xx市公共安全基层监管体系建设实施方案

xx市公共安全基层监管体系建设实施方案

根据、和宁波关于社会管理创新综合试点的总体要求和工作部署，深入贯彻《xx关于加强和创新社会管理的决定》（x党„2011‟20号）文件精神，为切实推动我市社会管理创新各项工作的落实，全面推广观海卫、胜山、坎墩三地公共安全基层监管体系试点工作经验，根据我市实际，现决定在全市范围内开展公共安全基层监管体系建设工作，特制订如下实施方案。

一、指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一个引领、五大突破”战略部署，坚持“以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能”的原则，夯实基层基础，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，着力建立健全基层公共安全监管体系，着力推进社会管理机制创新，进一步促进公共安全形势的持续稳定好转，为率先全面建成惠及全市人民的小康社会、加快推进现代化中等城市建设创造良好的社会条件。

二、工作目标

到2012年底，各镇（街道）基本建成运转有序的公共安全监督管理体系，建立健全组织协调机构，整合和理顺基层安全监管资源，

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有效改善当前经济快速发展与公共安全基础薄弱、监管职能分散与监管不顺、监管力量不足与监管任务繁重之间的矛盾。进一步完善市、镇（街道）、村三级安全监管体系，进一步实现监管重心下移、关口前移，进一步夯实公共安全基层基础工作，促进我市公共安全形势的持续稳定好转。

三、工作任务

（一）建立机构，统一领导。各镇（街道）建立公共安全监督管理领导小组及其办公室，统一负责辖区内的公共安全工作；镇（街道）各办（所）根据各自职责分别完善各线安全监督管理体系，包括生产安全、消防安全、交通安全、特种设备安全、食品药品安全、环境安全等；各村（社区）建立公共安全管理小组。

镇（街道）公共安全监督管理领导小组组长由镇长（主任）担任，副（委员）任常务副组长，各副镇长（副主任）、宣传委员任副组长；领导小组办公室统一设在综治办，主要负责开展公共安全的综合协调工作；各大办主任为各线安全工作的第一责任人；村（社区）公共安全管理小组设组长一名，由村（社区）党（总）支部兼任。

（二）明确职责，落实责任。镇（街道）公共安全监督管理领导小组负责统筹安排辖区内的公共安全监督管理及应急救援服务工作，下设办公室开展综合协调工作；镇（街道）内部其他负有生产安全、道路交通、消防安全、环境保护、特种设备和食品药品等安

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全监督管理职责的机构和分管领导分线抓好监管工作，行政上由镇（街道）统一管理，业务上由上级主管部门归口负责指导，各线依照各自职责完成镇（街道）公共安全监督管理领导小组办公室下达的各项任务目标；村（社区）公共安全管理小组由镇（街道）公共安全监督管理领导小组办公室管理，配合各线开展公共安全监督管理工作。

各镇（街道）各线安全工作的责任人及工作职责须以文件形式予以确定，在基本围绕《办公室 市办公室关于印发的通知》（x党„2011‟10号））文件要求的基础上，重点突出以下几个主要行业（领域）：①工矿商贸企业、危险化学品、烟花爆竹生产经营安全、特种设备安全及特种作业、工矿企业内的“三合一”等由分管工业的副镇长负责；②镇村消防和道路交通安全及应急分队建设由副（委员）负责；③药品、学校、医院等安全由分管社会事业的副镇长（副主任）负责；④食品生产、流通、消费、加工等环节安全由各分管副镇长（副主任）根据职责负责；⑤环境安全、城（村）镇建设安全由分管城建的副镇长（副主任）负责；⑥农机、码头、围涂、水利工程、水库、水上作业、山林防火等安全由分管农业的副镇长（副主任）负责；⑦教堂、庙宇等宗教场所安全由宣传委员负责。各镇（街道）可根据各自实际相应增加公共安全管理内容，并另行制定工作职责。

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（三）充实队伍，强化保障。通过“多员合一、一员多用”的工作模式，进一步强化应急救援服务队伍及公共安全协管员队伍建设，建立健全镇（街道）消防安全、交通安全、环境安全、食品药品安全等监督管理机构，积极推动公共安全协管员队伍向行政村、社区、企事业单位等基层组织延伸。各镇（街道）要根据当地人口和产业布局情况，依托当地交警和消防队伍的力量，发动当地生产经营单位、村（社区）和社会志愿者组成多种形式的应急救援服务队伍，制订基层公共安全应急救援指导意见，明确应急处置工作职责，建立应急联动机制，定期组织开展公共安全应急演练；在未建立镇（街道）消防安全监督管理机构前，由镇（街道）副（委员）协调派出所及综治办组织开展辖区内的社会消防安全工作；要根据所辖村（社区）内的企业规模及数量，设置的公共安全协管员队伍，要求每个村（社区）配备1-2名公共安全协管员，没有企业的村（社区）可以不设安全协管员，其安全监管职责由村班子成员兼任，村（社区）公共安全协管员由镇（街道）公共安全监督管理领导小组办公室及镇（街道）安监所（分局）双线管理，保障基层安全监管队伍的稳定性和长效性。

各镇(街道)要将包括安全生产、基层公共安全应急队伍建设在内的工作经费列入年度财政预算。市财政要给予一定的经费补助，用于村（社区）公共安全管理小组及其队伍的建设。

（四）完善制度，加强监督。各镇（街道）要切实发挥公共安

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全监督管理领导小组的组织协调职能，大力夯实安全生产基层基础建设，建立健全领导小组议事制度，定期召开例会部署各个阶段的公共安全监督管理工作，不定期对辖区内公共安全突出问题进行研究分析；建立健全公共安全联络员会议制度，由镇（街道）公共安全监督管理领导小组办公室主任召集，落实公共安全监督管理各项工作。

由各镇（街道）镇长（主任）下达各线及村（社区）公共安全年度工作任务目标并签订责任状。各线、村（社区）安全监管工作情况要纳入各线分管副镇长（副主任）、宣传委员及各村（社区）党（总）支部的年度考核。镇（街道）公共安全监督管理领导小组及办公室对实施情况进行跟踪督促，并进行考核。

四、实施步骤

（一）部署发动阶段（2012年5月下旬—6月上旬） 各镇（街道）要深入学习贯彻上级及关于社会管理创新综合试点的总体要求和工作部署，结合各自实际，落实人员、责任，扎实推进公共安全监管体系建设工作。要成立领导小组，组织召开协调动员会议，统一思想，提高认识，全面部署公共安全监管体系建设工作。

（二）方案制订阶段（2012年6月底前）

各镇（街道）要出台适合本地实际的公共安全监管体系建设具体实施方案，同时，要明确各线公共安全监管职责，完善各项工作

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制度及监督考核机制并做到制度上墙。要明确专门人员，做好公共安全监管体系建设台账、信息报送等工作。具体实施方案于7月25日前分别报委办公室及市安监局办公室。

（三）组织实施阶段（2012年7月-11月）

各镇（街道）要根据实施方案要求，扎实开展公共安全监管体系建设工作。要落实公共安全监督管理机构办公场所和必要的办公设施，选调或招聘工作人员，明确领导小组正副组长、办公室主任，确保人员到岗到位，完成挂牌运作。

（四）总结提高阶段（2012年12月）

市里要成立专项督查小组，对各镇（街道）公共安全监管体系建设情况进行考核，督查各地机构、人员、场所、设备、经费、制度到位及工作开展情况，对表现突出的镇（街道）予以一定表彰，对工作落后的镇（街道）予以通报批评。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。建立健全镇（街道）公共安全监督管理体系，是强化基层公共安全监督管理、保持经济持续健康发展、建设和谐社会的需要，是保障广大人民群众生命财产安全、落实民生工程的需要。各镇（街道）和有关部门要统一思想，提高认识，切实把镇（街道）公共安全监督管理体系建设作为重要工作之一，加强组织领导，建立组织机构，落实负责人员，明确工作责任，加强协调督促，扎实推进镇（街道）公共安全监督管理机构建设。

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（二）联系实际，深入推进。观海卫、坎墩及胜山三个试点镇（街道）要根据实施方案要求，对现行的公共安全监管进行进一步的完善和调整。各镇（街道）要把公共安全监管体系建设工作与安全生产各项工作紧密结合起来，以建立健全公共安全监管体系建设促进企业安全生产主体责任的进一步落实，促进安全生产行业管理和属地管理责任的进一步明确，理顺安全生产、消防安全、道路交通安全、特种设备安全、食品药品安全、环境安全等各个环节安全监管责任，深入推**安消防镇村、平安畅通市镇创建和安全生产标准化规范化等活动，着力解决公共安全领域存在的主要问题，努力形成与社会经济发展相适应的公共安全监管机制。

（三）加强服务，跟踪指导。市级有关部门要加强对镇（街道）公共安全监督管理机构建设工作的指导、协调和督促。要建立工作协调、情况通报和专项督查等机制，采取通报情况、定期交帐、跟踪督办等形式，加强分析调度，总结推广典型，及时发现和解决工作推进中的困难和问题，推动工作落实。

附件： 1.xx市镇（街道）公共安全监督管理领导小组工作职责；

2.xx市镇（街道）公共安全监督管理领导小组办公室

工作职责；

3.xx市镇（街道）公共安全监督管理领导小组组长、

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副组长、其他分管领导及办公室主任工作职责；

职责。 附件1

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4.xx市镇（街道）安全生产监督管理所工作职责； 5.xx市镇（街道）交通安全管理工作站工作职责； 6.xx市镇（街道）消防安全监督管理（机构）工作职责； 7.xx市镇（街道）环境监察中队工作职责；

8.xx市镇（街道）食品药品安全监督管理（机构）工作

xx市镇（街道）公共安全监督管理领导小组工作职责 一、负责组织、指导和协调辖区内生产经营活动中的公共安全和应急救援服务事项。保障公共安全监督管理领导小组及其办公室、工作站的工作经费、装备、人员和职责“四落实”。

二、建立健全辖区内公共安全责任制和工作制度，完善相关应急救援预案，定期分析公共安全形势、组织演练。镇（街道）党（工）委主要领导要定期听取公共安全监督管理领导小组工作汇报，原则上每季不少于一次。

三、按照“谁主管、谁负责”的原则，镇（街道）各线分管领导按照职责分工承担公共安全监督管理所涉及领域的领导和管理责任；镇（街道）公共安全监督管理领导小组组长、副组长承担协调、督促职责。

四、建立健全镇（街道）公共安全信息报送制度、安全生产责任制，规范公共安全监管台帐，建立基础数据库。大力开展公共安全方面有关法律、法规、的宣传、咨询，努力提高全社会的公共安全意识。

五、建立健全工作例会制度，例会由领导小组组长或副组长召集，原则上每月一次。会议内容主要是总结工作进展情况，解决工作中存在的困难和问题，研究讨论拟提交上级部门或镇（街道）党（工）委、（办事处）审议的事项。

六、建立健全重要事项报告制度，对职权范围内的工作事项要严格按程序和时限积极主动办理，遇到责权范围之外的重大事项和疑难问题要及时向当地党（工）委和上级主管部门请示汇报。

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七、牵头制订本镇（街道）公共安全和突发事件应急救援预案；督促、指导、协调镇级有关部门和企事业单位开展公共安全和突发事件方面的应急救援演练。

八、根据人口和产业布局情况，依托当地交警和消防队伍力量，组成多种形式的应急救援服务队伍。制订基层公共安全应急救援指导意见，鼓励规范相关企业和社会志愿者参与应急救援服务。

九、协助上级主管部门查处辖区内公共安全方面的违法违规行为。

十、完成镇（街道）和上级部门交办的其他公共安全监督管理任务。

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附件2

xx市镇（街道）公共安全监督管理领导小组

办公室工作职责

一、受镇（街道）公共安全监督管理领导小组领导，承担镇（街道）公共安全监督管理领导小组的日常工作，承办相关会议和重要活动。

二、指导、协调和监督其他部门开展公共安全监督管理工作，督促、检查镇（街道）公共安全监督管理领导小组会议决定事项的贯彻落实情况，组织辖区内公共安全大检查和专项督查。

三、受镇（街道）公共安全监督管理领导小组委托或领导指派，行使全镇（街道）公共安全、应急救援服务综合监管和综合协调职权。

四、定期分析预测全镇（街道）公共安全形势，研究提出辖区内公共安全重大和重要措施的建议，协调、解决公共安全领域的相关问题，为镇（街道）、公共安全工作决策做好参谋。

五、根据镇（街道）、工作要求，拟定本级（事处）公共安全年度工作计划、目标任务、工作措施和考核办法，及时对公共安全工作任务进行分解，督促镇（街道）相关部门、村（社区）及生产经营单位逐项落实，并对责任单位进行检查和考核。

六、完成镇（街道）和上级部门交办的其他公共安全监督管理任务。

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附件3

xx市镇（街道）公共安全监督管理领导小组 组长、副组长、其他分管领导及办公室主任工作职责 一、镇（街道）公共安全监督管理领导小组组长的公共安全工作职责：

1．镇（街道）公共安全监督管理领导小组组长是本镇（街道）公共安全工作第一责任人，全面负责辖区内公共安全工作和应急救援服务事宜。

2．根据上级工作部署和实际需要，召集或委托副组长召集有关部门主要负责人召开全镇（街道）公共安全例会，分析全镇（街道）公共安全工作形势，研究制定并落实公共安全措施，每年至少两次听取公共安全工作汇报；对事关全局性的公共安全重大问题，及时组织召开镇（街道）办公会议或镇（街道）公共安全专题会议，研究部署相应的对策和措施。

3．督促各位分管领导组织推行公共安全工作分工负责制。 4．加强公共安全监管机构建设，确保公共安全方面的资金投入，公共安全工作所需经费列入同级财政预算。

5．组织制订本镇（街道）公共安全和突发事件应急救援预案，并报市备案。

6. 每年至少两次亲自带队检查、调研辖区公共安全工作。对辖区内发生的死亡事故、火灾事故、急性中毒事故、设备设施等事故和自然灾害，及时赶赴现场组织抢救和配合调查处理工作。

7. 负责向上级报告有关公共安全方面的综合工作情况。

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二、镇（街道）公共安全监督管理领导小组副组长的公共安全工作职责：

1．常务副组长在组长外出期间承担组长工作职责，同时协助组长负责全镇（街道）公共安全综合监管、综合协调工作，协调解决全镇（街道）公共安全工作中的一些重大问题；受组长委托定期主持召开镇（街道）公共安全工作会议，分析全镇（街道）公共安全形势，研究部署公共安全工作任务；负责组织开展本线职责范围内的公共安全监管工作。

2.其他副组长负责承担分管部门和单位公共安全工作的领导责任，指导、督促分管部门单位落实镇（街道）部署的有关公共安全工作。其工作职责是：

①根据行政职责分工，负责分管部门和单位的公共安全工作，承担分管部门和单位公共安全的领导责任。

②制定分管范围内各行业部门公共安全应急救援预案。 ③根据上级工作部署和实际工作需要，及时召开系统公共安全方面相关会议，分析工作形势，研究部署相关工作。

④经常深入一线督查、调研公共安全工作，组织有关部门按照各自的职责查处公共安全隐患，落实公共安全责任制和防范措施。协调解决分管部门安全工作的重大问题。

⑤分管系统、部门和单位发生较大及以上事故以及突发事件时，及时赶赴现场组织抢救和配合调查处理工作。

⑥指导分管系统、部门和单位总结公共安全方面工作经验教训，及时向上级对口部门报告公共安全工作。

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⑦ 完成镇（街道）和上级部门交办的其他工作。

三、镇（街道）公共安全监督管理领导小组办公室主任的公共安全工作职责：

1. 指导、协调和监督其他部门开展公共安全监督管理工作，督促、检查镇（街道）公共安全监督管理领导小组会议决定事项的贯彻落实情况。

2. 受镇（街道）公共安全监督管理领导小组委托或领导指派，行使全镇（街道）公共安全和应急救援服务综合监管和协调职权。

3. 牵头开展全镇（街道）公共安全形势分析预测，研究提出辖区内公共安全重大和重要措施的建议。

4. 完成镇（街道）和上级部门交办的其他工作。

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附件4

xx市镇（街道）安全生产监督管理所工作职责 一、受镇（街道）公共安全监督管理领导小组领导，综合管理全镇（街道）安全生产工作。在业务上受市安全监管局等业务部门指导。

二、依法行使全镇（街道）安全生产监督管理职权，定期分析预测全镇（街道）安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题，为镇（街道）党（工）委、（办事处）安全生产工作决策做好参谋。

三、根据镇（街道）党（工）委、（办事处）工作要求，拟定本级（事处）安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法，对安全生产目标任务进行分解，督促镇（街道）有关部门、村（社区）及生产经营单位逐项落实，并对责任单位进行检查和考核。

四、加强日常监督检查，对辖区内生产经营单位执行安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的情况实施监督管理，行使以下职权：

（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；

（二）对检查中发现的安全生产违法行为，应当当场予以纠正或者要求限期改正；

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（三）对检查中发现的应当依法给予行政处罚的行为，应当建议负有安全生产监督管理职责的部门依法作出行政处罚决定，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时处理并答复；

（四）对检查中发现的事故隐患，应当责令排除；生产经营单位拒不改正的，应当报告负有安全生产监督管理职责的部门；

（五）对检查中发现的重大事故隐患，应当在责令排除的同时，采取必要的应急措施，并报告负有安全生产监督管理职责的部门。

五、建立健全安全生产综合管理台账，确定专人负责，主要记录当地安全生产的组织领导、管理制度、工作对象、事故隐患、整改措施和重要业绩等。按规定收集和及时上报各类安全生产信息和统计资料。

六、在取得执法委托情况下，对行政区域内安全生产违法行为实施综合执法，并定期报告执法情况；对违法事实确凿并有法定依据，可依法实施简易处罚程序：对违法个人处以50元以下罚款，对违法生产经营单位处以1000元以下或者警告的处罚。

七、牵头制订本级（事处）生产安全事故应急救援预案；督促、指导、协调镇级有关部门和企事业单位实施安全事故应急救援演练。

八、负责统计、上报本辖区内的安全生产和伤亡事故，受委托组织工矿建类伤亡事故的调查；协助上级安全监管部门进行事故调查，按职责做好事故应急救援工作。

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九、组织开展安全生产法律法规、规定宣传，开展行政区域内从业人员和群众的安全教育，对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员等持证上岗和培训情况进行监督检查、协调。

十、依法对辖区内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况进行检查；依法监督检查危险源监控和重大事故隐患的整改工作。

十一、督促辖区内特种设备使用企业建立健全安全责任体系、组织体系、制度体系和事故应急管理体系，切实有效地落实特种设备使用企业“三落实、二有证、一检验、一预案”工作。

十二、指导管理辖区内村（社区）、生产经营单位安全管理人员，抓好镇（街道）安全生产监察中队建设。

十三、完成镇（街道）和上级部门交办的其他工作。

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附件5

xx市镇（街道）交通安全管理工作站工作职责 一、受镇（街道）公共安全监督管理领导小组领导，综合管理全镇（街道）农村道路和水上交通安全管理工作。在业务上接受市等业务部门的指导。

二、维护镇（街道）范围内道路交通秩序，及时纠正和处理各类交通违法行为，确保辖区道路交通安全有序畅通。

三、主动当好参谋，积极开展交通安全隐患排查，发现、收集影响道路交通安全的各类信息，并及时向有关部门报告，对存在的道路交通安全隐患提出整改意见和建议。

四、组建完善本辖区村居、学校、企业等单位的交通安全管理网络，及时传递道路交通管理信息，协助做好交通管理基础工作，开展五进宣传工作。

五、接受群众报警和求助，受理道路交通事故和处理符合简易程序条件的交通事故。

六、及时掌握辖区道路、车辆、驾驶员等基本情况，建立辖区道路登记簿、机动车登记簿、驾驶员登记簿、交通安全宣传登记簿、安全隐患排查整改登记簿等交通安全基础台帐。

七、负责对工作站协警的勤务管理、考核和业务指导培训工作。 八、完成镇（街道）和上级部门交办的其他工作。

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附件6

xx市镇（街道）消防安全监督管理（机构）工作职责

一、受镇（街道）公共安全监督管理领导小组领导，综合管理全镇（街道）消防安全管理工作。在业务上接受市（消防大队）等业务部门的指导。

二、组织开展消防宣传教育与培训，贯彻落实各项消防法规。 三、组织开展消防安全检查，及时纠正消防违法行为，督促整改火灾隐患，协助开展消防监督管理工作。

四、指导社会主义新农村消防建设工作和村（社区）消防工作职责的落实。

五、加强城镇公共基础设施管理，指导多种形式消防队伍建设。 六、掌握本地区的消防安全状况，为加强消防工作提供意见、建议和决策依据。

七、建立健全各类消防工作台帐，及时上报各类信息。 八、负责消防安全协管员的教育管理。 九、协助开展火灾事故的司法协调工作。

十、完成镇（街道）和上级部门交办的其他工作。

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附件7

xx市镇（街道）环境监察中队工作职责

一、受镇（街道）公共安全监督管理领导小组领导，综合管理全镇（街道）环境监察工作。在业务上接受市环保局等业务部门的指导。

二、贯彻执行国家环境保护方针、、法律、法规、环境标准和上级环保部门有关文件精神。

三、环境信访调处工作。配合市环境监察大队开展辖区内的环境信访调处工作，并负责调处市环境监察大队下转的一般信访，处理好群众环保来信来访。

四、建设项目管理工作。配合市环保局行政审批科开展建设项目审批现场踏勘工作，并负责建设项目的初审和部分C类建设项目的审批工作。对已审批的建设项目进行三同时制度执行情况督查。

五、污染企业的日常监督工作。负责辖区内排污企业的日常环境监管，监督排污企业污染治理设施的运转情况。发现重大环境污染事故，及时报告市环保局。

六、环境宣传工作。配合市环保局开展环境宣传工作，组织本辖区内环境保护宣传教育工作，推动公众和非组织参与环境保护。

七、生态建设工作。开展本辖区生态建设工作，积极开展所在镇（街道）的全国环境优美乡镇、生态镇创建工作，推动辖区内生态村和环保模范单位创建工作。

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八、清洁生产工作。鼓励本辖区企业推行清洁生产，指导帮助企业实施ISO14000标准。

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附件8

xx市镇（街道）食品药品安全监督管理（机构）工作职责

一、受镇（街道）公共安全监督管理领导小组领导，综合管理全镇（街道）食品药品安全监管工作。在业务上接受市食品药品监管局等业务部门的指导。

二、负责本辖区食品安全综合监督、组织协调工作，组织或配合有关部门开展食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品监管工作；协调食品药品安全重要事项；组织本辖区食品药品安全各类工作会议。

三、负责本辖区的食品药品安全法律法规的宣传、贯彻和实施，组织或配合市食品安全委员会办公室及相关部门组织开展各类食品药品安全宣传活动。

四、负责做好本辖区食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产、流通、消费和使用等环节的基础调查、巡查和安全隐患排查，并做好相关记录和档案。

五、负责本辖区食品、药品、医疗器械、保健食品、违法广告等监测，并将有关情况及时上报市食品药品监督管理部门和工商行政管理部门。

六、负责及时收集本辖区食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品安全信息，并按照有关规定向有关部门报告；督促本辖区涉药单位做好药品不良反应（医疗器械不良事件）监测和报告工作；发生重大食品药品等安全事故，及时向有关部门和市食品安全委员会办公室报告。

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七、做好举报投诉的登记、上报工作，配合上级有关部门对相关案件的调查取证。

八、加强基层应急组织能力建设，做好食品药品等安全事故的应急处置工作。

九、负责本辖区食品、药品安全示范建设工作，加强食品药品安全监管长效机制。

十、按时参加各类会议和培训活动，负责对本辖区村（社区）食品药品协管人员的工作指导和业务培训。 十一、完成上级交办的其他工作。

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