我国农村剩余劳动力稳定转移的途径和措施

・・－——９４・・－——　甘肃农业２００６年第７期（总第２４０期）　我国农村剩余劳动力稳定转移的途径和措施　曹丰汉　（安徽师范大学学院摘要：我国农业实现现代化的过程，也是大量农村劳动力避步离开土地的过程。　农村剩余劳动力转移的方向是大中城市和小城镇，取消二元户籍制度，对农民进行转　岗培训，培养农业人才，加强农村基础建设，改善农村投费环境是实现这个战略转移的　重要措施。　安徽芜湖２４１０００）　海地区大中城市、小城镇充分利用国家给予的优惠和自身的区位优势，吸引国内　外资金、技术、人才和管理经验，利用当地和中西部地区低廉的自然资源、劳动力资源。　实现了经济飞速发展，增强了自身的竞争力和对资金、技术、人才的吸引力，形成了经　济社会发展与投资环境相互促进的良性循环。而我国西部和中部乡村地区一无资金，　关繁词：农村；劳动力；转移；大中城市；小城镇　十一届三中全会后，中国改革首先从农村开始，农村劳动生产率获得了极大提高。　大量农民被出来，成为农村剩余劳动力，其中一部分被蓬勃发展的乡镇企业吸纳，　二元技术，交通、通信等基础设蘸落后。劳动力素质相对较低，发展小城镇必须依靠引　进资金、技术和人才。同当地自然资源和劳动力资源有机结合。西部和中部只能提供　较低廉的土地资源、劳动力资源和一些优惠，这些条件和东部沿海地区相比形成　一部分进城务工，还有一部分从事农副产品的加工、贩运。这就是改革开放后中国农　村的第一次大转移。它是一种离土不离乡、暂时的侯鸟式迁徙，具有临时性和不稳定　性，这种时性极不适应我国农业、农民、城市乃至整个社会的发展。随着市场经济　的逐步建立，大量的技术含量低、粗放型经营的乡镇企业在市场经济大潮的冲击下纷　纷倒闭，幸存下来的从中剥离出来，实行了私有化，大量裁员是必然要求。同时，　城市工业实行大规模结构调整。下岗工人人数骤增，就业压力巨大。在很大程度上给进　域务工农民就业造成了困难，这些都加重了农村剩余劳动力的不稳定性、随意性和临　时性。因此，我们必须从实际出发，统筹考虑。采取切实可行的措施。制定近期和远期　规划，促进农村剩余劳动力稳定有序转移，实现转移的质的飞跃。　一、目前我国农村劳动力的状况　目前，我国７０％人ＩＺｌ居住在农村，农村约有７亿多劳动力，其中农业劳动力大约５　亿人。乡村中私营企业和农村工商业约能吸纳０．５亿，约有１．２亿常年外出打工。因　此，我国约有３．３亿农村劳动力常年滞留在有限的土地上。按照年我国当前农村生产　力状况，农业生产只需１亿劳动力，也就是说还有２．３亿农业劳动力是隐性失业。随　着农业新技术不断推广和应用，这批。失业大军”人效还会不断增加。　从我国目前农村劳动力的年龄结构看，１８－－４５岁的青壮年劳动力，大部分外出打　工，一部分成为在当地私营企业中就业，一部分成为农村个体工商户。４５－－６５岁的正　真常年从事农业生产或养殖业。从受教育程度看，农村劳动力大部分为初中文化程　度。少数为小学文化程度、文盲或半文盲。还有少部分为高中以上文化，呈现中间大，两　头小的状况。随着我国教育事业的飞速发展，教育向农村尤其向西部农村倾斜．　我国农村劳动力的文化水平迅速提高，这种低素质的状况会得到逐步改变。农村劳动　力文化有逐步提高的趋势。　二、我国农村剩余劳动力的转移途径　从以上分析中，我们知道。现在我国农村约有２．３亿劳动力，这些劳动力如果不丛　农业分离出来，一方面会浪费劳动力资源，影响农民收入提高和整个农村和谐发展，另　一方面回阻碍农业新技术的推广应用和土地的规模经营，降低农业生产效率，阻碍农　村朝现代化发展的步伐。我国已进人工业反哺农业时期。几亿农村剩余劳动力绝不能　坐以待哺，否则。会拖垮整个工业，阻碍整个社会的发展，农村剩余劳动力必须从土地　上走出来．寻找新的从业领域，以促进工业、农业和服务业的协调发展。我们知道，世　界上任何一个发达国家农业现代化过程必定经历着农村向城市转移的过程，这是一个　普遍规律。我国在这个过程中既有普遍性．又有特殊性。二者决定了我国农村剩余劳　动力转移有两个途径。　（一）向大中城市转移。农村劳动力向大中城市转移是解决农村剩余劳动力问题　最直接、最便利、最快捷的方式．它体现了农业现代化的普遍规律。但是。我国农村劳　动力向大中城市转移又有很大风险。我国已基本建立起市场经济，经济逐步同国　际市场接轨。城市经济的发展主要依靠国内国际两个市场。市场竞争激烈。瞬息万变　决定着城市经济发展的起伏性和不确定性。我国又是一个人ＩＺｌ众多的农业大国。农村　剩余劳动力有３～４亿人。随着农村生产力的逐步提高，这个效字还在增大。大中城市　的发展水平又极不相称，东中部城市明显高于西部，城市整体上比较薄弱，城市容量有　限。目前我国城市吸纳农村劳动力的数量主要取决于劳动密集型工业、建筑业和所需　技能较低的服务业的发达程度。因为当前我国农村劳动力素质较低。进城主要是进入　劳动密集型企业、重体力劳动的建筑业和饮食业、家政服务等行业。进入其他领域的较　少。一旦这些行业发展不景气，农村转移来的劳动力在城市中就不能立足，要么又返　回农村，要么成为城市中的。盲流”。前者导致转移失败，农业、农村发展受阻；后者造　成城市混乱。严重影响城市乃至整个社会的发展。　（二）发展农村小城镇。我国从上个世纪９ｏ年代开始实施发展农村小城镇战略。　以促进农村剩余劳动力从农业中分离出来，减轻城市压力，加快农业现代化建设。但　是十几年的实践证明小城镇建设没有取得预期效果，因此有人得出结论认为我国通过　发展小城镇来转移农村劳动力这条路走不通，农村剩余劳动力只有向大中城市转移。　笔者认为在农村农村剩余劳动力转移问题上应该考虑到我国的特殊情况。实行两条腿　走路。因为我国农村剩余劳动力人数众多，数以亿计，大中城市无法容纳如此庞大的　人群；另外，我国是一个幅员辽阔的农业大国。大中城市的辐射功能无法覆盖广大乡　村；再者。农村劳动力的素质、城市住房等一些客观条件的制约。在相当长的时期内，多　数农民进城容易，定居难。因此，我们必须立足乡村，因地制宜，因势利导。发展小城　镇。吸引农村居民向小城镇集中，容纳一部分农村剩余劳动力增加它们对广大乡村的　经济、文化辐射功能。　我国西部和中部十多年的小城镇建设没有取得预期效果不能说明以发展小城镇　来吸纳农村剩余劳动力这条路在西部和中部走不通，而是发展小城镇的客观条件没有　成熟。我们知道，发展小城镇首先要在资金和技术的支撑下发展工业和商业或旅游　业，吸引各种要素向小城镇集中，带动小城镇持续繁荣和发展。改革开放之初东部沿　不了优势，对外部资金、技术、人才的诱惑力不大。所以尽管中西部的各级出台了　一些列优惠，划出了无数开发区，筑起了许多“巢”，引来的。凤凰”却寥寥无几。还　使自己背上了承重的包袱。随着东部沿海地区的不断发展，生产资源日趋紧张，生产　成本提高，利润率下降，资本为寻求更大的增殖空间，在国家宏观的引导下，纷纷　向土地、劳动力等生产要素较低廉的中西部转移。因此可以认为中西部地区发展小城　镇的客观条件逐步成熟。中西部应及时把握机遇。加强基础设施建设和法制道德建　设，大力发展教育。提高劳动者素质，吸引外部资金、技术和人才，以发展工业贸易和旅　游为依托，加快小城镇建设，吸引农村剩余劳动力向小城镇集中，不断增强小城镇的辐　射能力，减轻农村剩余劳动力对大中城市的压力，在大中城市、小城镇共同繁荣的基础　上，农村人ＩＺｌ逐步减少。土地趋于集中。现代农业的规模化工业化经营才能成为可能。　三、确保农村剩余劳动力赢利稳定转移的措施　我国要实现农业现代化，必定要实现农村劳动力转移。它是随着农业生产力的逐　步提高而不断推进的，是一个需要较长时间的循序渐进的过程，要求党和从实际　出发，实事求是。统筹兼顾，既要有近期目标，又要有长期规划；既要考虑乡村，又要兼　顾城市，不能搞行政命令，盲目转移。否则，不仅会适得其反，劳而无功，还会带来经济　滑坡。社会混乱。要根据乡村、城市经济社会发展实际，采取切实可行的措施。　（一）取消城乡分割的二元户籍制度。为居民自由迁徙创造条件。城乡分割的二元　户籍制度是一种农民的制度，现时具体表现为教育制度、就业制度、医疗制　度、养老保险制度、劳动保护制度、人才制度等，这些制度仍在人为制造城市居民和农　村居民的不平等。给农民进城就业和定居设置了重重障碍。虽然这种制度在历史上对　我国经济发展、社会稳定起过重要作用，但现在它与经济社会发展发生了严重冲突。必　须打破建立全国统一的一元户籍管理制度，取诮对歧视性、性，让城乡居民享　受同一待遇。让农民在城乡之间能够自由流动。同时，取消二元户籍制度和城乡居民　的不平等待遇。也有利于城市居民进入农村创业，增强资金、技术对农业的支持力度，　真正实现人尽其材，物尽其用。　（二）为离土农民开展职业培训。农民从小块土地上出来，要进入小城镇、大　中城市。必须要有一技之长。否则，他们进了城仅凭一身力气，站不住脚，扎不了根。　没有一定的职业技术，只是靠体力劳动，适应不了现代发展要求，并且农民所要掌握的　职业技术也是随着社会发展进步，生产结构不断调整而不断更新。比如，日前农村剩　余劳动力进中城市、小城镇，主要从事建筑业、饮食、家政服务以及进入一些劳动　密集型企业。随着建筑材料的不断更新．新的建筑工具不断应用．人们对住房结构、功　能要求的不断提升，建筑技术也必定要求随之不断体提高；社会进步，人们生活水平的　提高。必定引起城市居民对饮食、家政服务质量要求的提高；国内外市场的激烈竞争迫　切要求企业包括劳动ｊ密集型企业不断调整生产结构。这些都要求进城农民要随市场　变化、社会进步不断更新技术和知识结构。因此。部门尤其时农村基层要高　度重视离土农民的职业培训。让他们能在小城镇、大中城市寻找适合自己的工作岗位。　（三）积极发展农业职业技术教育，为农村输送人才。我国是一个拥有十三亿人口　的农业大国。无论何时。农业都是关系国计民生的产业。是国民经济发展的基础和动　力，是社会稳定的可靠保证。实现农村剩余劳动力的转移是农业发展的手段而不是目　的，其根本目的是促进农业生产力的发展，逐步实现农业现代化。农村大量劳动力实　现转移后，农业要靠掌握现代农业生产技术的人才来经营。与农村、农业直接接触的基　层管理人员必须要熟悉和掌握现代农业和农村管理知识，外行管理内行的做法已　极不适应现代农业和农村发展要求。因此。农业人才应包括农业生产技术人才、农副　产品加工销售人才和农村基层的管理人才。第一，要加强农业职业院校建　设，根据农业、农村发展要求调整专业结构，大力培养农业和农村所需的各类人才。并　对现有的农业技术人才和管理人员进行定期和不定期培训。更新其知识结构，转变其　管理理念，提高他们的管理水平。第二，国家在制定惠农时，除了财政支付向农业　和农村倾斜外。还应出台一系列优惠吸引农业高等院校和其他院校的优秀毕业生　到农村创业，服务农业和农村，鼓励、支持和引导他们扎根农村，用知识改变农村，加快　我国农业现代化的步伐。　（四）大力发展农村基础教育，不断提高农民子弟科学文化素质。农村基础教育关　系着我国农业和农村的前途。基础教育一方面可提高农民子弟的科学文化素质，并为　他们进一步接受高等教育奠定基础，创造条件；另一方面可提高农民子弟的思想道德　素质，开阔其视野。为其遵纪守法，接受新思想，树立新观念，营造新的积极向上的农村　文化氛围打下牢固的思想基础，为建设社会主义新农村创造条件。我国早在上个　世纪８０年代就开始重视农村的基础教育。国家财政向农村基础教育的投入逐年增加，　并制定了一系列引导大学生支援西部农村教育的，农民子弟入学率逐年提高。由　于我国区域经济发展极不平衡，农村尤其是西部和中部农村经济落后，交通不便．生活　条件艰苦，教育条件一时难以改善，师资匮乏。这些都严重制约着西部和中部农村地　区基础教育的发展。因此，各级除了在财政上支持西部和中部农村地区基础教育　维普资讯 http://www.cqvip.com

甘肃农业２００６年第７期（总第２４０期）　一９５一　外．还应根据这些地方的实际情况，积极探索，制定更优惠吸引高校毕业生从事中　西部农村地区基础教育；采取更加灵活措施激励和动员中东部地区优秀教师定期到西　部农村支教．也可以从城市下岗职工中选拔较优秀人才到西部农村任教；高等师范院　校应夸大中西部农村地区的定向招生名额，降低他们入学门槛和收费标准，向西部和　中部农村地区源源不断地输送教育人才。同时，中西部地区各级要竭尽全力，提　高教师特别是农村地区教师待遇．改善他们的生活条件和工作条件．以留住更多的教　育人才，逐步改变当地基础教育的落后面貌。　（五）努力改善农村地区的投资环境。前面我们已分析了在市场机制和国家宏观　的双重作用下，资本、技术等生产要素已开始向中西部农村转移．这些地区筑巢引　凤的客观条件已逐步成熟。中西部农村只有因地制宜．利用当地的独特优势．积极主　动地筑好巢．改善投资环境，才能加速资金、技术、人才的转移步伐．使生产要素进得　来，并能不断地发展壮大，在农村地区持久发挥作用。改善农村地区投资环境．除提高　农村人口的文化素质、思想道德素质外，还应从以下方面人手：　Ｉ．加强农村地区交通道路建设、生态环境保护和建设。交通道路建设、生态环境　保护和建设不仅是可持续发展、建设社会主义新农村的重要内容，也是吸引生产要素　下移的重要措施。交通发达、人流、物流方便快捷．信息畅通，可大大降低生产成本．增　强资本的竞争力。自然生态污染破坏少，环境优美恰人，不仅能为人们提供一个舒适　的生存空间。也能降低生产成本，成为吸引资本、技术、人才的巨大磁场。中西部农村　地区要有长远眼光，不能急功近利，要改善交通状况，加强环境保护和建设，这样可以　举多得。事半功倍。　一２．合理规划小城镇。小城镇建设的成败并不取决于起始阶段摊子铺得大小，而　取决于小城镇的综合功能对生产要素的吸引力；小城镇的兴衰，取决于工业生产和贸　易的支撑力度。可以设想，一个小城镇规模再大，没有工业个商业的支撑，它会逐渐萎　缩．直至成为一座空城，和百姓除了沉重的负担外，将一无所获。因此．在建设小　城镇过程中，首先不要把精力过多地放在扩大小城镇的规模上，而要把主要精力　放在小城镇的合理规划上．要注意节约土地，为小城镇发展制定近期目标和远期规划，　注重增强小城镇的综合配套功能，包括交通运输功能、文化教育功能、自然环境功能和　人文环境功能，通过不断强化这些功能来增强小城镇对于外部生产要素的魅力，在工　业和商业规模不断扩大的基础上，小城镇的规模才会不断扩大ｏ　，　３．加强农村文化建设，树立健康的适应时代要求的乡风民俗。农民的文化素质、　思想道德素质的高低与乡风民俗是否纯正直接影响农村投资环境和农民进城就业，关　系到农村劳动力转移的成败和农业现代化的进程。各级党组织和要高度重视农　村文化建设，推进农村文化改革，探索农村文化建设的新路子，帮助农民建立自己　的文艺团体，培训农民文艺人才，引导农民因地制宜、因时制宜开展形式多样的、农民　群众喜闻乐见的文化活动，丰富农民文化生活；应加大投入，让广播电视网络覆盖　农村的每个角落，让健康的积极向上的先进文化思想牢固占领农村文化阵地，教育和　引导农民破除迷信．移风易俗，树立诚信守法，勤劳务实的良好风尚，树立符合时代进　步的乡风民俗，让农村物质文明和精神文明协调发展。　荣光棒、是春棒．中啊三袁闸矗一历史・曩状・未来．桂舍科学文化Ｉｔｔ　桂．２０Ｏ５．１　是筏蠢、衷扛．中蕾杓建和谐桂击问矗报考．中国发晨Ｉｔｔ　桂Ｉｔｔ　．　修，屋顶已经开始腐朽，有的开始发生坍塌，现状很是堪忧。　位于西山的明月湾，这个几乎与苏州古城同龄的古村落位于西山岛最南　端，村子东面、北面丘陵横绝，南面岗阜起伏，四面群山环抱，只有西南面有一　戴以诚　个面对烟波浩淼的太湖的豁１２１。明月湾有正式文字记载的历史，可以追溯到　（江苏省苏州大学２１５０２１）　唐朝。清朝乾隆年问是明月湾发展的鼎盛时期，现在村里的街道、河埠以及　摘要：古村落是我国和宝贵的文化遗产，它的价值不仅仅是体现在文化古民居、祠堂大多是这一时期留下的。但现在，明月湾却是古建筑年久失修，　上，还有观赏和研究的价值，但是现阶段我国的古村落的保护与开发己步入损坏倒塌现象时有发生；人为的对古建筑拆除、改建接连不断；新的不相协调　了一个开发一个就破坏一个的现状。本文着重论述保护与开发的作用和关的建筑物迅速增加，古村落周边的环境也正变得面目全非。明月湾的古建筑　系，提出只有在保护的前提下才能很好的开发古村落。　尚存１３处，已不足全村建筑总数的１０％，大多处在年久失修、朝不保夕的危　关键词：苏州、古村落、保护、开发　险境地。　中国的古村落是在文化、财富、血缘、农耕等历史条件下形成，并孑遗至　西山的东村，位于西山岛北部，南倚青山，北濒太湖，与横山、阴山、绍山　今的可以完美体现中国传统文化的宝贵的人类遗产。它具有垄断性的文化诸岛相望。东村建村于秦末汉初，已有２０００多年的历史。与明湾一样，受经　魅力和无限的可创新性。村落的作用在古代不仅仅是居住，而且传播儒学、济和交通条件的制约，东村的古村风貌保存状况较西山的其它地方要好，村　标榜科举；强化宗族组织、发展乡约；综合儒、道思想和风水术等神秘主义对中的道路至今大多仍为石板与青砖原貌，两旁的古宅以清乾隆、嘉庆年问的　乡村进行规划建设。现今，对大众来说，古村落的作用和价值不仅仅是居住，为多，共有２０多幢。东村三面临水，不坐船的话，进村就只能通过一条路，交　而且还有观赏和研究的价值。为此，现阶段是对古村落未来非常重要的时通比较受局限。　期，只有保护好古村落才能实行这一个目的。而现在的一些开发与保护的模　然而，从以上情况来年看，砖木结构的明清古建筑在潮湿的太湖边以惊　式，与古村落的需要并不完美契合。不合适的开发给古村落带来的也是深深人的速度损毁着，客观地说，这种破坏更多来自于自然。因为年代久远，在江　的损害。本文的主旨在于指出古村落是一类重要而又特殊的资源，应当采用南气候中的古建筑寿命难以维续，住户万般无奈之下才会将老屋推倒重建新　非一般的方法才能在开发中保护，才能使得古村落的价值得到充分的体现。　房，或者离开老屋另建新房。古建筑在无人过问的情况下，经不住风吹雨打，　１９９５年，苏州在全国率先尝试将社会资金引入古建筑保护、开发。２ＯＯ４自动坍塌，日渐荒芜。　年ｌ０月２５日，苏州市公布了由市、省两级批准的地方性法规＜苏州古建　从这三个具有典型代表的村落来看，保护对象主要是古建筑，方法则主　筑保护条例），２００５年苏州市又公布了三个保护名单：＜苏州市第一批控要是对其进行维护和整修。针对古村落的未来，保护放在首位，开发则是保　制保护古村落名单）、＜苏州市第三批控制保护建筑名单）和＜苏州市第一批非护的一种方法，旅游开发则只是一种方式。要对古村落保护。只有两种情况：　物质文化遗产代表作名导）。再加２００５年６月的＜苏州古村落保护办法），苏由古建筑的所有人出钱维护；由愿意出钱的人拥有古建筑，让他们出资保护。　州的古村、古建保护正在制度层面上走向规范化。＜古村落保护办法）的出在现代经济环境中，第一种情况是少数，第二种情况则只能通过市场来运作，　台，与先前颁布的＜历史文化名城名镇保护办法＞－－起形成了对古城、古镇、古在＜苏州市古村落保护办法）中，首次提出引入市场运作机制保护古村落的思　村落的配套保护。目前，已有陆巷、杨湾、三山岛、明月湾等ｌ４．处古杜落纳人路。根据该办法，古村落可以采取股份翩的形式，村民以其所有的古建筑租　控制保护名单。　赁或人股，同时吸收社会资金人股，参与古村落的保护、经营和收益。但是，　在（苏州市古村落保护办法）中，“古村落　是指具备条件的村民聚居点：社会资金进入古村落保护开发之后会造成不少的影响，为了防止可能引发的　形成于１９１１年前，传统街巷及两侧古建筑保存较为完整、具有特色；有ｌ０处负面影响，＜苏州市古村落保护办法）明确提出：“古村落应当保持原有的生活　以上１９１１年前形成的民居、祠堂、寺庙、义庄、会馆、牌坊、桥梁、驳岸、古井及状态，适度发展旅游和文化产业，防止无序和过度开发。　同时，苏州市还明确　近现代重要史迹、优秀建筑；具有地方特色的民族民间文化等。　了责任，提出应当将古村落保护纳入本地区国民经济和社会发展规划，　苏州洞庭东山、西山散落于民间的古村落真实地反映着太湖地区深厚的并在每年的财政预算中安排专门资金用于古村落的保护，古村落较多的镇还　文化底蕴和建筑艺术特色，传承着姑苏的历史文脉。与日渐显现出夺目光彩应当设立古村落保护管理机构。在实施古村落保护性修复工程前，当地　的古城、古镇相比，散落在偏远地区的古村落却落满灰尘，甚至有破损的危应当编制详细规划，并进行公示，征求公众意见。　险。据了解，西山是全市乃至全省古村落最为集中的地区之一。建国初期，　古村落的保护与开发关键在于的，包括规划、土地、房屋置换以　西山有村ｌ４８处，但如今大多故貌难觅。特别是在当前城镇化高潮到来之及村里的古桥、排水河道、古树的评估，都需要发话。在＜苏州市古村落　时，村镇面貌日新月异，即使是明月湾、东村、陆巷等受人注目的古村落，也正保护办法）中这些都有涉及到。　以惊人的速度变化着。　针对这些因素，只能是在良好的制度规定下，并且可以得到保证的执行、　陆巷，位于东山后山，在南宋时期渐成村落，背山面湖，风景秀丽，是一座监督下，古村落才能得以更好的保护下去，而这些又不是一部＜苏州市古村落　明清厅堂建筑保存较为完好的古村落。旧时的陆巷自明代王鏊而后，明清两保护办法）可以办到的。整体的大众素质的提高，整体的大众的法律意识和　代名人辈出，使这个仅有百户的山村，巨宅鳞比、牌坊相接，其修整的道路、恢保护意识都达到要求才可以使得这项长远的计划持续下去。才有可能保护　弘的屋宇，在江南一带ｆｉ－，￣－指。现保留明代建筑２０多处，清代建筑比比皆好古建筑、古石街、古巷、古井、古树等历史遗存，并通过整理、修缮等手法，挖　试论苏州古村落保护与开发　是。村内道路纵横，都以青砖砌成人字纹，主街以条石铺面。道边锈刻上下掘其丰富的历史文化和人文景观，充分展示古村的特色。结合太湖自然山　轿马的标记，是研究明清礼仪不可多得的资料。陆巷古村现有明清建筑３０水，将文化古村和天然景观融为一体，合理发展旅游，促进当地经济增长。使　多户，其中保存较为完好的有一半以上，这些古建筑的产权全部属于私有，日保护工作走上可持续发展之路。　常的管理、维护也都由个人承担。由于维修资金无从落实，很多房屋年久失