・２４６・ 第３８卷第２３期 ２ ０ １ ２年８月 ＳＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ 山 西 建 筑 Ｖ０１．３８ Ｎｏ．２３ Ａｕｇ． ２０１２ 文章编号：１００９—６８２５（２０１２）２３—０２４６—０２ 当前建设工程监理存在的问题及对策 申颖 （１．河南智远工程管理有限公司，河南平顶山王玮 ４６７０００） ４６７０００ ２．平顶山市海湾水务有限公司，河南平顶山摘要：针对目前实际情况，总结了建设工程监理实行过程中存在的问题，如监理市场不规范、监理队伍整体素质不高等，并提出 了相应的解决对策，从而使监理在工程建设活动中的作用得以充分发挥。 关键词：建设工程，监理，问题，对策 中图分类号：ＴＵ７１２．２ 监理既要做好“投资、进度、质量”控制工作，又要做好建设工 程中的管理和协调工作，在保证进度和促进工程质量等方面，发 挥了积极的作用。但目前我国建设工程监理监督管理不到位，作 用难以充分发挥等问题，直接或间接的影响着监理做好“四控两 管一协调”工作。 １ 监理实行过程中存在的问题 １．１ 监理与业主关系不清，市场有待进一步规范 监理企业受业主委托的前提是监理企业和业主之间无任何 利益、利害关系。但在实际工程中并非如此：不少监理单位直接 隶属于建设集团企业，有的虽然不存在直接隶属关系，但同时建 设集团企业领导又兼任监理企业的大股东，此类监理项目机构等 同或类似于建设单位的“工程部”，自己的项目自己监理这种情况 就不可避免。其次，监理企业竞标过程中存在恶性竞争、低价中 标等情况。挂靠和监理业务转包现象也较为严重。 １．２监理队伍整体素质不高，结构不合理 目前，我国监理行业人员多是工程类专业出身，对法律、经济 等方面进行全面掌控的从业人员少之又少。现有的监理从业人 员，不少都是从“其他”专业半路出家的无“专业”人员，且整体文 化水平偏低。现场的监理人员素质参差不齐，“老少配”问题严 重，部分监理人员在施工现场不能及时发现和解决问题。不少监 理企业由于人才不配套，只会运用技术手段对工程质量进行监 督，不能运用合同和管理、协调手段进行全方位控制。其次，受监 理考试制度的影响，监理行业人员中存在不少下列情况：懂行从 业的不一定有资格，有资格的不一定懂行从业。在监理企业注册 的监理工程师和实际从业人员严重不符。实际从业人员中临时 的流动人员较多，这些人员中甚至不少未参加培训、通过考试。 另外，现阶段我国水利、通讯、交通等行业专业监理工程师人员偏 少，有待进一步完善和加强。 １．３监理企业内部管理机构不健全，工作程序不清 现阶段，监理行业中有不少企业为了节约成本，减少人员开 支，不按正常管理组织机构中所设职能部门配备人员，只注重效 益，不注重内部管理。有些监理企业，除了配备必要的驻地监理 人员以外，只有一两个经理打理企业所有事务，这就直接影响了 监理企业的工作效率和管理水平。另外，现有的监理企业根本没 有建立相关的管理程序和管理制度，即使有也形同虚设：实际工 作并不按照管理程序、制度执行，脱钩严重。 １．４监理工作不到位、监理责任不落实 不少项目监理人员数量配备不足，总监不到位，其他监理人 员中有不少空挂其名，现场监理人员不是本企业人员，持有效岗 收稿日期：２０１２—０５－２９ 作者简介：申颖（１９８２一），女，助理工程师 文献标识码：Ａ 位证率低，包括总监在内的监理人员变动大，随意性强。监理内 容和责任不明确，致使一些监理人员不在岗，不到位，工程监理资 料缺项较多，整理不规范、滞后，甚至不看不问直接签字。有些监 理人员只有监理员证，却越权干着总监、总监代表或专业工程师 的工作。部分项目根本没有编写监理规划和监理实施细则，即使 编写也不及时。即使施工中存在安全隐患，监理企业相关责任人 也不采取措施进行纠正。 １．５监理企业缺乏必要的资金支持 目前，我国监理取费普遍不能达到国家标准。一方面，监理 企业之间恶性竞争，互相压低价格承揽业务。另一方面有些业主 将监理费一压再压，使监理工作不能正常开展，其次，目前相关建 设行政主管部门和物价部门对监理费的收取没有建立严格的制 约。监理企业的取费标准低，高素质监理人员的到位或到位 率就很难保证，同时监理从业人员待遇偏低和高强度的工作及要 承担的责任之间严重失衡，很难吸引高素质全能型人才。监理企 业利润缩水，自然影响到监理人员的培训和素质的提高，这样企 业在节约成本和追求利润的同时，势必影响监理服务质量，造成 监理和业主的“双损”。 ２监理发展对策分析 ２．１ 规范监理市场，加强监理企业资质监管力度 职能部门要定期开展对工程监理的专项检查工作，加强 资质资格管理，加大违规惩处力度，将违规违法行为列作企业资 质审查和年检的重要内容，对监理过程中出现的违规行为进行严 肃处理。监理企业必须按照核定的资质等级和经营范围承接业 务，对于不按章出牌的监理企业，职能部门要严肃进行处理，坚决 予以查处，绝不能姑息。其次，项目法人制和招投标制是建设工 程监理得以实施的保障，业主选择监理单位必须通过公开招标的 方式。另外，应对传统的建设进行改革。严禁监理企业是既 从事设计，又做施工，同时也开展监理业务的“一条龙”公司，坚 决杜绝“同体监理”和“自我监理”现象。 ２．２ 加强从业人员培训，全面提高从业人员的素质水平 要使整个监理从业人员队伍的整体素质得以提高和保证，一 是大专、职业类院校应扎实做好监理专业建设，加强对交通等薄 弱专业的人才培养力度，认真落实人才培养工作；二是加大监管 力度，职能部门在对新成立监理企业进行审批和整顿时应严 格把好关；三是严把人员持证上岗关，没有经过培训或培训不合 格人员坚决不予上岗；四是监理企业应认真落实全员培训工作， 加大对监理从业人员的定期、不定期的培训力度，严格落实考试 制度；五是提高并监督企业落实监理人员的 （下转第２５９页） 第３８卷第２３期 ２ ０ ｌ ２年８月 郝红心：谈工程造价的有效控制 ・２５９・ ２．４竣工结算阶段的造价控制 竣工结算要按现行的工程造价确定依据，对照竣工图纸，结 的准确性。 工程造价控制是一门综合性的学科，因而要求造价管理人员 综合性的知识结构。除了做好上述各个阶段本专业 合隐蔽记录、现场签证和设计变更进行审核计算，审核是否按图 具有多层次、还应对施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应 纸及合同规定全部完成工作。认真复核每一项工程量，该增的 的工作外，增，该减的减，实事求是。重点做好以下几方面的工作： 用、工程的外部环境等都有全面的了解，同时还应有丰富的实践 融技术与经济知识于一体，只有这样才能做好工程造价的 １）施工过程中发生的变更和签证，到竣工结算时还要认真审 经验， 核，一看是否是实际已发生，二看是否已包括在有关的取费费率 有效控制。 内，三看有关人员签字是否齐全，四看签证发生的原因是谁的责任。 参考文献： 龚维丽．工程造价的确定与控制［Ｍ］．北京：中国计划出版 ２）工程结算子目多，工程量大，往往有计算误差，在计算时应 ［１］认真核算。有的施工单位故意高估冒算，发现这种故意加大工程 量、高套定额子目的情况，要退回给施工单位重新报送。 ３）造价管理人员要耐心、细致、不怕麻烦，腿勤、手勤、嘴勤。 筑材料进行必要的市场调查，掌握价格动态，提高工程造价确定 社．２００１． ［２］ 郑连庆．建筑工程经济与管理［Ｍ］．广州：华南理工大学出 版社．２００２． 弓秀莲．工程造价有效控制的措施探讨［Ｊ］．山西建筑，２０１１， 要经常深入施工一线，对于施工工艺做法要了然于胸，对一些建 ［３］３７（７）：２４３－２４４． Ｏｎ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｖｅｒ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｓｔ ＨＡＯ Ｈｏｎｇ－ｘｉｎ （Ｔａｉｙｕａｎ Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ Ｐｕｂｌｉｃ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｑｕａｌｉｔｙ｜ｓ印ｅ ｎ Ｏｆｉｆｃｅ，Ｔａｉｙｕａｎ ０３００１２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｔａｔｕｓ ｏｆ ｃｕｒｒｅｎｔ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｓｔ，ｓｕｍｓ ｕｐ ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ａｎｄ ｐｏｉｎｔｓ ｏｕｔ ｓｏｍｅ ｆａｃｔｕａｌ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｓｔ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｂｙ ｄｏｉｎｇ ｗｉｌｌ ｉｎ ｓｉｇｎｉｎｇ ｃｏｎｔｒａｃｔｓ ａｎｄ ｐａｙｉｎｇ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｔｏ ｔｈｅ ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ａｔ ｔｈｅ ｄｅｓｉｇｎ ｓｔａｇｅ，ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｓｔａｇｅ，ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｍｐｌｅｔｅ ｓｔａｇｅ，ＳＯ ａｓ ｔｏ ｄｉｒｅｃｔ ｃｏｓｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｅｒｓｏｎｎｅ１． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｓｔ，ｐｒｏｂｌｅｍ，ｄｅｓｉｇｎ ｓｔａｇｅ，ｃｏｎｔｒａｃｔ，ｃｏｓｔ ｃｏｎｔｒｏｌ （上接第２４６页）待遇。 性发展，当前应特别重视规范监理取费标准。现行的监理收费标 准和办法已不能适应监理发展的需要。由于收费偏低，监理企业 ２．３加强监理企业内部管理，提高服务质量 这对于提高监理工作水平和监理 管理是企业的灵魂，缺乏有效管理的企业不可能成功。工程 已经很难吸引高素质监理人才，监理企业要打品牌、树形象首先要加强监理企业内部监督和内部 单位的自我发展都极为不利。目前，我国项目法人制还有待进一 行政主管部门需进一步加强对监理行业最低取费 审计制度。监理企业要确保内部控制制度被切实执行且执行效 步完善和发展，使监理市场朝良性方向发展。同时完善现有的 果良好，必须建立相应的监督制度，并切实加强考核和监督机制。 标准的监管力度，在监理行业中引入竞争机制，对行业资源重新进行 其次企业内部应建立和完善内部审计制度，将内部审计人员从会 招投标制度，推动行业的组织结构并进行优化。 计、财务人员中分离出来，直接对企业最高领导层负责，这样才能 配置，真正发挥内部审计的作用，其次，加强企业内部管理，完善规章制 ３度。这样监理企业才会朝着良性方向发展。 结语 建设工程监理在我国得到了长足的发展，取得了令人瞩目的 ２．４认真落实总监理工程师责任制，加强从业人员的 成就，但在实际工作中依然存在一些问题，需要在上予 责任意识 以支持，全体监理从业人员的共同努力以及社会的广泛参与和认 要使监理责任不落实，工作敷衍等现象得以解决，首先应建 知，才能使上述问题得以解决，才能使监理在工程建设活动中的 立和完善监理工程师动态信息库系统，严格压证进行管理，使监 作用得以充分发挥。 理工程师定岗定位，防止出现一个总监同时监管几个项目、空挂 参考文献： 王名等情况出现。其次，监理企业应强化对监理执业人员的管理。 ［１］林．当前我国监理行业的存在问题及对策的探讨［Ｊ］． 监理企业领导应首先负起相应的管理连带责任，并组织建立和完 敷衍了事和弄虚作假现象。 建设监理，２００３（２）：５０－５２． 水利，２００７（２）：７—８． 善各级岗位责任制及相应的考核奖罚制度，防止监理工作中出现 ［２］ 王永胜．水利工程建设监理工作存在问题及对策［Ｊ］．山西 ２．５规范监理取费标准，完善健康监理市场 为了促进监理服务水平和工作质量的提高和监理行业的良 ［３］ 马国斌．浅谈监理行业的现状及健康发展的有效举措［Ｊ］． 山西建筑，２０ｌ１，３７（１６）：２２４＿２２５． Ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｉｎ ｃｕｒｒｅｎｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ＳＨＥＮ Ｙｉｎｇ’ＷＡＮＧ Ｗｅｉ （１．Ｈｅｎａｎ Ｚｈｉｙｕａｎ Ｐｒｏｊｅｃｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｌｉｍｉｔｅｄ Ｃｏｍｐａｎｙ，Ｐｉｎｇｄｉｎｇｓｈａｎ ４６７０００，Ｃｈｉｎａ； ２。Ｐｉｎｇｄｉｎｇｓｈａｎ Ｂａｙ Ｗａｔｅｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ Ｌｉｍｉｔｅｄ Ｃｏｍｐａｎｙ，Ｐｉｎｇｄｉｎｇｓｈａｎ ４６７０００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ｓｕｃｈ ａｓ ｔｈｅ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｍａｒｋｅｔ ｗａｓ ｎｏｔ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄ，ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｔｅａｍｓ ｗａｓ ｎｏｔ ｈｉｇｈ ｅｔｃ．，ａｎｄ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ＣＯｔ— ｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ，ＳＯ ａｓ ｔｏ ｂｒｉｎｇ ｔｈｅ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｉｎｔｏ ｆｕｌｌ ｐｌａｙ ｔｈｅ ｒｏｌｅ ｉｎ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ｐｒｏｂｌｅｍ，
