点点工作就能全部做到的，而我仅仅是以重庆市的现有灾害种类和防治现状分析入手，对山地城市构建综合防灾提出了我自己的想法。
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