当前动物防疫中应注意的问题

＜江西畜牧兽医杂志）２００６年第２期　文章编号：１００４－２３４２（２００６）０２－４）０４０－－０１　中图分类号：￥８５１．３３　文献标识码：Ｂ　・执法与防检・　当前动物防疫中应注意的问题　李国方　（石家庄市动物防疫监督总站，河北石家庄０５００００）　不到应有的惩　罚：动物防疫和　医疗纠纷受害者　动物防疫法实施多年来，养殖场（户）对动物防疫的认　识有了很大的提高。“预防为主”的动物防疫理念已经深入　人心，然而作为动物防疫监督机构，在实际的防疫工作中　有许多不尽人意之处．诸如：疫苗的供应、动物医疗及防疫　纠纷、基层动物防疫机构定位等问题，在基层的实际防疫　过程中都在一定程度上存有不利影响。　１疫苗专供有利有弊　免疫是防疫动物疫病的基础性工作，也是保护畜禽健　康的最有效手段，好的疫苗是免疫工作的物质和技术基　础，而高效畅通的疫苗供应管理体系是做好免疫工作的组　织保障。但是在现行的兽用疫苗供应管理中．特别是疫苗　专供体系在基层的管理中存在着一些不尽人意的地方．主　要表现在以下几个方面：　１．１供应存在盲目性　疫苗的专供就像计划经济下的经济管理，由于对　农村动物的存栏量统计存在误差，甚至很难统计。因此在　供应中存在盲目性，不是供应不足，就是造成浪费。在基层　的调查中，有些兽医站疫苗使用不完，有些养殖户反而买　不到疫苗。　１，２供应体系中环节太多　目前疫苗专供的基本情况是。由省动物防疫监督机　构直接从生物制品厂定购，然后逐级下发，经过市、县、　乡、村（场）、户５个环节才能使用。由于环节多造成疫苗　周转缓慢，储存困难、质量下降（特别是在气温较高的季　节）等危害。　１．３养殖场（户）得不到实惠　个别地方财政补贴不到位，基层防疫人员自收自支。　无经济来源，致使把国家供应的疫苗随意提高价格，使养　殖场（户）得不到实惠。　２动物防疫及医疗纠纷不断出现　近年来，动物防疫和医疗纠纷明显上升。究其原因。一　是养殖户对动物防疫法律法规的认识有所提高．维权意识　进一步加强，要求通过法律方式解决问题的愿望更加强　烈。二是国家尚没有制定法定的兽医法医鉴定机构。对动　物防疫和医疗诊治中的纠纷进行鉴定，致使兽医医疗矛盾　无人解决。三是一些疫苗的免疫应急反应大，个别假冒伪　劣兽药的存在和滥用，及乡村兽医人员素质偏低等。　动物防疫和医疗纠纷在现实生活中存在许多尴尬之　处，受害养殖户对赔偿的强烈愿望，而动物医疗纠纷没有　人管或想管却无从下手；动物防疫监督机构频频接受群众　投诉，而动物防疫法律法规操作性不强，对违法违规者得　・４０・　多次到告　状．而却找不到相应的赔偿法律依据和兽医医疗鉴定　机构。　在实际工作中主要表现为：一方面是免疫工作中，由　疫苗质量而引起的免疫效果不佳发病甚至造成死亡；二　是畜禽发病后．兽医人员在诊治过程中因未能治好而引　发纠纷；三是因动物防疫监督机构在发生动物疫病时因　行政扑杀行为而引发的畜禽主的索赔，因为赔偿金额达　不到要求而引发纠纷：四是表现在种畜禽场在出售雏禽、　仔畜后的技术服务不到位。而引起雏禽、仔畜死亡率较高　引发纠纷。　３基层兽医防疫站管理和定位不够　当前，许多地方正在轰轰烈烈的搞基层防疫体系建　设，有的地方已经建起了乡级动物防疫监督站，并明确规　定原来的乡镇畜牧兽医站不再承担动物防疫职能，将其推　向社会主要从事动物诊疗活动。但是，原来的乡镇畜牧兽　医站并没有脱离当地畜牧主管部门的领导，基层事业单位　的性质并没有改变，这就引发了一系列的问题：　３．１在事业单位的改革中成为改革对象　目前许多地方在事业单位的改革中规定，自收自支的　事业单位必须改制为企业，乡镇畜牧兽医站目前已真正成　为自收自支的事业单位。　３．２动物防疫和动物诊疗分离不能搞一刀切　动物防疫工作和治疗是相辅相成的，离开了治疗搞防　疫是盲目的，因为治疗是了解动物疾病的窗口，是提高防　疫水平和诊断疫病水平的试验田。实际上，某些地方建立　乡级动物防疫监督站后，当地并不能把其纳入财政预　算，又不再从事动物治疗。在行政许可法实施后。这些公益　性职能的收入日益减少，不能养活从事基层工作的防疫检　疫人员，从而影响了人们的工作积极性，也不利于防疫检　疫人员技术水平的提高。因此，动物防疫和动物诊疗分离　不能搞一刀切。　３．３职能单一，不利于其职能的发挥　基层动物防疫站是县级动物防疫机构设在基层的一　个公益性事业机构，只从事动物防疫、检疫和监督工作，而　动物和动物产品的安全并不只是防疫、检疫所能解决的．　诸如饲料、兽药、种畜禽管理、饲养环境等都直接影响着畜　产品的安全。因此在基层设立包括饲料、兽药、种畜禽管理　综合监督站有利于畜产品的安全，也有利于对各动物饲养　场的监督。　（收稿日期：２ｏｏ５－０３－０９）